行政事業單位固定資產管理問題分析
——以黑龍江省財政廳廳本級單位為例

彭春燕

黑龍江省財政廳綜合保障中心 黑龍江·哈爾濱

行政事業單位固定資產體量大、種類雜、使用人員多、管理環節復雜，是資產管理中的重點難點。從歷年來行政事業單位審計檢查情況看，底數不清、賬實不符、取用隨意、閑置浪費等問題時有發生，影響了資產使用效益的充分發揮。2020年財政部印發《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出“各級財政部門要加強固定資產管理頂層設計，明確固定資產管理要求”。2021年初，國務院出臺《行政事業性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》），進一步明確了行政事業性國有資產管理的規范依據。為做好《條例》和《通知》的落實工作，進一步加強行政事業單位固定資產管理，切實解決固定資產管理問題，規范固定資產管理行為，結合近年來資產管理實踐經驗，現對黑龍江省財政廳廳本級固定資產管理問題進行如下分析。

一、管理基本情況

1.固定資產總量

根據2021年黑龍江省行政事業單位國有資產年度報告，省財政廳廳本級資產總額1.43 億元，其中：流動資產0.44 億元，無形資產0.18 億元，固定資產凈值0.81億元（原值1.54 億元），固定資產占資產總額的56.64%。

黑龍江省財政廳廳本級固定資產主要分為四大類，土地、房屋及構筑物凈值0.57 億元（賬面原值0.91億元），通用設備凈值0.21 億元（賬面原值0.58 億元），專用設備凈值10.95 萬元（賬面原值20.46 萬元），家具、用具、裝具凈值163.49 萬元（賬面原值456.86 萬元），固定資產原值合計1.54 億元，凈值合計0.81 億元。土地、房屋及構筑物、通用設備為主要資產，分別占固定資產的59.09%、37.66%。

2.資產管理現狀

黑龍江省財政廳作為資產主管部門，積極完善部門配套制度，加強對所屬行政事業單位資產配置、使用、處置等事項的審核和監督，規范資產申請審批程序。一是建立內部管理制度規范資產管理活動，制定了《黑龍江省財政廳固定資產管理辦法實施細則（試行）》，并依據此實施細則，結合工作實際，編制發布了固定資產采購、維修、處置、清查盤點等業務流程和各流程節點操作說明，細化了操作流程，夯實了固定資產管理基礎。二是依據《黑龍江省財政廳財務風險內部控制辦法》，采取不同措施實施固定資產內控管理，明確內部管理職責分工，實行固定資產采購、驗收、日常管理等不相容職務相分離，如廳屬財政信息中心網絡科負責辦公設備的采購和維修；廳屬綜合保障中心綜合科負責辦公家具的采購和維修；綜合保障中心資產科負責固定資產的管理工作，制定和組織實施具體的管理規定，承辦固定資產采購、配置及維修審核，驗收、處置和資產清理登記等工作；綜合保障中心財務科設置固定資產財務賬。資產科與財務科定期核對賬目，資產科與使用部門定期核對資產使用情況，大大降低了資產管理主體風險。三是能夠認真落實國有資產管理規定，履行資產劃轉、處置申報等審批程序，按規定進行資產評估、處置拍賣等流程，及時上繳國庫資產收入。四是統籌調劑資產，定期對資產進行清查盤點，將長期閑置、機構改革、辦公人員調離退休或辦公用房調整中收回的資產調劑給需求部門使用，帶頭過緊日子，提高了資產使用效率。

二、存在的主要問題及原因剖析

雖然近年來采取不同措施強化固定資產管理，但通過結合實際工作開展情況，發現固定資產管理仍存在以下問題。

1.固定資產管理制度健全，但執行和監管環節還不夠縝密嚴格

一是個別資產使用部門對管理制度不夠重視，制度執行不到位，如隨意自行變更保管人和存放地點卻不通知資產管理部門、不辦理資產轉移手續等現象，造成資產變更不及時，無法進入臺賬，資產管理與實際工作不兼容甚至存在沖突的內容。二是責任分工不明確，部門內部協作力度弱，資產使用部門負責本部門的日常固定資產管理，但基本上是“誰用誰管不用不管”，固定資產保管人員眾多，對各自的職責不夠明確，最終造成“誰都負責，誰都不負責”的局面。三是制度執行力不足。有的部門沒有將制度嚴格執行，沒有按要求配備專職資產管理人員，或資產管理人員頻繁更換，造成管理缺少銜接，基礎不牢固，硬性規定逐漸淪為了“彈性”規定，有些規定流于形式。

2.固定資產基礎管理工作薄弱

一是資產信息更新不及時，有部門人員調離或退休時，該部門未主動到資產管理部門進行資產變更處理，影響了管理時效。二是報廢資產不及時，有的部門超過使用期限已不能使用的固定資產沒有及時處理，造成管理上混亂。

3.固定資產存在閑置浪費情況

一是在發展過程中更加注重購置資產，對舊設備的維護、維修由于管理經費限制和乏專業維修人員，有效利用不夠充分，存在閑置浪費的情形。二是個別部門固定資產使用管理責任未落實到資產領用人員，存在資產領用人退休后資產未收回的情況，造成資產損失。三是資產使用人變更隨意，管理責任不能有效落實，資產使用過程中維護和保養得不到保障，導致資產使用壽命降低。

4.未建立有效的資產管理監督機制

從內部控制監管體系來看，資產管理僅在與預算、政府采購等方面按照要求進行了公開，實施公眾監督，在資產日常管理中，會計核算、資產領用、使用、處置等方面，多數部門沒有構建完善的內部監督制度。部分部門尚未實現信息的公開化，監督職能得不到發揮，降低資產管理效率和水平。

存在上述問題，主要原因：一是管理意識不足。固定資產管理意識不強，重視資產使用、忽視資產管理，從各職能部門到資產使用、管理人員，各自只負責自己管理的內容，未能形成對固定資產管理的整體認知。二是監督機制不充分。資產管理各環節隨意性較大，對資產管理責任落實情況，未納入整體監督落實，缺乏相應的獎懲措施。

三、提升固定資產管理的對策建議

1.建立健全明晰的固定資產管理制度體系

固定資產管理制度體系的建立需從購置、日常管理、使用至報廢全流程管理。首先要有明確的管理依據、指導思想、管理原則和目標，對固定資產驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、信息化管理等重要環節制定管理細則，形成全環節的管控制度體系。并在各環節中合理設置管理崗位，明確內部各部門職責權限。

2.提高固定資產管理的法律意識和責任意識

一是提高對固定資產管理的重視程度。要切實認識到有效的固定資產管理對保障履行職責的重要性，充分發揮帶頭人的作用，以身作則，擔負起固定資產管理的主要責任。二是明確職責意識。強化資產管理人員、使用人員的管理意識，建立問責機制，明確獎懲措施，讓每一位工作人員都能形成的管理責任意識，積極主動參與資產管理工作。明確劃分管理職責，避免出現問題時互相推諉，形成人人都使用，人人都負責的局面。三是開展業務培訓。利用多種渠道積極組織宣傳和培訓，讓全體工作人員都了解資產管理工作法律法規和管理制度，熟悉工作流程和要求，不斷促進全員更新管理觀念，提高責任意識和法律意識。

3.充分利用信息化手段實現資產信息與實物管理一致

從源頭上進行管控，單位取得固定資產后，全部納入信息系統管理。發揮信息化管理效能，將資產領用、轉移、維修、報廢等嵌入資產信息管理系統，通過信息系統提報、交接，實現固定資產信息流與實物流一致，促進資產在單位內部合理流動，避免資產閑置。充分利用省直行政事業單位信息系統中資產公物倉功能，將閑置資產納入公物倉，進行調劑利用，提高資產使用效率。

4.全面落實清查盤點要求規范基礎管理

科學合理的資產清查盤點制度是及時發現資產問題，推動賬實相符的重要措施。要將清查盤點作為資產管理的重要環節，確定清查盤點周期，調動相關部門組成清查小組，細化工作方案，切實發揮清查盤點作用，查出盤盈、盤虧、報廢待處理資產情況及原因，資產權屬情況，資產信息系統數據與財務數據、實物核對情況，并及時分類處理，做到資產底數清、情況明。

5.建立群眾參與的全方位監督機制

有效監督是保障資產管理工作質量的重要措施之一。加強監督管理，在審計等外部監督的基礎上，強化內部監督。一是建立資產實物管理、賬務管理、采購管理等管理的協同配合機制，形成監管合力。明確監督責任、人員，并根據實際情況制訂資產監督計劃，避免出現資產監管形式化。二是對固定資產領用、使用、處置等變化情況進行公開，讓群眾參與到監督中，建立全方位大監督體系，促進單位內部落實管理制度。