新制度背景下基層央行工會經審工作情況調查與分析

林曉琳

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130056）

為積極探索新制度背景下基層央行工會經審工作的新路徑、新方法和新規律，全面提升基層央行工會經審工作質效，更好地適應新形勢新任務，長春中心支行工會組織開展了黨的十九大以來吉林省人民銀行系統工會經審工作情況專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

本次調研采取實地調研、問卷調查和召開座談會等形式，就新制度背景下基層央行工會經審工作開展情況展開調查，基本情況如下:

從調研總體情況看，全省各級工會本級預算執行情況較好，財務管理比較規范，財務收支基本合規，內控建設逐步完善，財會基礎工作日趨規范，經費支出結構不斷優化，經費收入持續增長充分體現了服務職工、服務基層的要求。在組織建設方面，截至2021年底，全省共建立經審會58家，其中：縣支行40家，機關工會9家，系統工會9家，建會率達100%。經審會與同級工會同時選舉，同時考察，同時報批，實現了“三同時”，選舉出的58個經審會主任均為兼職；在制度建設方面，各級工會經審會建立健全了審計整改、審計回訪督查等制度，督促和幫助被審計單位落實整改意見，各級工會先后出臺經審規章制度19項，為全面有效開展基層央行工會經審工作提供了制度依據；在審查審計方面，省市級工會，實現了同級審計監督和全省下審一級監督全覆蓋的“雙百”目標；2017年以來全省縣級以上工會有58家開展了本級審計工作，有9家開展了下審一級工作，五年累計審計335項次，出具審計意見建議116條；在規范化建設方面，各級工會高度重視審計監督工作，均已開展經審規范化建設考核工作并建立了相應的考核檔案，自主研發的經費審查審計管理系統在規范化建設方面發揮了積極作用，監督效果明顯提高。

二、存在問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前經審工作仍面臨一些問題、困難和挑戰，具體體現在:

（一）對經審工作的重要性認識有待進一步提高

從調研情況看，有的工會組織對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠認識，未能把經審工作納入工會工作大局中安排部署推進，政治站位有待進一步提高；有的工會組織和經審組織對主體責任和監督責任的認識還不到位，經審組織的保駕護航作用發揮不夠充分。

（二）經審工作制度建設和理論研究相對滯后

調研中我們發現，有些工會組織沒有及時建立新制度解決新問題，沒有及時修訂完善制度，制度的時效性和操作性有待進一步提高；有些制度缺少全局性、長期性，制度范化程度不高；對經審工作調查研究分析的不夠充分，理論研究工作需要與時俱進。

（三）經審工作機制創新有待進一步強化

上級經審會對下級經審會的工作指導和監督管理不到位，經審工作管理機制創新有待加強；審計監督方式方法科技含量不高，經審工作的信息化水平有待進一步提升;經審工作協調機制有待進一步優化，審計結果的借鑒運用不夠充分。

（四）經審工作質量水平有待進一步提升

經審組織建設有待進一步優化，審計操作程序有待進一步規范，事前事中審計監督作用發揮不夠明顯，全過程審計落實不到位，審計工作規律性認識缺少深層次的思考，對優秀審計項目的宣傳推廣還不到位，經審工作質量和水平有待進一步提升。

（五）經審干部隊伍建設有待進一步增強

基層工會經審干部全部為兼職，精通財務審計專業知識的較少，缺乏財務審計工作經驗，履職能力與工作需要不匹配，無法有效適應形勢發展需要，經審干部的教育培訓、業務交流還不到位，優秀經審干部的典型示范作用發揮不夠突出。

這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

三、主要對策

為全面規范工會經費管理，進一步發揮好經審工作在工會履職中的服務和保障作用，推動經審工作的制度化、規范化和標準化，需要從以下幾個方面改進工作：

（一）提高政治站位，充分認識新時代經審工作的重要作用

各級工會要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強黨對經審工作的領導，經審工作重要事項要及時向同級黨組織請示報告，積極爭取各級黨組織對經審工作的支持；自覺把經審工作納入工會整體工作中同部署、同考核，聚焦主責主業，進一步增強做好新時代工會經審工作的使命感、責任感和緊迫感，加強支出預算和政策落實情況審查監督，促進工會經費資產使用提質增效。

（二）加強制度建設，不斷提升經審制度的科學性和規范性

各級工會進一步強化制度建設整體性，及時制定新制度，健全完善舊制度，及時解決審計結果和整改過程中反映的典型性、普遍性問題，與時俱進加強制度建設，有效發揮制度的整體性、延續性、實效性和創新性；進一步強化理論研究，積極破解經審工作重點難點問題，以理論創新帶動工作創新、實踐創新，推動經審工作深入開展。

（三）創新工作機制，深入推進常態化經審監督體系建設

各級工會要積極探索經審體制機制創新，積極整合監督力量，構建常態化經審監督體系。創新管理機制，強化對下級經審會的工作指導和監督，統一調度經審資源，通過增加審計頻次推動工作有序開展，創新審查審計技術和方法，積極推廣計算機審計、大數據審計等審進技術方法，提高審計工作效率，創新審計協調機制，加強紀檢監察、巡視巡察等審計結果的運用，逐步形成全方位、寬領域、多維度、常態化的工會經審監督格局。

（四）明確履職重點，切實提升工會經審工作質量水平

各級工會要進一步規范工作流程，夯實工作基礎，積極推行工作手冊、審計模板、工作臺賬制度，提高審計工作水準；改進工作作風，加大對各類風險隱患揭示力度，加大對重點領域、重點項目和重大資金的審計力度，組織開展優秀審計項目評選，努力打造操作規范、成果運用廣泛的優秀審計項目；強化流程管理，加強事前事中監督，將經審監督貫穿于工會經濟活動的全過程，努力實現有深度、有重點、有步驟、有成效的審查審計全覆蓋。

（五）強化使命擔當，持之以恒推進經審干部隊伍建設

各級工會要強化政治意識，加強對經審干部的思想政治教育和黨風廉政教育，努力建立一支政治堅定、業務精通、作風過硬的經審干部隊伍；要強化能力建設，不斷優化經審干部的專業結構，科學制定培訓規劃分層分類開展培訓，通過舉辦知識競賽、座談會為有效開展經審工作提供堅強的組織和人員保障；要強化榜樣力量，在經審干部中選樹廉潔自律、愛崗敬業、忠于職守的先進典型，努力開創工會經審工作新局面。