“十四五”時(shí)期鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位與路徑選擇

申一方，王光文

(1.內(nèi)蒙古大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院；2.內(nèi)蒙古藝術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

高質(zhì)量發(fā)展主題將貫穿“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也有具體的表述和要求[1]。2021年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新業(yè)態(tài)已成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)[2]。數(shù)據(jù)背后，是中國(guó)文化企業(yè)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的艱辛探索，是支持文化企業(yè)“戰(zhàn)疫情、渡難關(guān)”政策舉措的持續(xù)發(fā)力。“十四五”時(shí)期的國(guó)家政策規(guī)劃和最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都為鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，提供了引領(lǐng)示范。當(dāng)前正是鄂爾多斯市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，只有全面掌握鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并且補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，才能為鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展理清思路，找準(zhǔn)對(duì)策。

1 “十三五”時(shí)期鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就和問題

1.1 主要成就

1.1.1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。2020年末，全市共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位2 381個(gè)，比2015年末增長(zhǎng)2.6倍；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.70億元，比2015年末增長(zhǎng)43.8%；有5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)27家(康巴什區(qū)是全國(guó)唯一一座以城市景觀為載體的4A級(jí)旅游景區(qū))，A級(jí)旅游景區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量居內(nèi)蒙古自治區(qū)第一；有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)18個(gè)，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)(成吉思汗陵旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、中視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū))，獲全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”的提名1個(gè)(響沙灣旅游有限公司)，全國(guó)“文旅融合發(fā)展名縣(區(qū))”1個(gè)(伊金霍洛旗)。2020年、2021年被評(píng)為“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市”。

1.1.2 文化體制改革成效顯著。鄂爾多斯市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《鄂爾多斯市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，設(shè)立了文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，組建了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，增設(shè)了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，制定了《鄂爾多斯市文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。

1.2 存在問題

1.2.1 整體實(shí)力有待增強(qiáng)。鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，2020年全市規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量?jī)H19家，且實(shí)力偏弱；高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力偏低，集中度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響力不大。2019年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重不足2%，與文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很大距離。

1.2.2 體制改革有待深化。文化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系依然受“條塊管理”的傳統(tǒng)模式制約，進(jìn)而造成權(quán)力分散、多重領(lǐng)導(dǎo)、政出多門、責(zé)權(quán)不清等體制機(jī)制問題。文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的機(jī)制體制尚未形成，宣傳、文旅、發(fā)改、教體、科技、工信、農(nóng)牧、民委、財(cái)政、資源等部門的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。國(guó)有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位行政氛圍濃厚、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、商業(yè)模式缺乏、生產(chǎn)效率低下，尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)的管理架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1.2.3 投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新設(shè)施投入較少，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的投入更是微不足道，導(dǎo)致全市文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和創(chuàng)意短板比較明顯，缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化科技企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)，缺少規(guī)模大、效益好、品牌化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目，缺少社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏規(guī)范論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和高水平管理。

1.2.4 人才隊(duì)伍有待壯大。全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)失衡并存，高學(xué)歷、高職稱、高技能人才較少，尤其缺乏文化管理人才、文化科技人才、文化創(chuàng)意人才和復(fù)合型人才。地方本科院校和高職院校的學(xué)科建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏與文化相關(guān)的院系和專業(yè)。引才、留才、育才條件有限且投入不足，薪酬水平、生活待遇、發(fā)展平臺(tái)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，因而面臨外來人才引進(jìn)難和本地人才流失多的雙重困境。

2 “十四五”時(shí)期鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)

2.1 重大機(jī)遇

2.1.1 發(fā)展環(huán)境變化帶來的機(jī)遇。①國(guó)家“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)將文化建設(shè)放在了重要戰(zhàn)略位置，鄂爾多斯市也提出了“文化強(qiáng)市”的發(fā)展理念。②國(guó)家深化文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)，同時(shí)以“一帶一路”等國(guó)際合作打通文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展外循環(huán)，有利于全市加快文化領(lǐng)域的提質(zhì)升級(jí)和促進(jìn)消費(fèi)，加強(qiáng)文化對(duì)外開放和區(qū)域合作，培育更多的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展主體，通過內(nèi)外雙循環(huán)形成文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。③國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、呼包鄂榆城市群建設(shè)等戰(zhàn)略和舉措，為全市文化改革發(fā)展指明了方向、增強(qiáng)了動(dòng)力、提供了條件。

2.1.2 文化與科技融合發(fā)展帶來的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，文化與科技的融合程度將不斷加深，融合范圍將不斷擴(kuò)大，并推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而催生出更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新消費(fèi)。尤其在疫情常態(tài)化防控背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度顯著加快，引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將成為文化與科技融合的主導(dǎo)類型，沉浸式、互動(dòng)式、定制化的文化科技融合產(chǎn)品和服務(wù)將加速走進(jìn)大眾生活，這必將推動(dòng)全市新興文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

2.1.3 交通便捷和區(qū)域合作帶來的機(jī)遇。隨著京呼高鐵開通，鄂榆、包銀等高鐵和呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)開工，全市的交通條件將進(jìn)一步改善，并將與國(guó)內(nèi)主要城市形成“4小時(shí)交通圈”，文化與旅游產(chǎn)業(yè)將迎來規(guī)模更大、層次更高的消費(fèi)需求。隨著國(guó)家“新一輪西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“呼包鄂烏”“呼包鄂榆”等區(qū)域合作的日益加深，將為全市文化和旅游發(fā)展提供更加有力的資源支撐、科技支撐和創(chuàng)新支撐。

2.1.4 黃河文化保護(hù)與發(fā)展帶來的機(jī)遇。黃河文化(鄂爾多斯段)的保護(hù)與發(fā)展，尤其是黃河國(guó)家文化公園的建設(shè)，有利于整合鄂爾多斯市黃河文化資源并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于打造黃河幾字彎文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，有利于加強(qiáng)黃河文化的研究、展示、開發(fā)、利用和相關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，進(jìn)而構(gòu)建包括歷史文化、生態(tài)文化、景觀文化、產(chǎn)業(yè)文化的鄂爾多斯市黃河文化體系。

2.2 主要挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)更加凸顯，文化與科技的融合以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合使文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)發(fā)生巨大變化。但是，鄂爾多斯市的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者尚未完全適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的新變化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的教育、人才、技術(shù)、平臺(tái)、資金等支撐亟待加強(qiáng)，文化資源的挖掘、整合、開發(fā)、利用能力亟待提高。繼黨的十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)之后，全國(guó)各地也紛紛提出文化強(qiáng)省(區(qū)、市)戰(zhàn)略。在此背景下，如何建立常態(tài)化的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和安全保障體系，如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)并融入雙循環(huán)的新格局，如何加快文化改革發(fā)展的數(shù)字化進(jìn)程，如何全面提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量并盡快實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)，都是鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

3 “十四五”時(shí)期鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位

3.1 戰(zhàn)略定位的原則

3.1.1 堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)雙效統(tǒng)一。鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)掘地方文化資源，提高文化產(chǎn)品、服務(wù)的層次和品味，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，更好地滿足人民精神文化生活需求。

3.1.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重保護(hù)傳承。堅(jiān)持創(chuàng)新在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的理念、政策、法規(guī)、體制、機(jī)制、內(nèi)容、形式、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、載體和渠道創(chuàng)新。

3.1.3 堅(jiān)持融合發(fā)展，加快提質(zhì)升級(jí)。從體制機(jī)制改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面，推進(jìn)文化與旅游、文化與科技、文化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的緊密銜接。從技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、平臺(tái)搭建、運(yùn)營(yíng)提效等方面，加快文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

3.2 戰(zhàn)略定位的內(nèi)容

3.2.1 實(shí)力顯著提升。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和有效供給能力明顯增強(qiáng)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速3個(gè)百分點(diǎn)以上。到2025年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.5%左右，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)到2 600個(gè)以上，法人單位實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入突破150億元。

3.2.2 結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。①區(qū)域結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距逐漸縮小，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間集聚、產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，新興文化行業(yè)增加值占整體文化產(chǎn)業(yè)的比重提升到30%左右。③主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成以骨干企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)中小微企業(yè)為示范，不同行業(yè)、不同體制、不同規(guī)模文化企業(yè)共同發(fā)展的主體格局。

3.2.3 改革更加深化。“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))三管齊下，文化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能不斷優(yōu)化，文化企事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化行政管理效率顯著提高，有效激發(fā)文化市場(chǎng)活力和提高文化創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系更加完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

4 “十四五”時(shí)期鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“十四五”時(shí)期，鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)要以高質(zhì)量發(fā)展為核心，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、體制機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

4.1 提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

4.1.1 著力發(fā)展高科技、高創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)。按照高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、體制機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求[3]，著力發(fā)展高科技、高創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)、提高文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集聚度，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的要素協(xié)同、供需協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。加強(qiáng)跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，搭建跨區(qū)域文化產(chǎn)品交易平臺(tái)。舉辦跨區(qū)域文化產(chǎn)品展銷、博覽、交易活動(dòng)，打造跨區(qū)域文化品牌。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立文化金融事業(yè)部，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)高科技、高創(chuàng)意文化企業(yè)的低利率專項(xiàng)貸款、小額貸款，逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品規(guī)模。加大對(duì)高科技、高創(chuàng)意文化企業(yè)的財(cái)政扶持力度，完善財(cái)政扶持相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

4.1.2 以高品質(zhì)文藝作品引領(lǐng)文化產(chǎn)品供給。大力支持文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。統(tǒng)籌宣傳、文旅、廣電等多部門力量，發(fā)揮重點(diǎn)文化企事業(yè)單位和烏蘭牧騎的骨干作用，激發(fā)新文藝群體的創(chuàng)作潛能。加大對(duì)文藝精品創(chuàng)作的激勵(lì)和管理力度，繼續(xù)完善和實(shí)施《鄂爾多斯市文學(xué)藝術(shù)精品獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《馬蘭花文學(xué)藝術(shù)激勵(lì)扶持工程實(shí)施方案(試行)》，建立鄂爾多斯市文藝精品創(chuàng)作專項(xiàng)資金和青年文藝人才扶持基金。建立公開、公平、公正的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化文藝評(píng)獎(jiǎng)的激勵(lì)引領(lǐng)功能。繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，扶持主流題材的網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，建立健全內(nèi)容審核與日常監(jiān)管機(jī)制，推出引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作的優(yōu)秀作品，讓網(wǎng)絡(luò)文藝成為高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給的重要途徑。

4.1.3 加速構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的文化市場(chǎng)治理體系。按照管理高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、主體活躍的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)等方面綜合施策，持續(xù)優(yōu)化文化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境；以建設(shè)“文化綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”為抓手，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法，加大文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和信用體系建設(shè)，落實(shí)文化企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，并每年定期向社會(huì)公布文化企業(yè)誠(chéng)信名單。

4.2 促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展

4.2.1 優(yōu)化文化旅游的融合布局。根據(jù)資源分布和稟賦，打造黃河幾字彎生態(tài)文化旅游帶(鄂爾多斯段)、沙漠文化旅游帶、草原文化旅游帶、紅色文化旅游帶、“東康伊”城市文化旅游休閑度假區(qū)。以國(guó)家黃河文化公園建設(shè)為重點(diǎn)，以康巴什區(qū)這一全國(guó)首家城區(qū)型4A級(jí)旅游景區(qū)為主要集散地，以準(zhǔn)格爾旗的黃河大峽谷生態(tài)文化旅游區(qū)、達(dá)拉特旗的響沙灣旅游區(qū)、杭錦旗的七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)、伊金霍洛旗的成吉思汗陵旅游區(qū)、烏審旗的薩拉烏蘇文化旅游區(qū)、鄂托克旗的阿爾寨石窟和桃力民革命舊址、鄂托克前旗的延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館等為重要節(jié)點(diǎn)，培育生態(tài)文化旅游示范區(qū)、革命文化繼承弘揚(yáng)樣板區(qū)。

4.2.2 加深文化旅游的融合程度。鼓勵(lì)各類文化企事業(yè)單位進(jìn)駐旅游景區(qū)，大力提高文化旅游的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)食、住、行、游、購、娛等旅游單位引入文化元素，推動(dòng)美食旅游、主題酒店、特色民宿、旅游專列、旅游風(fēng)景道、自駕房車營(yíng)地、文化遺產(chǎn)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游購物、旅游娛樂等提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)與演藝單位合作開發(fā)高品質(zhì)旅游演藝，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的旅游演藝品牌。以黃河國(guó)家文化公園、黃河文化展示和體驗(yàn)區(qū)、沿黃生態(tài)廊道、沿黃旅游風(fēng)景道為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和地段，打造以黃河幾字彎為品牌符號(hào)的文化旅游帶。建設(shè)非遺文博、展覽、傳習(xí)、體驗(yàn)、文創(chuàng)等場(chǎng)館和基地，通過觀非遺(景觀、演藝、展覽、文博)、聽非遺(說唱、音樂、講解)、品非遺(美食、飲品、內(nèi)涵)、辦非遺(節(jié)事、游藝、競(jìng)技)、學(xué)非遺(技藝、知識(shí)、習(xí)俗)、用非遺(非遺載體和產(chǎn)品)，大力發(fā)展非遺文化旅游。

4.2.3 擴(kuò)大文化旅游的融合范圍。推動(dòng)文化旅游與農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)牧文化景觀，發(fā)展農(nóng)家樂、牧人之家、觀光農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧主題公園和農(nóng)牧文旅綜合體；推動(dòng)文化旅游與制造業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)“鄂爾多斯青銅器系列”“草原瑰寶系列”“河套人系列”“匈奴鷹形金冠系列”“鄂爾多斯壁畫系列”等文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)制造。推動(dòng)文化旅游與體育業(yè)融合發(fā)展，舉辦大型體育賽事，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館開發(fā)吸引游客的特色體育旅游項(xiàng)目；推動(dòng)文化旅游與康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)養(yǎng)生體驗(yàn)、特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)健身等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目；推動(dòng)文化旅游與城市商圈融合發(fā)展，帶動(dòng)夜間文化旅游消費(fèi)；推動(dòng)文化旅游與餐飲住宿業(yè)融合發(fā)展，打造地方美食系列，發(fā)展美食街、美食節(jié)、美食主題表演等美食旅游業(yè)態(tài)和特色旅游住宿。

4.3 加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程

4.3.1 加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化休閑娛樂、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)、文博會(huì)展服務(wù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)演藝產(chǎn)業(yè)上線上云，鼓勵(lì)文藝院團(tuán)、文藝工作者、非遺傳承人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行演播，創(chuàng)新發(fā)展線上演播商業(yè)模式。促進(jìn)文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用，推進(jìn)與數(shù)字技術(shù)的新形式新要素結(jié)合，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術(shù)“活起來”。支持文化場(chǎng)館、景區(qū)景點(diǎn)、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展智慧廣電、智慧出版、智慧文旅、智慧文博等智慧文化項(xiàng)目。鼓勵(lì)傳統(tǒng)文化行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作，規(guī)范推廣流量轉(zhuǎn)化、體驗(yàn)付費(fèi)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)等模式。

4.3.2 推動(dòng)新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字娛樂、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字媒體設(shè)計(jì)、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)[4]。充分運(yùn)用數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文旅大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，包括兩個(gè)中心(文旅大數(shù)據(jù)中心、文旅指揮調(diào)度中心)、3個(gè)平臺(tái)(文旅監(jiān)測(cè)平臺(tái)、文旅服務(wù)平臺(tái)、文旅數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái))和3個(gè)用戶端(App、微信公眾號(hào)、微信小程序)。組織實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施類、技術(shù)攻關(guān)類、文化內(nèi)容類、文化傳播類、文化消費(fèi)類數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)戰(zhàn)略性的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)策源地。

4.3.3 大力培育數(shù)字文化企業(yè)和項(xiàng)目。建立數(shù)字文化企業(yè)和項(xiàng)目培育庫，完善孵化和培育機(jī)制，發(fā)展壯大一批數(shù)字文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播、數(shù)字文化支撐技術(shù)研發(fā)、數(shù)字文化平臺(tái)類的企業(yè)和項(xiàng)目。推動(dòng)傳媒企事業(yè)單位的數(shù)字化改造，提升數(shù)字業(yè)務(wù)收入在總收入中的占比。支持文化文物單位、景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、園區(qū)街區(qū)開發(fā)沉浸式展覽、演藝、娛樂等體驗(yàn)項(xiàng)目，開發(fā)全息互動(dòng)投影、無人機(jī)表演、夜間光影秀等產(chǎn)品。以數(shù)字文化企業(yè)、項(xiàng)目為依托，結(jié)合新基建和大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)，打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效和符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。

4.4 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

4.4.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)、激勵(lì)和管理。通過柔性引進(jìn)、階段性聘用、項(xiàng)目合作、自主創(chuàng)業(yè)、“候鳥式”服務(wù)等方式，形成靈活精準(zhǔn)的引才機(jī)制，并制定實(shí)施引進(jìn)人才的配套政策，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療保健政策等；對(duì)高端人才實(shí)行個(gè)性化的引進(jìn)政策，即“一人一策”。對(duì)于引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高技能人才的文化企事業(yè)單位，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制，組織專家評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)工作，評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目的完成情況和綜合效益。對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)效果較差的單位，對(duì)表現(xiàn)較差的團(tuán)隊(duì)或人才，對(duì)完成不及時(shí)或成果較差的人才項(xiàng)目，隨時(shí)取消扶持和待遇，形成能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

4.4.2 加強(qiáng)本地人才培育。在學(xué)科建設(shè)方面鼓勵(lì)本地高等院校、職業(yè)學(xué)校開辦和增設(shè)相關(guān)專業(yè)，支持其加大教學(xué)科研投入、優(yōu)化教學(xué)科研環(huán)境、提高師資水平和生源質(zhì)量，加強(qiáng)人文與設(shè)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)、理工等學(xué)科的交叉融合，進(jìn)而能培養(yǎng)滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)術(shù)研究型、文化創(chuàng)意型、科技創(chuàng)新型、經(jīng)營(yíng)管理型以及復(fù)合型人才。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化企事業(yè)單位、文化產(chǎn)業(yè)化園區(qū)(基地)合作，建立人才培養(yǎng)、實(shí)踐實(shí)習(xí)基地和機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定后，對(duì)合作方的教學(xué)科研設(shè)備購置在最高限額內(nèi)按其實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)文化企事業(yè)單位為師生實(shí)習(xí)、實(shí)踐、兼職提供平臺(tái)。以職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、高技能人才和有發(fā)展?jié)摿θ瞬诺呐嘤?xùn)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入基層，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行文化旅游、非遺傳承、文化電商、個(gè)人才藝等培訓(xùn)。

總之，高質(zhì)量發(fā)展不僅是“十四五”時(shí)期我國(guó)建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略定位，也是鄂爾多斯市打造“文化強(qiáng)市”的宏觀路徑。只有完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)政策和配套政策，以更高層次、更寬視野、更大力度謀劃和布局文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，賦予鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代內(nèi)涵和人文品質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。