新時代職業教育評價改革的實施策略研究*

顧 哲

（黃河水利職業技術學院國際教育學院 河南開封 475003）

一、基于現實意義視角，分析職業教育評價改革

（一）精準職業教育的定位，保障高效高品質的教育活動

從根本看普通教育和職業教育還是有區別的。在“十四五”開端之年，我國教育部門就圍繞職業教育做出一系列優化改革，清晰地規劃路徑，提出職業教育評價的功能、效用。結合教育類型實施多維的評價活動，從政府評價到院校自主評價再到學生評價和教師評價，形成了全方位的評價機制。結合院校教學特征設計富有本校特色的職業教育評價體系，并配套相應的評價保障措施，以穩步推進職業教育評價活動。

（二）促使職業教育普及化，保障教育結果的有效輸出

作為教育大國，我國很早之前就在著手跟進教育評價活動，構建了覆蓋廣、效果好的體系。“十四五”規劃中明確地提出“職業教育適應性”的概念，為職業教育評價改革指明方向，對此不僅關系職業院校的辦學、發展，還強調了教育要適應社會企業的用人需求[1]。要運用好職業教育評價的標尺，跳出固有評價的桎梏，穩步推進職業教育評價活動，借助科技發展、產業升級改革的機會，培養更多合格的社會主義實用型人才，提高技術人才的綜合素質與實踐能力，讓求學者可以“有學上”“上好學”，校園輸出的人才可直接為社會、企業所用。

（三）優化職業教育治理能力與體系，保障教育評價的全面應用

優化職業教育，提高評價效果，推進評價改革，這是契合“國家治理”總路線的表現，也是目前職業教育領域解決短板、克服問題的關鍵。依托職業教育評價改革，為職業教育指引新方向，明確職業教育新目標。發揮好“指揮棒”功能，從技術層、管理層、法律層等多方面做好保障。這還關系著政府在職業教育上宏觀調控，學校職業教育未來出路。由此不難看出，抓好職業教育評價改革的契機，將其向專業化、現代化職業教育升級轉化，穩步推進職業教育的治理能力提升，完善相應的治理體系。

（四）補充職業教育評價短板，提高教育評價的科學性

目前，國內職業院校實施的教育評價工作還存在諸多不可忽略的問題。第一，評價趨勢“五唯”化。教師評估取向有“五唯”趨勢，還有一些院校出現了“唯升學”“唯分數”的錯誤傾向，以吸引更多畢業生進入職業院校。第二，教育評價對象比較單一，存在著“行政化”的趨勢，職業教育評價主體雖然多元化，但學校、教師評價依然占很大比重。企業在職業教育評價發言權依然很小。第三，評估指標不完善。部分高等職業技術學院是參考高校的課程標準、要求設計的評價體系，而職業教育和普通教育是兩種不同類型，照搬照抄的評價標準并不適合高職院真實情況，為此職業教育評價工作還需要繼續創新，解決職業教育評價的短板，優化科學的評價機制，發揮好評價作用，做好評價工作。

二、基于政策要求視角，深化職業教育評價改革活動

（一）政府評價：科學有效

第一，科學原則。評價活動要講究客觀、科學，避免盲從評價、短視評價、功利評價。梳理職業教育體制問題和機制問題，明確評價權責，創新評價制度，財政允許情況下，可增加職業教育的評價投入。

第二，有效原則。評價必須有效，過程要有效，結果也要有效。基于主體看，政府牽頭建設督導制度，設立督導機構，發揮督導作用和功能，從而切實做好政府評價的工作。基于內容看，可評價標準可覆蓋教育發展、教育后創業就業、民生保障等。

（二）學校評價：特色體現

第一，落實立德樹人的任務。職業院校應該將立德樹人作為教育評價的核心，建設思政學習、理論學習、實踐學習的協同模式，培養學生的“勞動精神” “工匠精神”，掌握崗位技能的同時，也具備一定的職業素養、職業道德。

第二，健全校內質量保證制度。職業教育質量評價需要有完善制度做支撐，提升技術人才的培養質量，實施常態評估，完善問題整改、監管、反饋機制，逐步建設精準細化評價。結合辦學定位和特色，將教育評價工作分類分步推進。

第三，完善校內評價內容。職業教育評價要兼顧德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合等，保障畢業生就業的質量，同時還要關注“雙師型”師資隊伍建設的評價，強化專業培訓，映射出特色職業教育的鮮明特征。

（三）教師評價：雙師特質

第一，加強師資隊伍的師德師風建設。要解決“重科研輕教學”“重教書輕育人”的現狀，必須做好師德師風建設，將其納入考評中。可以創新一些制度，如：黑名單、一票否決。

第二，優化構建“雙師”評估標準。從認定標準、聘用要求、考核標準入手，界定好這些要求，提升教師實際操作技能，從而保障職業教育綜合能力。

第三，跟進教師職稱制度改革。基于分級原則構建能力與績效并行的多層次評估體系，注重對教育科研成果轉化、社會培訓等成果的評價，可探索一些靈活的代替機制。

（四）學生評價：德技并修

第一，搭建完善的綜合素質評價體系。健全道德評估體系，以“德、智、體、美、勞”全面發展的人才目標為指導，將理想信念、職業精神、工匠精神納入素質教育范疇中。

第二，建立健全學生的學業評價機制。根據學生的過程表現、結果表現進行判斷、分級，不同級別的學生對應的素質、技能要求也不同，在此基礎上建設個性化的評價標準，可以對學生學業成果形成客觀評價。

第三，優化職業學校招生制度與考試制度。招生與考試關系職業教育辦學質量、教育水平。它已經成為職業學校特色辦學、特色教育的改革成果。

（五）用人評價：人盡其才

第一，人崗協調。根據崗位用人的要求、企業需求，培養技術人才，保障輸出的畢業生可以直接上崗操作，還要重點解決高職畢業生就業、職業發展機制、支持政策等問題。在職稱評聘和職務職級提升上，職業院校畢業同高等教育畢業一樣對待。

第二，人才評價。技能評價制度是衡量技能人才轉化的標尺，從“職業資格，職業技能等級以及專項職業能力多方面進行評價考核”，讓評價更客觀、更有理有據。[2]

第三，激勵機制。激勵方法對職業教育活動至關重要。要根據個人的能力、實績、貢獻設置激勵機制，結合崗位、勞動付出設置薪酬機制，考核管理與績效管理聯合，用好人才，留住人才，激發人才創新能力。

三、基于實施路徑視角，穩步推進職業教育評價

（一）主體自治：搭建校內教學質量保障體系

第一，強化校內機構建設。以校內黨委組織為引導，牽頭做好質量保障工作，設立評估診斷辦公室、督導機、教育教學質量評估中心等，并對職業教育評估工作進行研究、推動和監督，明確各部門的分工，通過三者之間靈活搭配，可促使評價體系更完善更充實。

第二，健全教育評價標準。遵循品質標準及要求，重塑質量文化，調整校園教學質量評價保準，標準要實時更新，修訂完善教學標準、教師發展評價標準以及學生成長評價標準。還要關注監督體系的完善，讓人才素質可大大提高。

第三，充分利用信息技術。建立校內數據中心，實現數據資源的共享，提高數據資源的開放，從采集信息到處理信息、披露輸出信息，做好信息化建設，運用技術手段做好信息質量化、現代化處理，為教育改革活動提供支撐，讓教育評價更有理有據。

（二）行業參與：開放企業參與教育評價的渠道

首先，健全相關的政策和法律體系，鼓勵企業參與評價，完善基礎性法律建設、地方法規、行業規范等，由此界定職業教育評價中行業企業的作用。要盡量論述評價內容、途徑以及評價方法等。完善相關政策制定，立足行業企業的視角評估職業教育，評估當前學生的學習過程，畢業后就業情況，職業教育的知識體系與用人崗位標準、規范的銜接程度，人才培養與企業用人要求吻合程度等。

其次，鼓勵行業企業的參與，構建利潤共享機制。協同校外企業制訂合作教育的方案，鼓勵產業企業以各種形式參與到學校專業規劃、教材開發和教學設計、課程設置、實習分配等活動中，根據企業人才要求，開展培訓、考核、教育活動。在國有資產管理、人事管理、收益分配等方面優化改革，設計財政、財稅、土地保障優惠政策，扶持職業教育評價工作，充分配置資本、技術、管理等要素，通過股份制、混合所有制等方式開展高品質的職業教育。

最后，制定行業規范，提升行業企業的評估水平。校企聯合制定標準課程，可從專業設計開始，結合行業、崗位、職業的需求，參考資格考試內容設計標準課程。必要的情況下還可將行業企業的用人標準、崗位標準納入職業教學活動中，擬訂評估方案，可邀請第三方專業機構對方案可行性、科學性進行評價。

（三）政府監管：從頂層優化設計教育督導機制

第一，健全政府的職業教育監督和考核工作。按照國家法律、法規的相關規定及要求，盡快推進各地出臺相關的行業監管條例和管理制度，以保證教育評價有法可依、有章可依。職業教育督導要堅持頂層規劃指導，協同地方制度創新，理論探索和積極實踐相融合，依托政府轉型契機，穩步促進職業教育平等化、信息化、現代化，強化地方政府的職業教育評價責任。

第二，強化職業學校的監督管理，引導特色辦學、水平辦學。職業教育的監督評價要體現出高職院校的辦學特點，做到“產教結合、校企合作、工學結合”。以“知行結合”為核心，以“以德為本”為教育思想，構建“產學結合”的教育評估指標體系，注重學生職業素質和職業技能的發展。評價活動要做到公開、透明，及時向社會公布監督評價主體、評價指標以及數據來源，提高教育評價的公信力。

第三，搭建多維高效的評估監管機制。在任務跟進發展中，對于存在的問題進行科學評價監督，這是實現督學工作的前提，也是督政工作的依據。教育評價本身就是一項專業性、綜合性的工作，要求教育監督、測評、協會等專業組織參與評價。立足職業教育現狀、改革規劃，搭建科學有效的評估機制。運用大數據技術、智慧手段做好信息收集、信息分析，從而讓評價結果更加客觀、全面。

（四）社會監督：構建配套的社會評價制度

第一，合理引導家長、社會公眾參與職業教育評估活動。在職業學校管理體系中要積極吸收家長和社會公眾的力量，對于學生的就業質量反饋評估，要多多關注家長、社會群體的評價，公開建設一些評價渠道，在社會公眾評價中適當地提高相應的權重。

第二，建立國家、省、校三級職業教育質量的年度評估報告體系。目前，我國的職業教育質量年度報告制度尚處在初級階段，應通過建立健全的工作機制和責任機制，將未上報的職業院校列入“負面清單”。要對學校層年度報告進行規范化，可以重點突出發展情況、社會公眾關注的情況。

第三，邀請第三方專業機構參與教育評價，不斷優化評價體系和評價標準。比如，優化政府采買服務，為扶持中小企業的發展減免稅收等，通過這些措施可以激勵那些行業機構參與教育評價，推進獨立機構、行業協會、社會組織等參與職業教育評價活動。監管部門對評估機構的資格認證規范化管理，明確認證機構、認證標準、認證程序以及認證周期等。

四、基于成效表征，評估新時代職業教育評價的改革

（一）多元化評價主體，相關利益主體滿意度提升

職業教育的“生態圈”決定了職業院校的發展模式、運營方式，同時還緊密關系相關利益主體，為此要向政府、企業、學校做出積極回應。[3]由此不難看出評價職業教育的主體應該是多元化的，任何與之相關的利益主體都可成為評價者。為此實施職業教育評價不僅要政府參與，還應該鼓勵學校、企業以及家長參與，形成“政府+學校+行業”的三維度評價模式。

（二）科學化評價標準，彰顯類型教育的特色

教育評價的關鍵因素是評價標準。設計什么樣的評價標準，決定了什么樣的教育評價結果。那么我們評價什么，就會牽引著職業教育教學重視什么，引導他們的教育工作。教育評價標準要從宏觀和宏觀兩個角度分析，首先，結合高職職業教育評價改革發展核心、方向，將這些要素反映在教育評價標準體系中，如：將產教融合、育訓結合也導入評價體系中。其次，立足學校的育人方向，結合職業人才培養目標和院校職業教育的特征、社會組織人才需求，構建健全多元評價、動態評價、過程評價的標準。這樣才可保障教育評價可行、可用。

（三）現代化評價方式，實現精準有效的決策

信息技術是促使教育改革的動力，對于職業教育評價改革也是如此，它是推動職業教育評價創新發展的基礎。目前，國內職業院校進行教育評價活動還是比較落后，主要是依靠傳統評估方式評估，面對現代高職院校的評估手段和信息技術應用不足的問題，應該著力于提高信息技術的應用和開發和改進評價考核結果的應用。

（四）科學化評價導向，刺激社會力量參與其中

科學有效的評價才會源源不斷地吸引社會力量。讓更多校外主體參與到評價活動中，這也是本次教育評價改革的初衷和方向。保持職業教育評價主體、評價內容、評價標準多元化，開展職業教育評價活動要樹立、堅持正確的職業教育評價取向，樹立正確的職業教育的發展觀、人才成長觀和選人用人觀，使職業教育真正成為一種為人民服務的實踐性教育。