校園安全風險與管理標準體系構建

趙明飛

（西南政法大學保衛處，重慶 400031）

隨著我國教育改革的不斷深入，校園安全問題日益凸顯。為了給廣大師生創造良好的學習和生活環境，有必要加強校園安全風險管理，制定更為詳細系統的校園安全風險標準體系，落實好校園風險管理責任，明確校園安全管理具體流程，進一步提升校園安全管理質量。在具體實施過程中要結合校園安全風險可能存在的風險點，制定有針對性的校園安全管理措施，完善校園安全風險管理標準化體系，細化校園安全風險管理內容，加大制度機制落實力度，切實提高校園安全管理水平。

1 校園安全風險的表現及管理現狀

校園安全管理是校園管理工作的重要組成部分，同時也是社會公共安全的重要組成部分，校園安全與否直接關系著廣大師生的切身利益，關系著校園的發展和社會的穩定。當前各種安全隱患和安全問題日趨復雜化、多樣化，校園內外部環境也隨之出現了很多新情況、新問題，對于校園安全管理工作提出了新的挑戰，校園安全風險出現了新的特征。

1.1 校園安全風險及其體現

雖然當前國家非常注重校園安全工作，并結合校園安全工作出臺了一系列的政策方針和制度機制。但從宏觀層面看，針對校園安全并沒有出臺相關法律規制，對于校園安全管理的責任主體、內容、流程、要素、要求還沒有通過法律形式加以固化，相應的校園安全管理標準化體系也沒有形成。一方面，校園安全缺乏主體責任，部分校園的安全管理制度落實方面僅設置了校園安全員，并沒有將廣大師生和學生家長納入到校園安全管理之中，僅僅依靠校園安全員落實校園安全工作，在一定程度上影響了校園安全管理工作質量。另一方面，校園安全管理人員能力和素質有限。部分校園在校園安全管理方面，將校園門衛和保安作為管理主體，但這些人員年齡較大，而且能力和素質有限，雖然能夠應付日常安全巡檢工作，一旦校園發生突發事件，很難依靠這些人員進行處置。此外，在校園安全制度、具體細則、應急管理方面還缺少具體流程，很多配套措施并不完善，在一定程度上影響了校園安全管理質量。

1.2 校園安全管理標準化尚未完善

從整體上，由于缺少頂層設計，當前我國校園安全標準化管理工作還處于探索和經驗總結階段。一方面，校園在安全治理過程中沒有形成統一標準。一直以來，我國校園安全管理工作雖然給予了足夠重視，但更多是采取應急式管理模式，在穩定性和持續性方面還存在著不足和漏洞。教育主管部門雖然定期不定期地對校園安全管理工作進行整治和檢查，但很多措施并沒有跟上校園安全管理的現實訴求，往往校園安全事故發生之后才會進行專項整治，導致校園安全管理體系并不系統，屬于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理局面。各地各校園在管理標準上還沒有形成標準化體系，在一定程度上影響了校園安全治理效果。另一方面，校園安全管理主體明確校園安全涉及到衛生安全、飲食安全、交通安全、環境安全、消防安全等多個方面，需要多個主體共同參與，才能夠確保校園安全質量。雖然校園作為安全管理主體，但在具體工作落實過程中還沒有明確校園安全管理機構和人員。部分校園在校園安全管理方面聘用的人員能力和素質有限，后勤管理人員缺乏專業性的安全知識和安全技能，在人防、物防和技防方面，很多工作落實不到位。從人防方面看，部分校園并沒有配備足夠的保安，對校園安全巡查次數也沒有達到相關要求。從物防層面看，部分校園安全基礎設施建設相對滯后，消防設施安裝和防盜設施安裝并沒有達到相關要求。從技防層面看，部分校園由于資金缺乏，并沒有安裝相應的監控設施和配套措施。由于相關安全防護措施沒有達到相關標準，一旦發生安全事故就很難追責。此外，校園在安全教育方面也存在著明顯不足和短板，教學內容相對滯后，教學形式相對簡單，針對校園安保人員進行安全教育培訓，專業性不強，也在一定程度上影響了校園安全標準化體系建設。

2 校園安全標準化體系建構與完善

校園安全事關廣大師生的切身利益，因此應將校園安全標準化體系建設作為校園安全管理的重要方面。一方面，要做好頂層設計，制定和完善校園安全管理相關制度機制，明確校園安全標準化體系建設基本框架落實和校園安全責任，成立校園安全管理部門，做好校園安全風險防控標準體系建設。另一方面，要對校園安全存在的風險和漏洞進行認真篩查，制定嚴密的校園安全應急預案，加大對校園安全管理人員的教育培訓，形成全校師、學生家長等多元主體共同參與的校園安全管理格局。

2.1 明確校園安全標準化體系框架

校園安全管理工作與其他企事業單位的安全管理工作還存在著明顯差別，校園安全主體對象主要是校園師生，屬于弱勢地位。因此，在校園安全標準化體系建設方面更應該提升建設標準和質量。一是要嚴格按照國家關于校園安全管理工作的各項規章制度，進一步明確校園安全共性的通用標準。如，體育場館設施安全管理標準、校園環境安全標識、用電安全標準等等，為校園安全管理工作落實提供準確的政策依據，進一步提升校園安全管理質量。二是結合校園的具體特點制定更為細致的校園安全專有標準。當前部分校園已經在校園安全專用標準方面進行了探索，從校園教學器材管理、校園設施維護、學生用品管理、校車管理等多個層面入手，進一步細化了校園安全各方面、各領域的專業標準內容，并在實踐中堅持動態管理原則，使制定的標準規范更加契合校園安全管理工作，進一步提升校園安全管理質量。三是對校園安全標準制定各個環節進行了優化，從校園安全標準制定流程、發布流程、宣傳流程、實施流程、修改流程、評審流程入手，對各個流程的重點內容進行了細化。校園在制定校園安全標準過程中嚴格按照各個流程開展相關工作，確保了校園安全標準化體系建設能夠不斷地更新和完善，更加契合校園安全管理工作需要。

2.2 細化校園安全標準體系內容

校園安全標準體系建設是保護校園師生安全的重要措施之一。因此，在校園標準化體系建設過程中要進一步細化校園安全標準體系內容，明確校園安全管理重點。一是要明確校園安全設施建設標準。校園在安全管理方面要進一步完善校園安全保障體系，將校園安全設施設備建設作為重要方面。要嚴格按照校園安全管理相關制度規制，引進應急報警系統，細化校園安全責任公示牌標準，制定校園警務巡邏標準，細化校園警務室警用器械存儲標準，明確校園警務室上墻制度標準，通過校園安全標準體系建設，為校園購買安全器材、設置安全崗位、加強安全基礎設施建設指明了方向，細化了工作步驟，提升了校園安全管理質量。同時要將警務部門作為校園安全管理的重要主體，引進必要的警務器材，為處置校園突發事件提供助力。二是制定校園安全隱患排查標準體系。要從校園安全管理角度出發，制定校園環境安全隱患排查標準、校園食堂衛生安全隱患排查標準、教學場所安全隱患排查標準、體育場安全隱患排查標準、學生生活場所安全隱患排查標準等一系列標準體系，并嚴格按照隱患排查標準的相關要求，對校園生活和學習場所進行認真排查，對于查找出來的問題，要制定有針對性地解決措施，爭取將隱患消滅在萌芽狀態，為學生和教師學習生活營造良好的校園環境。此外，要結合校園管理的實際需要，對校園安全隱患制定詳細的排查和整治標準。為了更好地營造和諧安全的校園環境，要制定校園健康教育制度、校園安全管理標準、校園安全教育制度、校園安全保障標準等相關制度機制，為校園安全工作落實提供工作依據，為校園安全管理標準化建設提供支持。

2.3 嚴抓校園安全管理標準落實

明確主體責任。為進一步提升校園安全管理工作質量，有必要明確校園安全管理主體。一是政府教育部門要充分發揮領導職責，經常對校園安全管理問題進行檢查監督，對于查擺出來的校園安全管理問題要及時地與校園進行溝通，并要求校園制定相應的整改方案，能立即解決的安全隱患，應堅持立行立改，不能及時解決的安全隱患要說明情況，并制定詳細的整改步驟和整改措施，確保校園安全管理質量，同時結合校園安全查擺出來的問題，對校園安全管理制度和標準進行細化和完善，進一步提升校園安全管理標準的針對性和有效性。二是學校要承擔起校園安全管理標準制定的主體責任。校園作為廣大師生校園安全的保護主體，應結合校園安全具體情況，嚴抓校園安全管理標準建設。既要按照國家相關政策要求，對校園安全管理制度標準進行細化和完善，也要結合校園實際情況對校園安全管理標準進行細化和調整，確保校園安全管理標準契合校園安全管理工作實際需要。三是要充分發揮社會組織、學生家長和企事業單位的協助作用。校園安全管理工作是一項系統工程，在校園安全管理標準制度制定和落實過程中也需要廣大家長、企事業單位廣泛參與，及時對校園安全管理標準存在的問題提出意見和建議，校園應結合意見建議對于需要整改的地方要及時整改，通過多措并舉的方式，進一步提升校園安全管理標準質量，嚴格按照安全管理標準相關要求落實好校園安全管理工作。

創新管理方式。一方面，要實施集中管理，對校園安全管理標準和細則進行有效整合，在整合過程中應考慮校園規模、學生規模、自然條件、資源情況、基礎設施等條件，對校園安全標準的操作體系進行細化，并制定考評標準和考評辦法，將校園安全管理標準化體系作為重要考核指標。將其納入到校園標準化建設體系之中，進一步提升學校安全管理標準化體系的科學性和系統性。另一方面，要實施差異化管理。不同校園安全管理標準內容和水平存在著明顯不同，因此在考核過程中應實施差異化考評原則，這樣才能夠因地制宜地制定相應的標準，才能夠提升校園安全標準的針對性。校園安全管理工作事關校園廣大師生生命財產安全，各級地方政府和相關部門在對校園檢查和管理過程中一定要對校園安全管理標準化體系建設給予足夠的重視，對于校園安全管理工作方式方法進行創新。既要通過績效考核的方式督促校園領導重視校園安全管理工作，制定詳細的安全管理標準化體系。也要給予校園一定的自主權，讓校園結合自身的特點和安全管理實際需要，充分發揮校園的主觀能動性，提升校園安全管理措施和方法的可操作性。明確校園風險防控標準，對于校園安全風險問題進行準確識別、評估，并提出相應的應對措施，盡量減少校園安全事故發生概率。

建構審核機制。校園安全標準化體系建設需要通過監督檢查的方式發現問題，需要通過監督檢查的方式落實安全標準化建設的相關要求。當前部分校園在安全標準化實施過程中相應的監督機制并不系統全面，導致了安全管理工作存在責任不清。多頭管理的問題。因此，有必要建立審核機制，強化校園管理者對于安全問題的重視程度，引導校園管理者由原來的“問題導向”轉變成為“預防導向”，在校園安全標準實施過程中樹立正確的安全觀，將校園安全常規管理工作作為校園常規工作開展。同時，要完善相應制度機制，既能夠對校園安全管理工作進行常態化留痕，也能夠查擺校園安全管理工作的漏洞和不足。要建立督查清單和審查機制。進一步明確校園安全管理工作檢查范圍、檢查內容、檢查要求、檢查渠道、檢查主體，將校園安全標準化監督檢查工作作為校園安全標準化體系建設的重要方面。通過監督審查進一步提升校園安全標準化制度機制的落實力度。在監督檢查過程中要對方式方法進行創新，即要堅持常規性督導檢查，對日常巡查、定期檢查、專業檢查、節假日檢查、災害檢查、綜合檢查等多種檢查進行系統安排，深入校園安全標準化建設一線，對于查擺出來的問題給予及時指導和排除。主動引入現代信息技術，構建校園安全標準化數據庫，將檢查數據、審核數據和監督數據上傳到大數據庫之中，運用大數據平臺，以量化思維對校園安全檢查存在問題進行分析，并提出合理化思路，進一步激發校園管理者的安全管理主動性，提升校園安全標準落實力度。

總之，新形勢下，隨著校園內外部環境變化，校園安全管理工作出現了很多新問題、新情況，校園在安全管理標準化體系建設過程中要從校園的實際出發，堅持實事求是原則，既要落實好國家相關政策要求，也要結合校園實際對校園安全標準體系建設進行優化和創新，挖掘校園安全方面的各類資源，并將其融入到校園安全標準化建設工作之中，進一步提升校園安全管理工作水平。