突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的網絡輿論與社會治理

朱家安

（安徽師范大學 蕪湖 241000）

媒體作為黨和人民的“喉舌”、作為連接黨和人民群眾的橋梁，要做好人心的工作，要深入了解民之所想、民之所急、民之所需、民之所困，要及時掌握社情民意做好輿論工作。將正向輿論應用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理當中、合理引導輿論走向，媒體須具有系統(tǒng)響應能力。

一、相關概念界定

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》指出：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件。”突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常具有難以預料、事發(fā)緊急、危害性大、波及范圍廣、發(fā)展態(tài)勢難控制等特點。

（二）輿情、輿論、社情民意與網絡輿情

輿情和輿論二者雖然有著同一個主體——公眾，但輿情關鍵在于隱形的“情”，輿論關鍵在于有形的“論”。彭蘭認為，輿論是輿情的一個重要組成部分，也是輿情在某一方面的集中表現(xiàn)，而輿情不僅包含已經公開的輿論，也包含一些隱含的公眾態(tài)度與情緒；丁柏銓教授認為，“輿情生成在先，與此相對應的輿論生成在后”；周蔚華認為，社情民意是指能夠反映國家大政方針的社會生活基本情況以及人民群眾對關注的熱點問題所表達的真實意見和愿望。輿情所稱的“情”對應的情緒是人對客觀事物所持的基本需求欲望之上的態(tài)度體驗，是一種對行為過程之上的生理評價反應。而輿論所對應的“論”在古漢語中通“倫”，指條理和次序，情和論二者顯然有著明顯的區(qū)別。綜上不同學者對“輿情”與“輿論”概念的解析，我們認為，“網絡輿情”是指以互聯(lián)網為載體所表達的公眾情緒。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下輿論演化的階段性特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同于一般性的社會性事件，有些突發(fā)衛(wèi)生疾病具有傳染性，波及范圍巨大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情不易被察覺和感知，社會群體性意見形成之后才會初露端倪，社會輿論也并不一定會立即產生強烈的社會影響，會有一段緩沖期。信息力量在于信息的流動，信息權利在于對信息的控制，對于類似新冠肺炎疫情這種破壞性極大的突發(fā)公共衛(wèi)生疾病事件，政府部門應當立即介入占據信息強勢，為全國媒體的信息生產與傳播提供指導，實行必要性的政府統(tǒng)一信息發(fā)放，指導形成全國媒體應對緊急情況的聯(lián)動系統(tǒng)。

（一）潛伏期：輿論蟄伏時間短或不存在潛伏期

通常人們對于公共事件形成的情緒和態(tài)度先處于個人對事件未明確表達、有形的輿論暫未形成的狀態(tài)，屬于輿情蟄伏期。人們一旦找到了社會背書，意見會井噴式爆發(fā)，輿論迅速生成。嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經主流媒體廣為告知后人們歧義和疑惑迅速減少，影響生命安全的突發(fā)公共事件的輿論持一邊倒的批判、問責態(tài)度。另外，輿情蟄伏期也或許不存在，直接進入輿論博弈生成期。

（二）生成期：輿論生成速度快、輿一律性強

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論通常形成時間快、輿一律性高，關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的討論人們的態(tài)度并沒有太大差異。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情監(jiān)測和輿論引導可以有一套完整的預備應急流程方案，以便做出迅速反應且井然有序地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）蔓延期：輿論漣漪擴散、呈超循環(huán)態(tài)

結合此次新冠肺炎疫情來看，從人們開始關注此事到形成全國乃至全球共同關注，所用時間較短、引起的全球關注度極高、輿論形成整體呈現(xiàn)超循環(huán)狀態(tài)。在現(xiàn)代信息技術以及移動互聯(lián)網的加持下，個人門戶網站、社交媒體、自媒體等媒體發(fā)展起來，更多的都是基于人際關系的傳播，輿論的蔓延不再是單純的區(qū)域傳播，必須統(tǒng)籌考慮線上線下、國內國外。

（四）解決期：輿論趨于緩和或消失

此次新冠疫情的輿論治理可謂是研究的典范——媒體實時傳遞疫情進展情況信息，緩解公眾對未知的恐懼感，各大媒體平臺積極向公眾科普如何能科學預防新冠肺炎，及時傳遞權威專家的最新言論辟謠網絡虛假信息，“火神山”“雷神山”建設的24小時直播等。社會輿論在政府與媒體的共同策劃與調控下得到有效控制與良性轉化。

（五）警惕潛在輿情的“長尾”效應

某些似乎不起眼的網民聲音在移動互聯(lián)網的高度普及下，易形成強勢輿論而反作用于社會。倘若社會輿情監(jiān)測只關注已經暴露出來的主流輿論，而完全忽視了呼聲較低或者潛在的輿論，可能會在社情民意突然失控時變得措手不及。對于態(tài)度不明的輿情的監(jiān)測可以從網絡文化監(jiān)測入手，對于潛在的意見態(tài)度在公眾的日常網絡文化軌跡中可覓得線索。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下多元主體的輿論應用探究

（一）政府部門優(yōu)化輿情應對響應體制機制

政府要始終占據輿論信息主導的強勢位置，要始終掌控與管理好信息傳播渠道，政府的電子政務平臺要發(fā)揮出信息公開與互動直接渠道的積極作用。對于政府機構來說，無論是在日常溝通還是危機公關時，網絡的自媒體平臺都是他們進行自組織傳播的主要渠道。網絡傳播具有技術上的相對復雜性、傳播形態(tài)與形式的復雜性，政府部門要加強對輿情監(jiān)測、分析的技術設備的升級換代，加強對“專業(yè)能力強＋科學技術精”的全能型人才的資源儲備，要積極進行輿論應對體制機制的完善與改革。對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急響應機制需要更靈活，要區(qū)別于一般的突發(fā)公共事件。在以往應對經驗與教訓的基礎上，形成具有較強科學性與可操作性的報道預案，形成反應靈敏、運轉高效的應急機制，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高速運轉、臨事不亂。[1]

（二）新舊媒體輿情信息應用聯(lián)動共振

傳統(tǒng)媒體與新興媒體在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時保持輿論導向一致需要各大媒體有輿論引導聯(lián)動共振意識。專業(yè)媒體利用社會化媒體進行實時報道、拓展報道擴大報道影響，社會化媒體缺乏信息采訪調查權力，社會化媒體需基于專業(yè)媒體提供的信息發(fā)表建議看法，二者的合作利于信息即時傳播，減少不利的虛假謠言傳播。把已經積累起來的東西條理化、規(guī)則化、體系化，做好知識管理與網絡信息報道的結構化整合，這是提高媒體運作水平的另一方法。學者高綱認為：新聞價值的公眾確認、新聞信息的全程提供、新聞分析的多元展開，在同一個平臺上圍繞同一個信息主題或為實現(xiàn)同一個傳播目標而展開的網際協(xié)作，將產生全新的傳播模式。這種模式將使信息更加豐富、解析更加多元、驗證更加苛刻、討論更加理性；[2]在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下提升信息傳播的效率有必要對新聞信息進行結構化整合，培養(yǎng)網民角度理性參與事件討論的素養(yǎng)。

（三）社會各界力量形成網絡輿論最大公約數(shù)

社會各界及個人的協(xié)同，更重要的是職責的界定、權力關系的界定、配合關系的界定，這也是具有很強系統(tǒng)性的東西。[3]網絡輿情的治理要全面、集中，網絡上言論的發(fā)布要建立有效的監(jiān)督機制，對信息要進行篩選，政府部門要積極引導，多元治理主體要積極參與，在治理的過程中要建立合理的溝通渠道，促進信息的共享。[4]網絡輿論將影響從網絡虛擬社會蔓延至現(xiàn)實社會、虛擬空間與現(xiàn)實空間同一化，移動互聯(lián)網中基于LBS（location baseded service）的社交應用，將地理位置作為社交關系啟動的一個要素，這也促進了現(xiàn)實空間與虛擬空間的互動，在某些時候兩者出現(xiàn)同一化可能。[5]個體之間會產生直接或間接的聯(lián)系，會形成弱連接或強鏈接，無數(shù)個個體匯聚的力量是強大的，網絡輿論由社會各界無數(shù)個個體匯聚形成。網絡輿論具有衍生性，而網絡輿論所承擔的風險更具多元化；互聯(lián)網輿論具有交互性，隨著交互性不斷提高，輿論風險所帶來的破壞效果明顯。[6]政府部門統(tǒng)領大局，積極指揮社會各界有序應戰(zhàn)等。

結語

高新科技廣泛應用于信息產業(yè)，信息社會的到來，都使得網絡信息的應用與治理不再是某個主體或某個部門能掌控的，信息產業(yè)需要各個信息生產主體聯(lián)動參與。尤其在全球互聯(lián)網絡互聯(lián)互通的情況下，既要讓個人意見得到充分且自由地表達，又要把控好國內外輿論引導大勢。類似新冠疫情這種全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各種黑惡勢力總想借此抹黑中國、將矛盾源頭無厘頭加之中國，把握好國內外信息大勢需要社會各界勠力同心，從虛擬走向現(xiàn)實、從個人走向集體、從國內走向國際。■