國有企業退休人員社會化管理的難點與對策

查睿萌 劉燦

摘 要：國家陸續出臺了國有企業退休人員社會化管理服務工作的系列指導意見以及相關政策，這些意見及其政策的出臺有利于提高國企退休人員的晚年生活質量，同時對于減輕企業經濟壓力，輕裝前進，持續推進國企改革、完善現代企業制度具有重大意義。

關鍵詞：國有企業;退休人員;社會化管理;存在問題;解決對策

國有企業是我國經濟發展的重要組成部分，截至2020年，我國國有企業退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問題更是國企工作中的重要環節。國有企業退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質量能否得到提高，是促進國有企業深化改革，健康發展的前提。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，對于國有企業退休人員社會化管理服務工作進行全面推進，并取得明顯成效。

1國有企業退休人員社會化的意義

國有企業退休人員社會化工作對于深化國有企業改革和經濟結構調整、建立現代企業制度、更好地維護社會穩定具有十分重要的意義。在當前經濟結構持續調整和供給側改革背景下，國有企業退休人員社會化管理從企業層面講，將進一步推動國有企業瘦身健體、提質增效、突出做強主業，能有效提升國有資產經營效率和效益。從政府治理和人民權益保障上看，能推動完善基本公共管理服務體系，提升社會治理能力和社區管理服務水平;能保障退休人員社會保障，促進彌補民生短板，打通最后一公里，增強人民群眾獲得感、幸福感。如先行先試的上海市，市屬企業退休人員已實現了養老金發放、醫療保險和就醫、社區事務受理、社區為老服務、社會救助服務、社區黨建等全覆蓋，滿足了退休人員法定權益保障和服務需求，同時整合管理服務資源，對老齡事業發展和完善養老服務體系建設工作具有重要的補充作用[1]。

2國有企業退休人員社會化管理存在的問題

2.1離退休人員對社會化管理思想上認識不夠

離退休人員對企業依賴性較強，又具有傳統落后的思想觀念，在單位工作幾十年，對工作單位有強烈的歸屬感，當在生活中遇到問題和困難時會第一時間找到單位尋求幫助;其在主觀上不能站在企業發展減負的角度思考問題，而是簡單地認為自己為企業奉獻了一輩子，退休后將他們的各種關系及各類保障問題推向社會，對退休員工社會化的內涵了解不清晰，對屬地管理有抵觸情緒，給社會化管理服務的推進工作帶來了很大的難度。

2.2社區建設滯后

在實際國有企業退休人員社會化管理中，主要是交由地區內的各個社區負責，通過社區服務事項滿足退休人員的日常生活需要。但在具體落實的過程中發現，一些縣級市的社區養老管理服務水平較低，缺乏建設經費、工作人員、活動管理與管理制度，同時缺乏工作經驗，促使這些社區的養老服務覆蓋率較低，無法滿足日常需求。對于退休人員而言，無法對社區產生歸屬感，主要是由于一些社區在社會化管理建設的過程中將主要工作重心放置在基礎設施建設方面，忽略了這些人員的心理需求，缺乏有效的管理措施，促使社區內的退休人員與社區人員交流較少，難以產生歸屬感[2]。

2.3屬地接收工作中的服務能力不強

政府在退休人員社會化管理服務工作中財力、物力投入不足，沒有成立專門社會化管理服務機構，不能及時地完成社會化管理服務工作。同時，作為基層社會化管理服務機構的街道、社區服務管理能力也很薄弱， 人員編制不足，且工作人員大都是臨時兼職人員，沒有接受過系統的培訓，對相關政策理解不夠充分，在業務能力上具有一定的限制性，也沒有建立健全系統的工作機制，不能很好地協調部門工作，在社會化接收和管理過程中出現的實際問題沒有可行的工作方案加以及時解決。

3國企退休人員社會化管理的有效措施

3.1不斷建立和完善退休管理制度

首先，要考慮到退休人員與一般養老金領取人員的差異與不同， 考慮到其年齡較大、人數較多且分布廣泛的情況，進一步建立健全的政策制度，分別從養老管理制度、日常生活管理與保障制度、退休人員娛樂活動組織制度等，促使服務人員能有所依據地開展工作，落實服務工作，保證社會化管理能順利推進;其次，還要建立統一的、標準的工作流程，實現規范化發展，從而提升社會化管理水平，為退休人員老年生活提供有力保障。其次，建議結合退休人員隊伍中存在一些黨政工作人員的情況，建立社區基層黨組織，實現退休人員的接轉，鼓勵退休人員能積極參與到社區服務與管理的過程中，充分發揮自身力量，重新找到社會價值;還要加強對退休人員的黨籍管理，將退休人員的黨組織關系轉入社區基層黨支部，充分發揮退休人員的黨性效用，促使其成為社區中其他國有企業退休人員的榜樣，起到模仿帶頭作用，促使國企退休人員能夠配合工作人員管理服務[3]。

3.2實施退休人員活動陣地“惠民”工程

當前部分鎮區（社區）退休人員活動中心與文體中心、社區活動室“合署共用”，活動場所面積有大有小、功能配套參差不齊，從一定程度上影響了退休人員活動的質量。建議建立全市統一規范、功能設置配套齊全的公益性退休人員活動中心，在場地面積上足夠保障，可設活動區、學習培訓區等，實行制度化規范化管理，著力提升退休人員獲得感、幸福感和滿意度。

3.3實施退管工作“融合”工程

以“融合”的理念系統謀劃設計推進退休人員管理服務工作。一是加強部門聯動。強化與鎮區、社區以及老齡工作部門的溝通交流，集思廣益。二是系統設計活動。在文體活動內容上要有新創意，在幫困慰問制度規范上有新舉措，按照系統化、品牌化設計的思路，組織開展以主題活動為引領、子活動為支撐的系列活動。三是借力數據共享。打破信息孤島， 實現人社、衛健、公安、民政等部門數據共享，突出“強化數據比對”這一核心，以便及時獲取死亡、服刑等人員相關信息，為將“過去要退休人員來認證”向“現在部門主動來核查”的有效轉變提供信息支撐，確保退休人員待遇資格認證更加便民，實現對養老保險待遇享受對象的動態管理和精準管理。

3.4國有企業是移交責任主體，統籌協調所屬企業開展工作

各國有企業要制定詳細的工作實施方案，統一協調落實社會保障管理服務有效銜接、黨員組織關系轉移、人事檔案整編移交、分類處理統籌外費用等內容;企業與政府要建立溝通對接工作機制，充分溝通，確認移交流程，擬定轉移名冊、檔案自查報告，提交移交申請書和簽訂協議書等各類文書，實現實質性移交。同時要制定維穩風險應對措施和應急處置預案，保障移交工作穩妥有序推進。對移交屬地管理的退休人員，要繼續關心關愛，積極配合屬地做好走訪慰問等工作[4]。

結束語：綜上所述，立足退休人員法定權益保障和服務需求，整合管理服務資源，創新管理服務方式，提升管理服務水平，做好國有企業退休人員實行社會化管理后的各項服務保障工作，確保國有企業退休人員共享全面建成小康社會新成果。

參考文獻：

[1]洪小良，尹志剛，邱銳.推進北京市企業退休人員社會化管理服務[J].北京社會科學，2019（3）：139-147.

[2]陳淑嬌.關于企業退休人員社會化管理服務的問題和對策探析[J].人力資源管理觀察，2019（6）：232-233.

[3]方毅.做好國企退休人員社會化管理移交工作的實踐與思考[J].市場周刊， 2019，（11）：166-168.

[4]玄振山.退休人員社會化管理的難點與措施[J].中國經貿，2019，（17）：72-73.