以文旅融合助推鄉村產業轉型升級對策探析

賈子沛

（河北省社會科學院旅游研究中心，河北 石家莊 050051）

黨的十九大報告首次正式提出鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，著力推動鄉村產業、人才、生態、文化、組織的全面振興。鄉村振興的最終目標是不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面，發展新型農村產業解決農民就業問題，確保當地農民增收、安居樂業[1]，因此產業振興是鄉村振興的基礎與關鍵，而推動鄉村產業轉型升級，實現農村產業綜合發展則是關鍵中的關鍵。然而，當前我國除部分先進省份外，大部分地區農村產業依舊存在生產方式落后、供給結構單一、生態資源依賴性較強、可持續發展能力薄弱等弊病，產業新舊動能轉換需求迫切。

鄉村地域系統是一個復雜的巨系統，鄉村產業是一個系統工程[2]，因此實現鄉村產業的高質量轉型需切實找到農村產業資源聚合、經濟增長、農戶增收、生態可持續的長效統籌點。文化旅游具有資源消耗低、發展持續力強等特性，通過本身的供需鏈、服務鏈、市場鏈優勢，能夠有效促進城鄉流動和產業整合，是鄉村產業有效實現轉型升級和可持續發展的關鍵突破口。因此針對具有發展鄉村旅游條件的農村區域，以產業發展為核心，以文旅融合為抓手，促進鄉村發展要素、結構與功能的綜合轉型可望成為各地區推進鄉村產業新式發展的關鍵著力點。

一、以文旅融合助推鄉村產業轉型升級的理論探索

自2018年國家文化和旅游部正式組建以來，文化產業與旅游業融合發展不僅成為地區轉變經濟增長方式的重要驅動力，也成為學界圍繞區域發展開展的諸多探索中的研究熱點。其中，以農村為基本出發點進行文旅融合的有益探索在近些年來頗受關注，經知網查詢，以“文旅融合”和“鄉村振興”為主題詞的文獻有220篇，以“鄉村文旅產業”和“農文旅融合”為主題詞的文獻分別有305篇和65篇。在已查證的文獻資料中，學界主要從文旅融合與鄉村振興的作用機制、農村文旅融合路徑、農文旅融合實證分析等領域展開探討，并取得一系列理論成果。如龍井然等認為，文旅融合通過產業融合、主體融合與功能融合實現資源、經濟與社會多維效應，并通過文化挖掘、旅游利用、城鄉流動的方式與資源、產業，在要素增值、結構優化與功能提升機制下助推鄉村振興[3]。吳理財等認為農村產業的可持續發展有賴于通過鄉村文化旅游使鄉村的文化價值轉換為旅游價值，催生旅游經營活動，同時帶動鄉村其他產業發展，促進鄉村產業興旺[4]。傅才武等則認為，鄉村文化旅游的發展，加強了城鄉經濟的互動性，加速了城鄉資源流動性，實現了城鄉生態互補，有助于實現城鄉一體化發展。以鄉村文化旅游為導向的特色小鎮建設，有助于保護和傳承鄉村文化和地域文化，發展特色產業，實現“產城一體化”[5]。此外，耿松濤、瞿華、李明偉、卜一川等分別從農村文旅協同發展、農村文旅產業融合、農村文旅融合矛盾、農文旅融合實踐等視角開展了有益探索，為文旅融合更好服務于鄉村振興戰略、農業農村可持續發展提供了理論支撐。

二、文旅融合對鄉村產業轉型升級的作用機制

（一）鄉村產業轉型升級面臨的現實問題

1.融合程度不足導致產業發展與增收方式單一。當前，我國農村產業融合發展仍處于初級階段。一方面，目前多數農村區域仍以單一產業供給方式獲得收益，產業基礎薄弱、新型農業經營主體帶動能力不強、產業統籌平臺不健全等均是目前農村產業融合面臨的難點問題。另一方面，農村產業融合層次尤其是第一產業與二、三產業融合層次較淺，本地主導產業與地方特色融合表面化、同質化嚴重。在產品方面表現為農村融合產品單一、農產品加工轉化不足、增值效益不明顯等，在產業方面表現為產業鏈條較短、缺乏規模運營平臺和渠道等，導致產業核心競爭力不強，持續發展能力較弱。

2.城鄉發展不均衡持續影響產業發展內生動力。近些年來，我國雖然不斷加大對農村的扶持力度，但促成城鄉公共服務均等化以及城鄉資源要素的合理流動依然任重道遠。長期以來，受城鄉二元結構影響，城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分問題突出：城市對鄉村虹吸作用明顯，大量農村勞動力、資金及土地不斷流入城市，而城市信息、人才、技術等資源未實現向農村的有效流入[6]，農村空心化現象十分普遍，進而導致農村農業現代化和產業轉型發展缺乏勞動力與實用人才和新式人才，缺乏可持續發展的內生活力。

3.資源開發缺乏連接紐帶而呈現割裂發展態勢。我國農村資源種類豐富，如紅色資源、生態資源、古鎮資源、人文歷史資源、農耕資源等都具備鮮明特色和存量基礎。然而，我國農村資源與產業開發缺乏統籌力較強的連接紐帶，在做好產業發展、農戶增收和生態資源保護上也缺少相應統籌協調手段，往往顧此失彼，導致部分農村在產業發展過程中過度依賴基底資源。從整體來看，我國大部分農村地區在產業發展過程中資源開發結構仍較為單一，農村資源發展相對割裂，亟待找到將農村資源由點連片的“金線”。

（二）文旅融合助推鄉村產業轉型升級的內部機理

1.推動鄉村存量資源有效聚合與重組。文旅融合的長效統籌優勢是解決因資源割裂發展而導致鄉村產業“續能難”問題的重要“破題點”。鄉村產業的良性發展必須有效發揮農村資源存量優勢，打破鄉村民俗文化、優勢產業、生態環境、人文古跡、特色美食等塊狀資源“各自為政”的割裂發展狀態，建立能夠長效統籌各類資源、實現融合發展、“以點連片”的關鍵紐帶，破解“續能難”問題。文旅融合以資源、文化與產業為主要依托，能夠有效串聯和捏合鄉村優勢資源，針對現階段鄉村的基底條件和發展需求有很強的適用性，因此是鄉村產業轉型發展的長效“統籌點”。從全國來看，文旅融合已成為眾多省份踐行鄉村產業轉型升級的重要抓手，發揮文旅融合統籌支撐作用將是新時期推進鄉村產業轉型的重要“破題點”。

2.助推鄉村一二三產業有效串聯與延伸。文旅產業超強的產業鏈接能力是有效聯動鄉村一二三產業、催生鄉村產業新業態、新模式的重要路徑。推動鄉村產業轉型升級的關鍵在于建立一二三產業融合發展格局，其中文旅融合能夠打破農村單一產業發展結構，推動農村三大產業有效聯動，構建以鄉村產業新業態和新模式為支撐的一二三產業融合發展體系。文旅產業依托本身在供需鏈、服務鏈、市場鏈得天獨厚的特性優勢，具備極強的產業鏈接能力，可無縫鏈接鄉村三大產業發展，通過文化體驗、鄉村旅游、休閑度假等形式推動鄉村優勢產業尤其是傳統農業提升附加價值，并優化升級二、三產業，有效催生以農村三產融合為導向的產業新業態和新發展模式。因此，文旅產業在構建鄉村一二三產業融合發展體系方面極具潛能和支撐優勢。

3.為鄉村產業升級提供人才吸納新通道。文旅產業強勁的人才吸納能力和就業空間創造能力是提升鄉村產業內生動力的重要支撐。具備產業技能和專業素質的人才是增強鄉村產業內生動力的關鍵。但當前鄉村人才吸引能力不足，鄉村產業運轉缺少踐行者，資源優勢缺少轉化者。“戲好要靠唱戲人，唱戲人要靠好戲臺”，破解當前農村人才缺乏困境須著力在農村打造人才“引得來”“留得住”“安居樂業”的發展環境。文旅產業本身具有極強的人才吸納能力和就業空間創造能力，在吸納就業、培育人才、加速城鄉人力資源流動領域具備強大功能，擁有成為源源不斷地為鄉村提供人才的“好戲臺”的巨大可能，因此可成為鄉村產業升級的人才通道。

三、以文旅融合助推鄉村產業轉型升級的經驗啟示

（一）打造文旅產業共同體，構建農村資源聚合與產業轉型新載體

立足區域文化、資源、產業打造文旅產業共同體，有效串聯鄉村塊狀資源、加速城鄉要素流動、推動鄉村產業融合，最大化發揮鄉村特色產業價值優勢和區域產業協同優勢是目前先進省份推動鄉村產業轉型發展的重要舉措之一。如山東2020年明確提出要推動省級四大文旅融合示范區建設；江蘇2021年也提出要加速布局一批帶動效用突出的文旅融合示范區；而廣東早在2015年就印發了《廣東省文化旅游融合發展示范區創建辦法》，“十三五”時期形成省級文旅融合發展示范區79家，以韶關市曲江區馬壩鎮農文旅融合示范區為例，在2018—2021年持續帶動當地農村茶樹菇產業發展，年產值維持在4000萬元左右，吸引項目投資1000多萬元，為當地村委會每年增收24萬元，成為有效推動農村產業轉型和農戶致富、吸納農村勞動力和聚合農村產業資源的關鍵支撐載體。

（二）延長文旅產業鏈條，將文旅融合業態打造為鄉村產業的重要支撐

發揮文旅產業“穿針引線”和“易融易接”功能，延長文旅產業鏈條，有效帶動農村民俗文化、民宿餐飲、主導產業等集聚發展，豐富文旅業態體系，拓展農村產業振興和農戶致富的業態支撐。如山東省2018年就提出要構建支撐鄉村產業轉型的文旅融合業態體系，在濱州、泰安、濰坊等地融合推進主題農業公園、田園綜合體、文旅小鎮、農業生態（活態）博物館建設，打造了以文旅多元業態體系建設推動農村一二三產業融合發展的典范。四川省則以“安逸四川”為主題，推動巴中、雅安、廣元等地陸續舉辦鄉村文化旅游節，并以文化旅游節為核心，串聯文化遺產、民間賽事、修學研習、養生文化、民俗文化、名人文化的融合開發，打造了一批美食村、藝術村、養生村、休閑村等集聚文旅新產品、新業態、新場景的特色村，實現了以文旅融合助推農業增效、農民增收的有效統一。

（三）以文旅業態為依托，為鄉村產業升級轉型提供人才“造血器”

文旅產業具備極強的人才吸納和就業創造能力。近年來，不少省份以文旅業態為依托，打造本省鄉村人才“聚寶盆”和“孵化器”，為鄉村人才產業升級轉型提供內生動力。如山東省威海市創新性實施了以文旅產業為依托的鄉村產業首席專家制度，引進了一批具有鄉土情懷的高校專家學者等高端人才擔任“首席專家”，釋放村莊自然景觀優勢，打造了一批集民宿、休閑、旅游、拓展、采摘于一體的原生態院落式田園綜合體、耕讀小鎮，進而吸引400多名有創意、有知識、有技術的“新村民”入駐鄉村，數千名農民工返鄉創業，破解了鄉村產業轉型發展的人才瓶頸。

（四）以數字文旅項目建設為依托，為鄉村產業轉型升級注入數字化力量

數字文旅項目在當前被作為數字化有效注入鄉村的關鍵載體，通過數字文旅項目的輻射帶動作用，提升農村生產、生活、組織模式的智慧化水平和鄉村產業的數字化管理、運營能力。如浙江省2020年率先打造了全國首個全域旅游信息服務平臺，將“詩畫浙江全域旅游信息服務系統”納入首批政府數字項目，并圍繞“詩路文化帶”于沿線地區布局建設了一批“數字詩路e站”，輻射帶動農村產業發展的數字化水平提升[7]。在“數字文旅”的帶動下，浙江省連續多年縣域數字農業農村發展總體水平居全國第一，實現了由“數字文旅”向“數字鄉村”的嬗變。基于此種認識，江蘇省、山東省、廣東省、四川省等地緊隨其后，也紛紛加大智慧文旅項目在農村地區的布局與建設力度，以數字文旅項目為依托，為鄉村產業轉型升級注入數字化力量。

四、文旅融合助推鄉村產業轉型升級的對策

（一）創建文旅融合示范區，發揮農文旅融合優勢，長效統籌鄉村產業發展

一是發揮特色項目支撐引領作用，推動典型農村先試先行。打造特色農產品優勢區，持續帶動區域經濟增長和農民增收。創新農業項目載體和模式，運用好農業產業園區、農商產業聯盟和特色小鎮等平臺載體[8]。充分發揮文旅融合示范區引領農村產業轉型升級的作用，在具有鮮明特色和產業基礎的農村，以國家農業公園、文旅小鎮、高科技農園、田園綜合體、文體旅場館、特色民宿等為載體謀劃創建一批文旅融合示范區，發揮農文旅融合在農村文化傳承、治理體系、產業轉型和經濟增長方面的長效統籌優勢，構建鄉村產業轉型升級的重要支撐平臺。二是做好文旅融合示范區“精準落地”工作。發揮頂層設計優勢，如推動各省市《文化和旅游資源分類、調查與評價》編制及相關規程審議工作，重點對農村地區的示范區建設條件與發展策略進行科學定位與指導，分類分區列出發展參考清單，確保文旅融合示范區在農村精準落地、效用突出。

（二）建設鄉村文旅融合大格局，推進文化、旅游與鄉村主導產業深度融合

一是打造文旅融合優勢項目載體。在具備特色資源的重點區域布局一批農文旅深度融合的田園綜合體、在具備優勢產業基礎的特色農村打造一批旅游特色小鎮。突出田園綜合體、旅游特色小鎮等優勢載體示范帶動作用，全面構建農文旅融合大格局，打破農村單純依靠當地主導產業發展局限，引導農村產業發展方式、農戶增收方式逐步轉型。二是建設以鄉村“文旅+”產品業態為支撐的“多元農村”。在農村旅游特色小鎮的基礎上開發農桑、生態、體育、康養、研學、美食、文遺等主題產品，在農村構建鄉村公園、美食街區、藝術園區、文博場館、家庭農場等新型業態，以多元化的“文旅+”產品業態為支撐，推動建設一批宜游宜居宜業、現代與民俗多維融合的“多元農村”。三是重視農村文化旅游節的引導作用。打造旅游特色小鎮之旅、傳統美食文化之旅、文化遺產之旅、傳統體育盛事之旅，并利用信息技術實現旅游節“云上呈現”，構建農村特色資源集中展示、農村產品宣介推廣、旅游者與農戶交流、城鄉市場有效串聯的支撐平臺，將農村文化旅游節打造為反映農村面貌、聚焦農村產業發展的關鍵紐帶。

（三）高水平建設鄉村旅游合作社和企業，培育鄉村產業轉型升級新市場

一是創新農村旅游合作社、企業扶持機制。如通過“以獎代補”模式扶持本省鄉村旅游合作社和旅游企業發展。引導高校、旅行社、智庫等第三方機構對鄉村旅游合作社、企業開展定期培訓、技術指導和產品策劃，著力解決農村中小合作社、企業和個體戶經營難問題，提升農村旅游合作社、企業的培育質量。二是探索先進運營模式，發揮合作社、企業對農村農戶增產增收功能。如推廣“前店后園”經營模式：“前店”即通過農村旅游促進農產品產銷，銷售特色農產品，引導農戶致富增收；“后園”即著力推動合作社與企業治下園區、農場等產業點的休閑旅游化建設[9]。全面推動本地農村合作社開展“前店后園”和“農產品產出+旅游休閑”模式試點，以高水平合作社、企業為支撐延伸農村產業發展鏈條，為農村農戶致富“增收引流”。

（四）推動數字文旅項目與智慧鄉村建設結合，提升鄉村產業數字化水平

一是發揮鄉村數字文旅項目支撐帶動效能，實現數字化在農村生產生活、組織治理領域的全覆蓋。推動“數字+文旅”項目在農村落地，有效注入5G技術、高新設備、3D呈現、萬物互聯、智慧推廣、全媒體技術等科技元素。以數字文旅項目為軸心和基點，將“智慧觸角”向農村治安、電力、消防、文保、環保、居民生產生活等各個領域延伸，在農村建立數字全域化、管控智能化、管理高效化的產業運作體系。二是建設以“服務農村、智慧治理”為導向的鄉村數字文旅平臺。針對游客端提供信息咨詢、行程服務、智慧導覽；針對農村端提供旅游信息實時反饋、特色產品“云端市場”“云上非遺”和“全景農村”數字化呈現等，發揮農村文旅領域數字化在推動農村產業體系改革、發展動能切換中的帶動作用，為鄉村產業發展的科學決策和高效運轉提供數字支撐。

（五）完善人才、資金、土地要素供給，構建以文旅為核心的產業保障體系

一是構建農村文旅人才載體與機制支撐體系。通過分期分類培訓、考核、評審，每年培育一批“土專家”“田秀才”；定期舉辦農村文旅產業發展論壇，推動文旅專家、村書記、產業能人集中交流；推動農村與學校、企業達成合作，通過“校企供血、農村供崗、基地串聯”的模式向農村定向輸入人才。創新文旅人才下鄉支持機制，把農村文旅產業與項目建設、經營、管理、研發等作為職級待遇評定的重要標準，推動省市縣三級行業專家、部門領導在農村文旅領域的選派力度，提升鄉村人才供應鏈的可持續性、科學性和活性。二是探索農文旅項目引資融資模式。積極圍繞農村文旅項目或主導產業的文旅開發實現有效投融資，如謀劃承辦農文旅重點項目推介會，每年以本地農村為核心選取農文旅投融資項目，以“項目帶動”引導多元資本流入農村。探索農村文旅項目投融資支持模式，如制定《農文旅項目信貸支持力度實施細則》等有關支撐標準，為農文旅領域信貸提供完善的依據；將農文旅項目納入重點保障項目信貸政策支持范圍，支持金融機構在旅游資源豐富的地區建設農村“文旅支行”，為地區量身定制信貸新產品。探索建立項目“運營補償”機制，謀劃成立“農文旅項目風險補償基金”，保障社會資本的合理投資回報，引導企業與農村地區制定穩定投資長期合作計劃，為農村產業發展構建長效、穩定的投融資環境。三是構建農村“土地整治+文旅開發”融合發展模式。支持引導文旅項目建設優先使用未利用地、荒地、低效工礦用地等，盤活利用閑置房屋、分散居民點等閑散宅基地，降低耕地壓力，提高糧食安全系數；根據文旅用地類型制定差異化的基準地價體系；鼓勵有條件的鄉村文旅企業根據國土空間規劃參與農村土地綜合整治和生態修復工程；探索開展農村文旅產業“點狀供地”試點，在不涉及占用永久基本農田和突破生態保護紅線的前提下，提高農村產業發展用地集約水平。