關于高等教育評價指標體系質量的思考

唐詩雨

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

一、高等教育評價指標體系質量的意義

“指標體系質量”，在一般意義上來說是指標體系的設計和應用質量，也就是說在建立一個相對完整的指標體系質量之后，人們根據具體的目標、結構、功能狀況和投入反饋后人們對其“標準”掌握的程度。指標體系質量的高低，最后通過獲得評價結果而提供的信息來體現。高等教育評價是以一定的教育目標為準則的判斷價值的過程。為了實施整個過程，就要實現指標體系的設計與應用過程，因此在一般意義上，我們可以將“指標體系質量”看成指標體系的設計質量和應用效果。指標體系的本質是教育評價中進行價值判斷是質和量方面的尺度。也就是說，通過指標體系在高等教育目標具體化、行為化的基礎上確定相應的量化方法與權重，使人們取得一致認識，只有這樣才能夠獲得一致的評價信息。評估和評價系統是確保高等教育質量和支持高等教育成功現代化的重要工具。許多國家非常重視高等教育評估，并形成了社會化的評估形式。例如，自20世紀60年代以來，美國逐步建立了六個區域性的教育質量認證機構，他們具有政策監督和評估功能，目的是有效地操作保證有關的教育政策有質量的發展[1]。中國從20世紀80年代開始實施高等教育評估制度，由于其歷史背景，中國的高等教育評估具有強大的行政優勢，負責制定評價標準，同時還組織評價活動，最后發表評價結論。這種匯集了組織者、管理者和審查者等多個角色的評價體系，在某些歷史時期對保護和提高高等教育質量起到了重要作用，同時也對降低行政成本和提高行政效率作出了重要貢獻。要實現現代化的高等教育，就必須打破舊有評價體系的路徑依賴，切實遵循國家教委“轉變教育評價的非科學導向”的發展思路，深入推進“管、辦、評分離”，逐步建立政府、家長、學生、企業等多方主體廣泛參與的面向社會的質量評價體系[2]。

二、高等教育評價指標體系質量存在的問題

1.評價指標內容注重過去

高等教育評估的最終目標是為了能夠提高和改善我國高等教育的質量，使得中國能從高等教育大國變成高等教育強國。但是在我國的一些評價指標當中注重師德素養、注重教育教學能力、注重教育一線經歷等。而其他國家還包括教師的潛在能力，以及教師本人的發展需求等。在這些評價指標中，我們應該取其精華，借鑒其他國家的經驗，增加對教師和學生的關注，通過教育評價對過去的一些潛在問題進行分析以及整理，避免產生對未來發展不利的影響。我們是一個人口眾多的國家，教育的規模正在擴大。然而，數量的增加并不一定代表著質量的提高，這一點在我國要完成從精英教育到大眾教育的過渡時尤其重要。教育的生命線是質量。如何確保質量已成為中國高等教育的一個主要挑戰。評價指標體系是高等教育評價的基石，它應該是發展的，根據社會的發展和人才的發展需要而變化。然而，目前中國的標桿體系還沒有在各級高等教育中得到普遍應用。在某些情況下，它并不反映高等教育的真實情況，在最嚴重的情況下，可能忽略了大學的發展特點。因此，這并不意味著將評價權下放給社會各個部門就預示著高等教育的評價從此走上了正常有序的道路。實際上，現有的許多社會評價和排名都存在不少問題，高校的反應也相當強烈。社會評價機構良莠不齊，其專業性和規范性也參差不齊。高校因此對排名斤斤計較，使得健康的學術生態遭到了破壞，影響了高校的持續健康發展。因此，我們不能簡單地認為政府部門支持社會專業評價機構，或者幫助評價機構發展，讓其參與高等教育治理，政府部門也應該規范和整頓其評價行為和評價方式。

2.評價指標體系的信度和效度問題

在國家的評估和資料中顯示，一個明顯的答案是，在水平評估的結果中，大多數被評估的大學都是優秀的，失敗的比例為零，而且優秀的比例在逐年增加。然而，這些“整體最優”的評估結果也讓我們不禁要問：造成這種反常結果的原因是什么，除了非常規的原因外，我們還可能要考慮到評價指標體系的可靠性可能會對評價結果造成影響，這可能是一種情況。這里的信度可以理解為評價主體在短時間內應用同一評價指標體系時的可靠性。使用相同的評價指標體系，在短時間內反復評價一個物體所得到的結果的統一性，結果的統一性程度越高，則結果的一致性越高，評價指標體系所評估的結果就越真實。然而，在評價結果中也可以發現一些間接的異常情況，這反映了評價指標體系的信度和效度方面的問題。因此，需要重新審視評價指標體系的可靠性和有效性。需要審查評價指標體系的信度和效度的問題。

3.評價指標體系缺乏多元化

在傳統的教育評價體系當中有一個非常值得注意，卻被大多數人所忽視的現象，就是只用一套指標體系來評價多種類型的高校。這個問題存在于所有高校，都不加區別的，以一種單一的指標體系來衡量，這樣的教育評價很難客觀地反映高校的多樣性的本質。而多樣性的發展才是高校能夠穩定發展評價質量的關鍵問題。評價指標體系的“大統一”導致高校的指標都統一化，缺乏多樣性的發展，這種局面是應該避免的。現如今，高等教育評價活動中最容易忽視的就是評價指標體系的單一性，每一所學校都用同樣一種指標體系，無法體現出該學校的教育特色和學生特色。因此，不利于整個高等教育的特色發展。

4.高等教育評價指標體系不完善

我們可以把“指標體系質量”看成指標體系的設計質量與應用效果，也就是說，在建立了一定的評價指標體系之后，人們對其標準的掌握程度。一個評價指標體系一般包括三個系統：指標系統、權重系統和標準化的測量系統。指標體系反映了所有指標的內容，權重體系反映了每個指標在整個指標體系中的位置以及指標之間的關系，而標準化的測量體系是衡量指標內容的方法和標準。傳統的高等教育評價活動通常會忽視評價的結果，對評價的后續關注得不夠及時，使得評價活動整體不夠完善和有效。同時一些相關部門為了獲得資源，從而做一些沒有達到標準的工作，導致評價活動缺乏真實性。這些都是高等教育評價需要重視的地方。

三、高等教育評價指標體系質量的思考策略

1.設計符合需要的評價指標體系

高等教育肩負著培養創新人才和促進我國高科技發展的重要使命。從時間、空間、內容和功能上看，高等教育是一種創新的教育教學機制。如今，終身教育已成為人們一生的必然選擇；呈現出多種教學方式和多種高等教育；在內容上，人們從追求知識向提高素質轉變；高級教育轉向學生的素質和素養培養。從功能上講，高等教育要負責從適應和服務社會到改造社會的轉變。高等教育的國際化必須面對知識經濟這一不可避免的歷史背景[3]。對于如何設計符合我國高等教育的評價指標體系，需要根據我國教育情況的發展，以及各個學校的特點、學生的發展情況，具體設計和考量才能做出符合我國特色的評價指標體系。因此，我們要從知識經濟的背景出發，體現出知識經濟的要點，才能夠引導高等教育的國際化指標評價體系面對全球化的趨勢。管理和評價的分離本身并不是最終目的，根據新的公共管理理論、新的治理理論和第四代評價理論，分離后的合作更為重要。多重評價和多重治理最終是要進行平等對話，利用各自的優勢和協同作用來促進高等教育的質量和效益。與此同時，我們需要管理治理評估分開，需要明確各自的權力和責任的界限，但絕不是因此劃清界限，不是為了貶低對方，只專注自己的事，而是建立更緊密，同時更加有效地合作對話機制，我們將確保各方都能公平地表達自己的利益，尊重對方的利益，使整個高等教育的利益最大化。這是實現人民對高等教育滿意的正確做法。

2.重視評價指標的信度和效度

高等教育評價指標體系的可靠性越高，評價的結論就越可信、越可靠，而有效性越高，就越能反映出評價達到預期目標的程度。高可靠性是高有效性的必要條件，但高可靠性不一定意味著高有效性，所以要保證評估指標體系設計的科學性，必須將兩者有機結合起來。為了保證評價指標體系的可靠性和有效性，設計者需要掌握科學的方法，深入到實際的評價活動中去，根據不同層次高校的情況創建評價指標體系，根據不同類型的高校設計的評價指標體系，尋找規律，進行分類，建立數據信息庫，并且要不斷更新，保證第一指標、第二指標和觀測點的科學性和實用性。最終要形成一個基于網絡技術的廣泛適用的信息平臺，以保證中國高等教育評價指標體系的可靠性和有效性，確保高等教育質量和水平的提高。評委隊伍建設仍顯薄弱.每所學校都有對評委組成和工作機制的具體規定和要求.評委一般由正高職稱的教師組成.對評委成員的資格要求除了職稱，還必須具備科學態度、公正心和良好道德修養等.評委對評審標準的準確把握和有效實施是評價指標高信度高效度的關鍵。我國高等教育經過規模擴張后十幾年的不斷努力，最終能夠形成完整的評價指標體系。

3.評價指標體系應該更多元化

是否正確的設計指標、設計的好壞將會影響到高等教育的質量。我們不能用同一套指標來評價具有不同教育政策和目標的大學。研究型大學和教學型大學的指標設計應該是不同的。對綜合類院校和文理類院校的指標設計也應有所側重。因此有必要對不同類型和層次的大學進行評估，并設計、制定和采用適合它們的指標。指標體系必須正確反映這一類型和層次的大學的本質、實際情況和特點。未來高等教育的水平和質量發展，評估標準的差異化是一個重要趨勢。他需要科學地建立一個有區別的體系，從而能夠適合不同種類和層次的大學，并且能滿足不同的社會需求，并通過理論和實踐相結合的研究不斷發展并完善這一體系。事實上，一個有效的指導評價體系的活動，它可以指導和促進高等教育的健康發展。反之，一個錯誤的評估指標體系也很難實施，并對高等教育的評估活動本身產生消極影響。因此，作者認為評價指標體系在決定高等教育評價的質量和標準方面具有至關重要的意義。對于未來高等教育質量和發展來說評價標準的多樣化是一個重要因素。高等教育評價指標的研究將有助于中國逐步建立起高等教育評價指標體系，建立全面、制度化、規范化的高等教育質量保障體系，完善未來的評價工作。為了能夠完善中國各個大學的國際化發展時，應考慮以下三點 考慮到中國各類院校的特點；注重構建一個國際標準認可的指標體系；以國際指標為未來的發展目標，將評價與建設相結合[4]。

4.制定特色鮮明的評價指標體系

隨著市場競爭的加劇和對人才需求的增加，中國高等教育的范圍不斷擴大，大學與社會的功能也越來越多樣化，而高等教育的質量也越來越重要。高等教育的目標之一是為社會提供高素質的人力資源。在設計評價指標體系時，應充分考慮到有效推進游俠名特色的高等教育的戰略規劃、規劃方針和具體措施，展示評價指標體系的功能，即“人才培養”“科學探索”和“社會功能”，使各級各類高校能夠把握自身高等教育特色的程度，科學有效評價高校特色教育發展的現狀，明確高校特色教育發展的目標和要求，解決問題，及時改革和調整。采取有效措施，提高高等教育的國際競爭力。在評估高等特色教育發展程度時，要橫向比對高等特色教育發展的現狀和特點，縱向比較國際化高等教育的發展方向，從而找出高等教育國際化發展的現狀和問題，預測高等教育國際化發展的未來方向。這是對評價指標體系的指標內容的選擇。因此建立了大學國際化的三個維度：理念意識、能力行動和結果績效，并設置了九個二級指標，包括國際化意識、員工構成、教育、研究、資金構成、知名度和財務指標[5]。

對于如今的高等教育評價體系來說，我國的發展還有待考察，應與國際標準相比較，吸取符合我國國情的標準，建立一個具有自己特色的指標體系，具有特色的指標體系是高校發展的重要一步。我國的高等教育評價指標體系是高等教育的一大難題，只有制定鮮明的評價體系，才能夠進一步解決高等教育發展的問題。