外包工程施工現場標準化管理的實踐與探索

許俊鋒，王龔飛

(華能北方公司包頭第三熱電廠，內蒙古 包頭 014000)

華能北方公司包頭第三熱電廠(以下簡稱“包頭第三熱電廠”)始建于1926年，是內蒙古西部地區建立最早的電廠之一，原廠址位于包頭市東河區，建有兩臺12 MW裝機規模的機組。2003年，為滿足包頭市九原區日益增長的電力和熱力需求，包頭第三熱電廠異地擴建2×300 MW供熱機組在九原區開工建設，并于2007年全部投產運行，從此企業邁進了全新的發展時期。同年兩臺12 MW機組和兩臺58 MW熱水爐全部關停，至此老廠完成了長達84年的歷史使命。新廠投產以來，先后榮獲“全國金牌機組”“全國節能先進典型100強”“全國文明單位”“內蒙古自治區五一勞動獎狀”“包頭市百年老店”等榮譽稱號。

現運行兩臺300 MW機組。汽輪機為東方汽輪機廠生產的凝汽式汽輪機，發電機是東方電機股份有限公司生產的水氫氫汽輪發電機，鍋爐是哈爾濱鍋爐廠生產的亞臨界中間再熱自然循環汽包鍋爐，熱控系統為機爐電集中控制,采用上海新華的分散控制系統。

當前供熱區域主要為包頭市新都市區、九原區，機組設計供熱能力860萬m2，2020年—2021年采暖期包頭第三熱電廠供熱面積約1 298萬m2，其中直供熱面積133萬m2，躉售供熱面積約1 165萬m2。

1 外包工程施工現場標準化管理的實施背景

為了改善大氣環境質量，國家針對火電行業制定了日趨嚴厲的排放標準，要求采取措施進行污染治理。2015年環境保護部、國家發展和改革委員會、國家能源局聯合下發的《關于印發〈全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案〉的通知》(環發〔2015〕164號)中明確提出：“到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10 mg/m3、35 mg/m3、50 mg/m3)”。

包頭第三熱電廠位于包頭市九原區丹拉高速公路210道引道南側，環保要求比較嚴格。為適應國家環保政策和新的排放標準，#1、#2機組自2007年以來按照低排放標準進行了改造，煤廠封閉、煙囪防腐改造、脫硫超低排放改造、除塵器改造、空預器改造、引增合一改造等眾多大型技改工程同時施工，包頭第三熱電廠迎來了施工高峰年。施工高峰時外包單位達15家，外包人員達520人。為切實做好施工單位安全生產管理工作，有效遏制安全生產事故的發生，扎實做好外包單位施工期間安全生產的各項監管工作。開展了外包工程施工單位規范化管理工作，主要開展了如下工作。

1.1 細化了外包單位入廠資質審查流程

包頭第三熱電廠對外包單位資格的審核除了檢查有無資質證書，還要看是否有相應的施工能力、類似的工程業績、完善的管理體系、充實的資源儲備、良好的企業聲譽等。在綜合評價的基礎上擇優錄用外包單位，對不符合相關規定和安全要求的單位堅決實行“一票否決”，堅決杜絕“一流資質、三流人員”的外包單位承包工程。

1.2 簽訂“外包工程安全協議”

明確雙方安全責任人、安全責任范圍、安全教育和培訓、安全管理和考核、事故上報和調查、安全風險和控制、安全施工措施費用比例等內容。

1.3 措施審核

開工前對承包方制定的組織措施、安全措施、技術措施和人員素質、資質等進行嚴格審核。

1.4 安全教育

入場前包頭第三熱電廠對承包方施工人員進行安全教育，針對不同工程設計不同的培訓計劃、培訓內容、培訓形式和考核標準，提高培訓的質量和效果，同時，對承包方施工人員安全教育與考核情況進行監督、檢查。

1.5 外包工程施工現場標準化管理

外包工程施工現場標準化管理主要包括施工單位參照執行的標準化展區建設和施工現場安全文明生產標準化管理要求。通過開展外包工程施工現場標準化管理可以消除施工中部分潛在的安全隱患，有利于提高安全生產；對施工現場標準化管理有了制度保障；有利于提升施工現場安全保障系數；有利于改善施工、生活環境，提高文明施工程度。

2 外包工程施工現場標準化管理的內涵和做法

外包工程施工現場標準化管理是一項科學的管理工作，也是一項綜合性基礎管理工作，外包工程單位不論施工項目大小、工期的長短，都要嚴格按照規范進行組織施工。

2.1 外包工程施工現場標準化管理的內涵

外包工程施工現場標準化管理主要是對外包工程施工現場的標準化和精細化，細化了施工過程的控制。對規范工程建設和管理起到了非常重要的作用。

包頭第三熱電廠外包工程施工現場標準化管理項目，是為規范外包工程安全生產管理，提升外包工程安全生產水平，是安全生產規范化和標準化的重要環節，通過施工現場標準化管理的實施，督促各施工單位嚴格按照安全生產法律、法規、標準和安全強制性條文的規定組織施工，以達到有效消除各類安全隱患的目的。

2.2 外包工程施工現場標準化管理的主要內容

外包工程施工現場標準化管理主要包括施工單位參照執行的標準化展區建設和施工現場安全文明生產標準化管理要求。

標準化展區設置了臨時用電展示區、焊接測試區、氧乙炔瓶存放展示區、腳手架搭設及防高空墜落設施展示區、施工現場圍欄展示區、平衡橋測試區、安全警示標示展示區及三講一落實活動展區等。

2.3 外包工程施工現場標準化管理的具體做法

外包工程施工現場標準化管理的實施，對外包人員的安全教育更形象化、感性化，施工中規范外包隊伍嚴格按照安全生產法律、法規、標準和安全強制性條文的規定執行臨邊作業、高空作業、動火作業、腳手架搭設等危險作業，并在施工現場加裝圍擋、警示標牌，合理布置施工現場，同時通過“三講一落實”活動的開展，并在施工中嚴抓措施的落實。

2.3.1 外包工程施工現場標準化管理實施依據

①《火力發電企業生產安全設施配置》(DL/T1123-2009)；②《固定式鋼梯及平臺安全要求(第1部分：鋼直梯)》(GB4053.1—2009)；③《建筑施工腳手架安全技術統一標準》GB51210-2016；④《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ46-2012)；⑤《電力建設施工及驗收技術規范》(SDJ69-87)；⑥中國華能集團公司電力安全工作規程(熱機部分)；⑦中國華能集團公司電力安全工作規程(電氣部分)。

2.3.2 外包工程施工現場標準化管理的基本要求

①外包工程施工現場標準化管理應遵循國家和行業現行的有關方針政策，并結合外包工程具體情況，從全局出發，統籌兼顧，做到安全適用。②外包工程施工現場標準化管理規定了電廠外包工程所涉及的場所、設備、設施及特定區域安全設施的配置與制作標準。③外包工程施工現場標準化管理中外包工程安全措施驗收必須按照標準化展區的有關規定進行驗收，并且有相關部門負責人的簽字。

2.3.3 外包工程施工現場標準化管理的具體原則

在總結外包工程管理經驗的基礎上，依據外包工程所涉及的場所、設備、設施及特定區域安全設施的配置與制作標準，以及施工現場的“三講一落”實活動的開展、重大操作專項施工方案報審制度、施工旁站和升級監護制度、各專項檢查制度等進行外包工程施工現場管理，外包工程施工現場標準化管理按照一般性指導原則，具有通用性、統一性、實用性。

2.3.4 施工現場標準化展區建設

標準化展區位于包頭第三熱電廠消防站東側空地，展區占地面積為323 m2，為長方形區域，四周設計不銹鋼圍欄，高度統一為1.6 m，在南側設計進出門，圍欄用固定預埋板固定。外包單位嚴格按照展區標準進行安全措施的搭設和現場施工，以達到有效消除各類安全隱患的目的。①氧、乙炔瓶現場擺放。《中國華能集團公司電力安全工作規程》中要求：安設在露天的氣瓶，應用帳篷或輕便的板棚遮護，以免受到陽光曝曬。在工作地點，最多只許有兩個氧氣瓶：一個工作，一個備用。氣瓶搬運應使用專門的抬架或手推車。每一氣瓶上必須套以厚度不少于25 mm的防震膠圈兩個，以免運輸氣瓶時互相撞擊和震動。使用中的氧氣瓶和溶解乙炔氣瓶應垂直放置并固定起來。②焊接部分。焊機展示區設置了兩臺焊機、制作焊接操作平臺。《中國華能集團公司電力安全工作規程》中規定：只有受過專門訓練并取得特種作業操作證的人員方可進行焊接工作。焊接鍋爐承壓部件、管道及承壓容器等設備的焊工，經過基本考試和補充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。③外包工程集合點。外包工程早班會集合點設置一座“三講一落實”講臺及現場作業危險點圖示講解和相關各類安全警示標示牌。通過“三講一落實”的開展和現場作業危險點圖示講解的展示，使外包人員更加清楚的了解施工中應注意事項及防范措施，避免發生不安全事件。

2.3.5 施工現場安全文明生產管理要求

2.3.5.1 外包人員出入證管理。為了便于管理施工人員，根據施工人員工種不同，出入證采用不同顏色，焊工使用紅色卡，電工使用藍色卡，架子工使用橙色卡，起重工使用綠色卡，普通工使用普通卡。根據作業人員的出入證顏色可以直接檢查現場施工人員是否持證從事特種作業。

2.3.5.2 項目門禁管理和人員指紋簽到系統。施工現場設置了門禁管理系統(施工人員通過刷卡才能進入施工現場一人一卡)，實行全封閉式管理，禁止無關人員進入，消除無關人員進入帶來的安全風險。人員指紋簽到系統對施工人員的出勤進行有效、科學的管理，能自動統計施工人員的遲到早退等情況，提供遲到早退次數、中途外出等異常出勤管理。

2.3.5.3 施工現場的旁站制度和升級監護制度的開展。所有施工現場實行旁站監管和重大操作執行升級監護制度。可以達到加強對外包工程的過程實時管理，要求項目負責人員和旁站人員做到與施工人員同時進場、同時收工，隨時掌控現場施工進度和安全質量情況。通過全過程進行現場旁站監督，確保現場安全質量進度的可控在控。

3 外包工程施工現場標準化管理的實施效果

3.1 企業安全形勢持續向好，外包工程安全管理可控在控

電廠借助外包工程施工現場標準化管理的實施，規范了外包單位的安全邊界，保證了外包工程安全施工，電廠的安全生產形勢持續向好，守住了“人身無傷害、生產無事故”的安全底線。

通過實施外包工程施工現場標準化管理，現場違章數量大幅減少，未實施外包工程施工現場標準化管理前#1脫硫吸收塔改造現場查處違章100多條，實施外包工程施工現場標準化管理后現場查處違章40多條。

3.2 提高安全管理水平

施工現場安全管理工作依據外包工程施工現場標準化管理規定執行。堅持“從嚴、從細、從實”，實施標準化、制度化、規范化的管理和施工，注重基礎和細節，狠抓落實。大力倡導“一切事故都可避免、一切風險都可防范”的安全理念，通過規范施工現場的各種工作、行為達到了施工安全的可控、能控、在控。

通過實施外包工程施工現場標準化管理，降低了作業現場的風險，能夠及時消除各類安全、質量隱患，防止事故發生，杜絕了現場施工存在的安全風險隱患或違章行為，進一步提高了安全施工時效性。有效地杜絕了外包工程不安全事件的發生，提高包頭第三熱電廠外包工程安全管理水平。

3.3 提高施工單位生產效率

外包工程施工現場標準化管理是對以往各外包單位施工現場管理標準的不統一進行了規定，施工現場安全管理統一要求，統一布置，按照相同的標準進行管理。使外包單位在施工過程中可直接參考外包工程施工現場標準化管理要求進行施工，每一位操作人員都明確自己在作業現場施工中的危險因素。

4 外包工程施工現場標準化管理的應用及推廣

4.1 外包工程施工現場標準化管理的應用情況

外包工程施工現場標準化管理強調安全施工從基礎做起，從小事抓起，把“安全”落實到工作的每一個細節上，堅持原則不讓步，嚴格要求外包工程單位遵守各項規章制度。包頭第三熱電廠從2014年開始對所有的外包工程現場實施標準化管理，取得了良好的效果，從外包管理標準化實施以來從未發生過不安全事件，施工現場井然有序，外包工程的安全、質量、文明施工都得到了保障，成為北方聯合電力外包工程樣板單位。總之，通過開展外包工程施工現場標準化管理可以消除施工中部分潛在的安全隱患，有利于提高安全生產；對施工現場標準化管理有了制度保障；有利于提升施工現場安全保障系數；有利于改善施工、生活環境，提高文明施工程度。

4.2 外包工程施工現場標準化管理的推廣情況

外包工程的安全管理仍然是當前影響電力企業安全生產全局的瓶頸所在，搞好外包工程安全工作務必做到嚴、細、實，沒有安全的保障、嚴格規范的管理，就沒有施工生產的高效益。外包工程施工現場標準化管理就是要全面控制“物的不安全狀態、人的不安全行為”。只有兩方面都好，才能將施工現場標準化管理做到位，才能真正減少安全隱患和保證安全生產。

目前，外包工程施工現場標準化管理已在北方聯合電力有限責任公司13家電廠中廣泛推廣應用，通過外包工程標準化作業，北方公司外包工程管理水平有了大幅度的提高，在消除外包工程各類安全隱患方面取得了良好效果，外包工程標準化作業已深入到每一位工程管理者心中。