基于信息化平臺下的學校固定資產數據治理方法研究

平 媛

復旦大學附屬中學 上海

數據治理是信息技術迅速發展的產物。根據我國國家標準《信息技術大數據術語》（GB/T 35295—2017）中對數據治理的定義，數據治理是“對數據進行處置、格式化和規范化的過程”，并強調數據治理是數據和數據系統管理的基本要素，涉及數據全生命周期管理。對固定資產管理工作來說，數據全生命周期管理即對資產的全生命周期管理，數據治理則是對固定資產管理的規范化、標準化過程。對學校固定資產管理來說，基于實踐，以信息化平臺為依托，發現問題、解決問題是常見的管理方式。在管理實踐中，確保資產數據基礎準確穩定可持續，才能保證數據治理工作的有序開展。

一、學校固定資產管理現狀分析

據教育部披露2021年我國教育總投入接近6萬億元，當前我國共有各級各類學校52.93萬所，僅普通高中教育學校校舍建筑面積已達64 362.11萬平方米。國家統計局數據顯示，2021年我國教育固定資產投資(不含農戶)比上年增長9.3%。由于國家的大力扶持，教育行業先進設備升級優化，語音室、多功能教室等教學場所也逐漸普及，固定資產的種類和數量也進一步增加，相比傳統教育教學設施設備，現階段學校固定資產單價更高、分布范圍更廣。伴隨著學校內部財務、人事、分配等各項改革工作的深化，學校之間合并重組撤銷等日漸頻繁，固定資產管理難度進一步加大。在學校選擇信息化手段輔助固定資產管理的同時，依然存在一些問題。

1.固定資產管理意識欠缺

重視教育、輕視管理是學校資產管理的常見問題。學校固定資產一般由財務部門管理，使用人以教師和學生為主。在實際管理工作中，財務部門由于人員配置和專業性問題，管理工作更多停留在記賬上，缺乏對資產使用流程的跟蹤管理和監管。在使用過程中，一方面資產權責不明確，丟失損壞等問題無法落實到人，在缺少獎懲制度約束的情況下更進一步造成了管理意識淡薄；另一方面師生資產責任意識和愛護教育的缺失也加快了資產更新的速度，造成學校運營成本的增加。

2.規章制度流于形式

近年來，財政部和教育部針對固定資產管理工作出臺了諸多制度規范。《行政事業性國有資產管理條例》將固定資產管理提到了法治高度，《中小學校財務制度》《高等學校財務制度》也適時修訂，《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》更是再次強調了國有資產管理的重要性，各學校也應建立健全固定資產管理規范。但在實際管理中，資產使用人的“主人翁”意識不強，導致制度建設很難落實。學校組織架構的特殊性決定了各部門之間的相對獨立性，對管理人員來說，如何協調統籌是一大難題。

3.信息化平臺設計待完善

（1）數據銜接困難。以財務系統和固定資產管理系統之間的數據銜接為例，2019年實施的政府會計制度明確要求了資產折舊按月計提，而財務入賬日期和資產登賬日期無法對應，資產轉移沒有及時同步，會導致兩個系統的資產折舊數據不統一。系統之間缺乏數據交換或交換上存在時間差，即同一性質的數據在生成時間上的差異，會引起學校資產數據的混亂。

（2）靈活性欠缺。中小學、省屬高校、教育部直屬學校等不同類型的學校有不同的會計制度，教育部和財政部也一直完善各項政策制度以進一步健全資產管理體系，加上學校固定資產種類多、數量大、損耗更新快的特點，一方面傳統的管理模式無法滿足學校固定資產管理的需求，另一方面對信息化平臺的迭代速度和功能適配度有一定要求。

二、加強學校固定資產數據治理的基本思路

由于學校類型、地方特色、人文歷史等原因，各個學校的固定資產情況各有差異，但基本可遵循“盤、規、治、用”的治理流程，即先盤清學校資產，打好數據基礎，再對資產日常管理進行規范，在此基礎上對資產管理中發現的問題針對性改進，在保障了數據的動態性、真實性、全面性以后，通過數據分析等手段，為管理決策提供有效支撐，讓數據反哺管理。本文以FD附中的固定資產管理實踐為例，簡要分析高中學校數據治理時的基本思路。

1.加強資產管理意識

固定資產數據治理工作開展的前提是提高管理人員的專業素質，增強資產管理意識。學校管理層應高度重視，加快資產管理制度建設、加強相關知識學習、優化管理體系，使教職工及學生認識到資產管理工作的重要性。FD附中基于資產管理、財務管理和學?？傮w規劃管理，設立了“資財規劃辦公室”（簡稱“資財辦”），采用二級管理體制，在數據匹配上根據單位的組織架構對管理職責進行了劃分，管理職責和監督職責劃分清晰，按照部門設置資產管理負責人、資產保管人和資產使用人。對于公共區域的資產，參考崗位情況和存放地點指定了相應的負責部門和負責人。同時加強培訓，將資產“主人翁”意識層層傳遞，通過賦予責任和深化學習的方式，打造“全員共管”的氛圍，為進一步深化資產管理工作打下堅實的基礎。

2.建立數據標準規范

在制度層面，制度是資產管理工作科學開展的基本保障，有目標、有規劃、有標準，資產管理工作就能在安全有效的范圍內進行。FD附中采用“制度+技術”的思路，建立健全管理機制。根據《行政事業性國有資產管理條例》（中華人民共和國國務院令第738號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第100號)、《上海市事業單位國有資產管理辦法》（滬財教〔2016〕26號）等有關規定，以“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”為基本方針，建立了一套適用于學校內部實際情況的管理規范。按照不相容崗位相分離的原則分配權限，在學校內部搭建起財資聯動的資產管理體系。

在執行層面，FD附中將制度與規范內嵌于資產管理系統中，資產卡片上資產的名稱、分類、價值、圖片、折舊、維修等信息一應俱全，每件資產都具體到使用部門和使用人，管理員和使用人可隨時登錄進行資產業務操作，數據實時同步，系統時刻規范操作節點，且所有操作均保留業務日志，責任清晰。將以往線下操作轉為線上，業務行為數字化，以看得見的數據狠抓看不見的流程，達到管理標準規范的效果。

3.落實資產清查盤點

學校資產主要包括教學設施、辦公設備、學習工具、書籍等。FD附中屬于師生規模較大的中學，固定資產數量較多，按照《中央行政事業單位固定資產清查盤點工作指南（試行）》對盤點前期準備到實地盤點再到出具報告等事宜的要求，單靠表格管理和人工盤點難有效果，盤點錯漏、缺失的現象無可避免。為解決這一問題，FD附中引進了RFID盤點方案，給資產賦予內置芯片的標簽，搭配移動終端采用遠距離批量盤點的方式，對學校固定資產進行了大清查，將約16萬件資產全部錄入信息平臺納入管理體系，為方便管理還對資產卡片進行了合并和拆分。同時要求定期開展全校范圍的資產盤點工作，對于資產較為集中的部門和樓棟，重點查看資產使用情況，及時同步信息至平臺。盤點是鞏固、核驗管理成果的重要工作，盤點到位了，家底才能清晰，管理才更踏實。

4.優化信息化手段

《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦〔2013〕52號）從基礎管理、事項及流程管理、監督檢查等方面對資產管理信息系統建設提出了具體要求。在應用中，系統響應率不高、功能復雜或缺失、數據不準確等，均會影響相關人員使用意愿和數據質量，無法實現平臺的建設目標。因此在進行平臺優化時，需遵循兩個原則，一是緊跟中央和上級部門的管理需求，二是基于自身資產情況和管理目標，因需制宜。FD附中在信息化平臺建設啟動前先梳理了資產管理的難點、痛點、突破點，而后充分調研篩選后才正式開始搭建。從確認需求到籌備盤點，歷時半年多，最終的信息化平臺實現了明確資產分類、業務流程靈活、計提折舊準確、資產責任到人，解決了管理不規范、盤點難、折舊提取不準確等問題，以有效信息化解決了低效管理難題。

5.完善數據分析工作

完善數據分析首先要明確自身業務需求，確定后續數據分析方向，脫離學校資產數據治理目標的數據不具備分析價值。FD附中信息化平臺的基礎數據分析維度包括資產總量、價值、分布情況、使用效率、使用狀態等層面，縱向上可按照時間維度進行對比分析，橫向上可整合各部門數據進行比較，結合數據圖表對資產的整體情況和細節有清晰直觀的數據展現。立足這些數據信息，資財辦和學校管理層可以及時準確地掌握資產動態，對違規使用情況及時提醒、糾錯整改，精準定位問題所在，科學規范管理流程，實現數據治理目標。

6.善用數據反哺管理

在固定資產數據真實、全面的情況下，利用數據幫助學校優化管理，挖掘數據潛能，為學校內控管理工作提供輔助依據。FD附中對數據的使用有如下規劃：用數據反應檢驗制度的合理性，以此完善各項制度建設，例如參考資產報廢處置和閑置數量優化資產配置策略；用數據結合學?？冃гu價體系，為學?？冃гu價的創新型和多元性提供思路與方法，提高績效評價結果的客觀性和全面性；為預算編制提供依據，節省運營成本等。對財政部門和主管部門來說，通過數據圖表展示可幫助實現不同維度的監管需求，也可以通過深入分析不同行業、不同管理事項的具體指標，幫助監管部門有針對性地發揮職能。

三、學校固定資產數據治理的意義

1.提升學校服務水平

衡量學校整體教學水平的因素除了師資力量、教學成果外，還有學校的基礎設施狀況。學校固定資產是保證學校教育教學、后勤、運營等工作的物質基礎，固定資產管理工作關系到學校內部運轉的流暢度。作為內控管理的一部分，固定資產數據治理工作與學校運營管理水平息息相關，做好數據治理，即可用數據支撐管理向更精細、科學的方向發展，節省學校運營成本的同時為學生和老師提供穩定適宜的學習和工作環境，有效提升學校教學服務水平，更好地服務社會。

2.保障國有資產安全

公立學校是國家公益一類事業單位，運營經費主要來源于財政撥款。學校做好固定資產管理數據治理工作，嚴審資產出口，嚴把資產進口，形成固定資產管理閉環，可以有效避免資產閑置浪費，防止固定資產流失，保障國有資產安全，為財政減負。

3.促進教育資源平衡

2021年教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》表示，要持續改善學校基本辦學條件，提高義務教育教學水平和質量，逐步實現義務教育資源均等化。教育資源平衡對國家來說是一個艱巨的任務，具體到每個學校，則表現在學生寄宿需求基本得到滿足、學校教學生活條件持續改善、教育信息化水平明顯提升等方面。學校固定資產數據治理工作在減少成本及保障資產安全的前提下，結合調撥及公物倉等方式，可實現資產更大空間范圍內的轉移使用，彌補資源相對較差的學?；虻貐^。此外，數據治理工作可以輔助預算優化，在預算總額一定的情況下，會有更大的空間對資源進行規劃，強化薄弱環節，促進教育公平。