內蒙古科技發展70年的歷程、問題與對策

陸鵬飛，王 蕾

(1.內蒙古自治區科學技術戰略研究中心；2.內蒙古生態環境大數據有限公司，內蒙古 呼和浩特 010010)

回顧內蒙古70年來科技事業的發展歷程，汲取實踐經驗，獻務實管用之策，對于新時代不斷提高科技創新能力，持續推進“科技興蒙”行動，奮力加快創新型內蒙古建設具有重要的現實意義。

1 內蒙古70年科技發展的歷程

1.1 向科學進軍(1949年—1965年)

1956年，首次召開全國科技大會，制定國家首個科技發展長遠規劃——《1956年—1967年全國科學技術發展遠景規劃》，專題研究部署科技發展問題，擬定多項當時發展急需解決的重大科技任務，成為我國科技發展史上第一個里程碑。1958年，成立內蒙古自治區科學技術工作委員會，扛起“向科學進軍”的重要使命，以實際行動踐行科學規劃為生產服務、為國防服務、為發展科學本身服務的理念。1959年，編制內蒙古自治區第一個科學技術發展規劃——《內蒙古自治區八年設想三年規劃(1960—1967)綱要》，明確提出壯大內蒙古自治區科技力量，建立強大科研基地，力爭在最短時間內科技水平達到國內先進的目標。1964年，制定《內蒙古自治區1963年—1972年科技發展規劃》，瞄準12個重點發展領域，決定實施一批科技項目。在1958年—1966年期間，累計實施科技計劃項目214個、承擔科研課題569個，投入資金400萬元，科技人員數量由1958年的21 563人提升至1965年的32 811人。

1.2 逆境中發展(1966年—1977年)

1966年—1976年期間，內蒙古在極為困難的條件下推動科技事業在多項領域有所發展。小麥單體培育種、玉米自交系配置雜交種、谷子系統選育法等技術獲得新突破，科爾沁細羊毛、內蒙古毛肉兼用細毛羊優畜產品品牌叫響全國；“稀土鋁合金項目”在包頭正式投產，TQ-1型晶體管計算機研制成功，顆粒飼料壓力機、三軸滑移公用齒輪機、天然堿生產、甘草酸提取等制備工藝技術得到普遍推廣應用，內蒙古自治區第一家山羊絨分梳場在鄂爾多斯正式投產；由內蒙古農牧業機械化研究所、清華大學、商都牧機場合作研制的第二代FD-1.5型風力發電機，進入批量生產階段；35 cm電視接收機開始量產。

1.3 科學的春天(1978年—1994年)

在1978年3月召開的全國科學大會上鄧小平指出：“科學技術是生產力,這是馬克思主義歷來的觀點”，成為中國科技發展史上的第二個里程碑。1985年，內蒙古科委、計委、經委、農委聯合印發《關于組織編制“七五”科學技術發展規劃的通知》(簡稱《通知》)，確立“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作面向經濟建設”的戰略方針，鼓勵支持科研單位和科技人員奔赴經濟主戰場，開展科研攻關。到20世紀90年代初期，制定《內蒙古自治區“八五”(1991—1995)科技發展規劃》，提出“治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革”的方針，通過科技攻關的突破，使內蒙古自治區的重大關鍵技術問題能有效解決，使科研成果迅速與生產相結合，實現科技計劃與經濟計劃密切結合的目標。

1.4 科教興區(1995年—2005年)

1995年10月，內蒙古自治區黨委、政府高規格召開全區科學技術大會，正式提出“科教興區”戰略，確立了“科教興區”戰略作為振興內蒙古自治區經濟五大戰略的核心。會后，《關于實施科教興區戰略，加速科學技術進步的意見》《關于加速實施科教興區戰略的若干政策規定》《關于科教興區戰略新突破的實施意見》相繼印發，“科技興區”戰略的政策支撐體系基本形成。1998年8月，起草全區第一部帶有基本法規性質的科技法規——《內蒙古自治區促進科技成果轉化條例》，將科技成果轉化活動納入法制化軌道。1999年，內蒙古自治區黨委、政府召開全區技術創新大會，深入落實黨中央關于“加強技術創新、發展高科技，實現產業化”的科技工作方針，隨后幾年相繼推出科技生產力布局163工程、科技發展計劃5226體系、區域創新體系建設22311等一系列重大舉措。2005年，內蒙古自治區政府印發《關于實施技術跨越戰略的意見》，著重從推進技術跨越的科技創新體系、實現重點產業技術跨越式發展、提升全區科技整體實力和技術層次作了具體部署。這一時期，內蒙古自治區稀土、生物制藥等高新技術新興優勢產業培育成效顯著，能源、冶金、化工、絨紡等行業領域技術經濟體系競爭力加速提升，科技人才隊伍規模不斷壯大。另外，在深化科技體制改革方面也取得了長足進步。

1.5 建設創新型內蒙古(2006年—2010年)

2006年，內蒙古自治區黨委、政府印發的《關于進一步加快科技發展的決定》中第一次提出，把建設創新型內蒙古作為面向未來的總體戰略，探索一條具有內蒙古自治區特色的自主創新之路，這標志著內蒙古自治區經濟科技發展由非均衡增長轉向互動協調發展，開始邁入一個全新的發展階段。隨后，內蒙古自治區編制了中長期科技發展規劃綱要，確定了今后15年科技發展的68個優先主題和18個重大科技專項，相繼實施了科技名牌培育、知識產權創造、技術標準推進三大戰略，安排了一批階段性的配套工程和相關行動。

1.6 創新驅動發展進入新時代(2013年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，特別是2014年和2019年，習近平總書記兩次考察內蒙古，提出要立足優勢、揚長避短,積極構建多元發展、多極支撐的現代產業,形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。“十三五”期間，內蒙古自治區積極構建科技成果轉移轉化體系，修訂《促進科技成果轉化條例》，制定《內蒙古自治區促進科技成果轉移轉化八項措施》；實施“科技興蒙”行動，建立“4+8+N”合作機制；企業研發費用加計扣除累計免稅近50億元；啟動實施稀土、氫能等“五大領域”科技重大專項16項，安排財政科技經費2.2億元；突破了一批產業關鍵共性技術，取得一批以第四代煤炭地下氣化、110 t無人駕駛電動輪礦車、“蒙芯”射頻芯片等為代表的在全國具有重大影響的科技成果；每萬人發明專利擁有量、認定登記技術合同成交金額較“十二五”末分別增長124.6%、198.8%。

2 內蒙古科技創新的現存問題

2.1 創新投入水平長期較低、企業創新動力不足、科技人才短缺

從總體上看：①科技創新對經濟社會發展支撐能力不足。當前，我國已進入高質量發展階段，對能源資源需求大幅下降，作為我國重要的能源輸出基地，客觀上面臨經濟增速下降、財政收入不足等困境。②科技創新主體活力不足，創新要素缺乏統籌。區內科研機構、高校和企業創新能力不強，“等靠要”思想嚴重，對多學科前沿交叉新領域不敏感，缺乏主動求新求變動力。數據、信息、知識、技術等生產要素缺乏合理流動和有效集聚，各創新主體協同不夠。③重點學科建設滯后，人才短板凸顯。面向國家或區域經濟社會發展重大需求的重點學科建設滯后，以產業基礎為主的重點學科優勢并不突出，學科領軍人才和專業技術人才流失嚴重。另外，人才引進政策缺乏針對性，政策落實不到位，創新型人才和專業技術人才嚴重匱乏。④創新資助體系不完善，整體投入不足。地方財政科技支出占地方財政支出比重偏低，政府、企業的研發投入的總量和結構不合理，基礎研究資助體系不完備，財政、金融對于科技創新缺乏有效支持。⑤創新基礎條件落后，創新鏈產業鏈銜接不緊密。缺乏規模化、集約化和配套化的區域創新平臺，平臺的建設和運營水平一般，創新資源的整合集聚和整體配置效率不高。創新鏈系統布局不夠優化，應用技術創新成果少，科技成果轉化率低。對傳統的資源型、粗放式經濟發展方式具有極強的路徑依賴，產業轉型升級缺乏關鍵核心技術，對新興產業培育尤其是優勢產業的技術供給能力不足。科技服務體系建設滯后，內蒙古科技中介機構數量少、層次低、專業機構緊缺、科技服務能力薄弱，創新鏈與產業鏈嚴重脫節。科技創新支撐區域產業發展的作用有限。⑥創新環境有待優化，創新理念有待更新。科技創新體制機制改革動力不足，制度環境亟待完善，政策落地、配套政策制定和執行方面仍然滯后，區域產業政策滯后于技術發展，新產業、新業態的市場準入門檻有待進一步破除。大多數企業滿足于維持現狀，創新意識薄弱，發展視野不夠開闊，思想觀念固化。

2.2 科技創新發展區域不平衡、創新成果與產業發展銜接不緊密、生態文明與經濟建設發展不協調

從重點區域看，高新技術產業發展集聚水平不高，發展不平衡，結構性問題突出。高新技術產業絕大多數集中在“呼包鄂”三地，東部五盟市和西部盟市發展相對滯后。僅2017年，呼包鄂地區高新技術產業工業總產值1 107.7億元，占全區的65.1%。東部五盟市的高新技術產業工業總產值僅266.6億元，占全區的15%。2018年，內蒙古高新技術企業數量達到754家，僅呼和浩特的高新技術企業數量就達到273家，占全區總量的36.2%。此外，全區3個國家級高新技術產業開發區均在“呼包鄂”三地。另外，個別盟市面臨生態文明建設和經濟發展雙重挑戰。作為我國北疆生態安全屏障，草原生態環境脆弱，呼倫湖、烏梁素海、岱海等“一湖兩海”水體污染治理依然任重道遠。2016年，據內蒙古草原資源資產分布調查報告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個盟市草原面積表現為減少趨勢。

2.3 管理方式粗放、基礎設施配套滯后、體制機制不完善

從重點產業看，內蒙古高新技術產業的規模偏小,發展緩慢。以2017年為例，全區高新技術產業占地區生產總值比重不足5%，遠低于全國平均水平，與陜西(19.6%)、寧夏(15%)等中西部省份相比仍然相差甚遠。究其原因，主要是基礎設施滯后、政府和企業科技資金投入不足和體制機制瓶頸制約。以呼和浩特市金山高新區為例，供水、供電等基礎設施配套滯后，現有供電設備老化，工業用水和生活用水水源缺乏，企業用水用電需求難以滿足。在土地供應方面受建設用地控制指標限制，新上項目推進緩慢。提質增效專項行動開展以來，受體制機制問題，科技部“1+4”要求未能實現。即“1”是落實市政府的派出機構，享有市級經濟管理權限和行政審批權；“4”是授予人事任免權、考核權，給予一級財政、一級金庫，建設開發區土地儲備中心，盡量下放規劃、項目審批權等。在2017年11月科技部火炬中心公布的國家高新區評價結果通報中，呼和浩特金山高新區列為全國147個國家高新區和蘇州工業園區的第106名，從2015年的79位下降至2017年的106位，排名連續3年下跌。另外，傳統產業中，僅煤炭行業涉及的管理部門多達10余個，按自治區、盟(市)、旗(縣)3級梳理，辦事單位近30余個，“機構職能不夠集中、政府辦事流程相對繁冗、企業辦事效率相對較低”等問題依然突出。

2.4 創新平臺發展水平不高、部分創新操作性不強、技術市場發育緩慢

從重點領域看，黨的十八大以后，一大批創新平臺載體在內蒙古加快落地建設，形成了較為完善的政策體系，并取得一批重大科技成果，但科技創新底子薄、發展基礎弱、科研投入不足、人才流失嚴重的嚴峻現狀沒有扭轉。要聚焦特色，重點發展礦產資源開發和精深加工、可再生能源利用、煤化工、旅游服務業等特色產業，壯大產業發展規模，提高產品附加值。要補齊短板，補齊人才短板、政策扶持短板和創新意識短板。目前，全區研發人員全時當量為3.95萬人年，僅為全國總量的1%。政策扶持方面，內蒙古在產業融資扶持、引進人才、簡化辦事流程、優化營商環境等方面與全國其他省份存在明顯差距。在創新意識方面，鼓勵創新、包容試錯的創新環境氛圍不濃厚。要集中發力，在科技資源有限的情況下,立足優勢特色產業，聚焦重點技術的應用和轉化、激發創新人才積極性，提高科技資源配置效率，將有限的創新資源布局在一些優勢學科和關鍵核心技術的引進、吸收再創新上，重點推廣一些成熟技術的應用和商業化，較快收回投資成本，努力創造最大的經濟社會效益。

3 內蒙古科技創新的對策建議

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，內蒙古經濟社會發展站在了新的歷史起點上。要深刻理解黨中央對新時代中國特色社會主義發展作出的戰略部署，科學認識我國發展新的歷史方位和內蒙古發展新的歷史使命，全面洞察國際國內發展大勢和內蒙古發展面臨的機遇挑戰，制定符合內蒙古區情的全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，全面推進內蒙古新發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

3.1 進一步加快產業結構轉型升級

當前，全球新一輪科技革命孕育興起，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業和新業態，以信息技術為引領，生物技術、新材料技術、新能源技術等技術群廣泛滲透、交叉融合，綠色經濟、低碳技術等新興產業正在蓬勃興起。內蒙古作為內陸地區資源型省份，要瞄準科技革命和產業變革前沿，徹底擺脫過度依賴資源開發驅動、重化工業帶動的思維定式，抓住新能源技術、新生物技術等創新方向，大力推動資源型產業轉型升級，大力發展新能源、新材料、節能環保、現代服務業等戰略性新興產業，突破產業結構單一、加工深度不夠、依賴資源開發的困境，引領產業結構向多元發展、多極支撐的現代化方向發展。

3.2 進一步推動全面開放向縱深推進

當前，我國經濟已經進入高質量發展階段，正處于轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的決勝期。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革，效率變革、動力變革，成為深化改革的新要求。要摒棄原有的粗放型發展方式，著力解決產業結構失衡、發展方式粗放、經濟效益不高、發展速度減緩、營商環境不優等問題，重點抓好“三去一降一補”和激發市場主體活力，有序退出落后過剩產能，充分發揮區域優勢和資源優勢，主動向高科技、高附加值要效益。要深刻把握新時代的開放理念、開放戰略、開放目標、開放布局、開放動力、開放方式，堅持把內蒙古自治區區情和我國國情更好地結合、引進來和走出去更好地結合、制造業開放和服務業開放更好地結合、多邊開放和區域開放更好地結合，特別要在促進“一帶一路”國際合作中全面提升內蒙古對外開放水平。

3.3 進一步實施區域協調發展戰略

內蒙古具有獨特的區位優勢，是中蒙俄經濟走廊的核心樞紐地區，是環渤海經濟圈的重要成員和京津冀地區的重要腹地，是國家“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等國家政策的重點受益區，享受西部大開發和東北等老工業基地振興優惠政策，這為內蒙古深度融入國家大開放戰略，增強區域發展協調性創造了得天獨厚的條件。要全方位參與“中蒙俄經濟走廊”建設，深度融入環渤海經濟圈、京津冀協同發展，擴大利益匯合點、優勢互補點、經濟增長點和可持續發展能力，推動內蒙古在基礎設施、經濟、貿易與物流、生態環保領域發展，增強“呼包鄂”城市群、“赤錫通”重點城鎮帶、呼倫貝爾―興安盟城鎮片區城市群發展協調性。

3.4 進一步發揮民族地區資源優勢

黨中央、國務院始終高度重視內蒙古自治區等邊疆少數民族地區創新發展，出臺一系列扶持政策，作出“興邊富民行動”“支持人口較少民族發展”等重要部署。隨著“一帶一路”建設加快推進，邊疆地區在區域發展格局中的重要性日益凸顯。黨中央將進一步支持加快邊疆經濟社會發展，提升沿邊開發開放水平，鞏固和發展民族團結進步事業，確保邊疆鞏固和邊境安全。