城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究

邵影

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市范圍內(nèi)的人口數(shù)量大規(guī)模增長，土地資源的緊缺程度也隨著人口的增長不斷加大，越來越多的地區(qū)開始出現(xiàn)了土地資源緊缺的問題。如何在保障城市發(fā)展的同時(shí)提高土地資源利用率成為相關(guān)人員需要思考和解決的問題。闡述土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性，并且分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中存在問題，最后提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)于土地管理工作的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;建設(shè);土地管理;創(chuàng)新

引言：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度不斷加快及土地資源緊缺問題的日益突出， 土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要組成部分，切實(shí)提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用[1]。

1土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作，不僅關(guān)系到人民生活水平提高，而且關(guān)系到土地利用科學(xué)和城市化進(jìn)程，最終影響著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國在城市的發(fā)展過程中，對(duì)土地的需求都在增加農(nóng)村振興對(duì)土地的需求亦是如此。可以說，土地資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要素，可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)離不開土地資源的支撐。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用效益，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理實(shí)際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個(gè)突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中， 自然資源和城市建設(shè)相關(guān)部門間交流共同與協(xié)助不到位，導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)土地進(jìn)行合理布局。其次，一些地方相關(guān)部門在土地布局中長遠(yuǎn)考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識(shí)不足，土地布局隨意性大，導(dǎo)致布局雜亂無章，缺乏合理性。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

當(dāng)前社會(huì)處于城鄉(xiāng)兼顧的狀態(tài)中，而同步提升城鄉(xiāng)實(shí)力的重要環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，因?yàn)檫@不但會(huì)對(duì)土地的開拓與使用產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)展存在一定的聯(lián)系。當(dāng)前社會(huì)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在一大弊端，就是此進(jìn)程不具備相應(yīng)的科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，從而缺乏相應(yīng)的預(yù)估能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不完善，使得計(jì)劃與管控任務(wù)不具備相應(yīng)的科學(xué)制度作為保證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏應(yīng)有的理論依據(jù)[2]。在土地資源方面出現(xiàn)的不正規(guī)情況，導(dǎo)致我國大部分開墾的土地出現(xiàn)了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了消極作用。

2.3人口城鎮(zhèn)化水平和土地城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)

新城市化人口的比重低于新城鎮(zhèn)土地資源利用比例，最終會(huì)使得城市化水平低于土地城市化發(fā)展水平。在城市化進(jìn)程中，一些地區(qū)對(duì)城市化發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，即片面的認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化就是對(duì)土地資源利用數(shù)量的增多，因此，為了能夠更好的促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化會(huì)加大力度開發(fā)土地資源來建設(shè)新的居住區(qū)。在這個(gè)過程中出現(xiàn)了盲目利用土地的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市化建設(shè)違背人類社會(huì)發(fā)展需要。另外，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中有很多資金會(huì)流向城市化建設(shè)，最終使得很多地區(qū)出現(xiàn)了超標(biāo)率建設(shè)的情況，加上城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的設(shè)施配套不完善、住房不完善等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)剩余的勞動(dòng)力沒有被充分吸納到城市化建設(shè)的過程中，由此使得城鄉(xiāng)建設(shè)過程中土地資源利用和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的優(yōu)化策略

3.1提高土地管理重視，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，相關(guān)部門首先要認(rèn)識(shí)到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景等戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長遠(yuǎn)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，切實(shí)有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益[3]。其次，土地使用標(biāo)準(zhǔn)是開展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結(jié)合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等有效明確不同類型、范圍內(nèi)土地資源的用途，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用標(biāo)準(zhǔn)的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進(jìn)類型建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中不合理用地情況，強(qiáng)化整體利用管理。

3.2堅(jiān)持保護(hù)土地供給、審核土地管理資料、規(guī)范土地管理

第一，保護(hù)土地供給。在土地資源高效率利用的過程中需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際情況在其中適當(dāng)?shù)脑黾油恋刭Y源利用審批程序，在程序的規(guī)范作用下合理利用土地資源。對(duì)于新增建筑用地要著重優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)行業(yè)、新興行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，通過將土地資源應(yīng)用到這些領(lǐng)域來在最大限度上發(fā)揮出土地資源的社會(huì)功用。第二，認(rèn)真審核土地資源的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照節(jié)約、集約的土地經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)土地資源的利用，取締一些產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。在現(xiàn)有土地資源利用的過程中相關(guān)人員還需要思考如何進(jìn)一步盤活和高效率的利用存量土地，從而有效提升土地資源的綜合利用率。第三，積極、合理開發(fā)建筑用地。農(nóng)業(yè)是影響國家社會(huì)發(fā)展的根本，因此，為了能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的土地資源支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)耕地面積不減少。第四，強(qiáng)化對(duì)土地資源利用的執(zhí)法力度。為了能夠更好的宣傳土地資源合理、高效利用等重要性，相關(guān)人員需要發(fā)揮出傳播媒介的引導(dǎo)作用， 在土地資源利用管理的時(shí)候選擇一些典型的案例來在公眾媒體平臺(tái)上進(jìn)行披露，針對(duì)土地資源管理利用存在的問題積極采取措施予以處理。

3.3土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合管理，完善土地利用評(píng)估機(jī)制

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是密不可分的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須采用多種方法進(jìn)行質(zhì)量控制，并將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合起來進(jìn)行綜合管理。要改善規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，從總體上提高管理與規(guī)劃水平， 積極創(chuàng)新管理方式來開展工作。建立完整的評(píng)估方法是根據(jù)城市的實(shí)際情況，綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發(fā)展過程中引起沖突等因素。在新時(shí)代的背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃將對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地資源利用與開發(fā)產(chǎn)生積極影響。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)以減少城鄉(xiāng)差距為原則，以科學(xué)合理的方式規(guī)劃和管理土地，在有效提高土地利用價(jià)值的同時(shí)更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

結(jié)束語：綜上所述，城市化進(jìn)程的加快對(duì)城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃提出了更高的要求，文章在闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源利用關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上， 從思想認(rèn)識(shí)的提升、監(jiān)督管理機(jī)制的完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面具體分析了如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力，旨在能夠更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)能夠按照健康的道路向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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