健全全面從嚴治黨體系的政治邏輯與基本理路

□ 劉紅凜

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第63頁。同時，立足于全面建設社會主義現代化國家的新征程、新使命、新綱領、新要求，對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出新部署、新要求，明確提出七項重點任務。概括說來，黨的二十大關于新時代黨的建設新的偉大工程的戰略部署，可以用“兩個牢記”與“兩個不變”、健全與完善“兩大體系”、強化“兩個確立”和“兩個維護”、抓好組織建設“兩大關鍵”與黨風廉政建設“兩個層面”來概括。其中，“兩個牢記”即全黨必須牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上；“兩個不變”即全面從嚴治黨的基調不變、新時代黨的建設總要求不變，要求持之以恒推進全面從嚴治黨；“兩大體系”即健全全面從嚴治黨體系、完善黨的自我革命制度規范體系；強化“兩個確立”和“兩個維護”要求堅持和加強黨中央集中統一領導、堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；組織建設“兩大關鍵”即建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能，黨風廉政建設“兩個層面”即堅持以嚴的基調強化正風肅紀、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰(2)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第63-69頁。。從上述七個方面來看，如果說“兩個牢記”“兩個不變”彰顯“一張藍圖繪到底”的決心與信心，“兩個確立”“兩個維護”彰顯堅持與加強黨的全面領導的根本要求，組織建設“兩大關鍵”與黨風廉政建設“兩個層面”彰顯全面從嚴治黨四大重點任務；那么，健全全面從嚴治黨體系則具有統攬中共二十大黨建要求之關鍵地位。本文以從嚴管黨治黨是馬克思主義政黨的根本要求與自強之道為邏輯起點，在深刻揭示從嚴管黨治黨的政治邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的基礎上，深刻揭示新時代全面從嚴治黨的政治意蘊與推進路徑，邏輯性地推導出健全全面從嚴治黨體系應該樹立的科學理念與基本理路，這是健全全面從嚴治黨體系需要解決的首要問題。

一、從嚴管黨治黨是馬克思主義政黨的根本要求與自強之道

無論從世界政黨發展還是政黨類型看，無產階級政黨都是現代大眾型政黨的“代名詞”，組織體系嚴密、黨員數量眾多、組織規模龐大等可謂現代大眾型政黨的基本組織特點；而以先進理論作指導思想、綱紀嚴明、目標明確、富有先進性與革命精神、從嚴管黨治黨等，可謂馬克思主義政黨的顯著特征。在近代中國“救亡圖存”的道路探索與政治覺醒中，在中國人民和中華民族現代國家意識、現代政黨意識的覺醒中，歷史性地實現了馬克思列寧主義同中國工人運動的緊密結合,中國共產黨應運而生。中國共產黨作為以馬克思主義為指導思想、按照列寧“建黨原則”建立起來的無產階級大眾型政黨，從建黨之初就注重嚴明紀律，緊緊圍繞黨的初心使命、中心任務、黨建目標而從嚴管黨治黨。

(一)健全組織體系、嚴明紀律是從嚴管黨治黨的基石和邏輯起點

中國共產黨的組織紀律、政治紀律“與生俱來”。1921年中共一大通過的《中國共產黨綱領》，就明確提出黨員要“堅決同黃色知識分子階層及其他類似黨派斷絕一切聯系”“必須斷絕同反對我黨綱領之任何黨派的關系”等政治紀律要求。盡管當時尚未使用“政治紀律”一詞，但相關內容與實質性要求躍然紙上。1922年中共二大在明確新民主主義革命基本綱領基礎上，歷史性地制定出第一部《中國共產黨章程》。這既標志著中國共產黨的創建完成，因為“組織首先就是制定章程”(3)《列寧全集》第8卷，人民出版社2017年版，第51頁。；更為依章治黨、從嚴管黨治黨提供了根本遵循。

中國共產黨第一部章程不僅明確規定了入黨條件，自下而上設定了四級組織體系，即地方支部、地方執行委員會、區執行委員會、中央執行委員會；而且，明確規定了黨的八條紀律(第17-24條)，強調黨員必須服從“全國大會及中央執行委員會之議決”“下級機關須完全執行上級機關之命令”“少數絕對服從多數”等，為形成以“四個服從”為核心的黨的紀律奠定了基礎。同時，與建黨初期的組織特點、形勢任務相適應，中國共產黨第一部章程明確規定了當時開除黨員黨籍的六種情形，即言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案，無故連續二次不到會，欠繳黨費三個月，無故連續四個星期不為本黨服務，經中央執行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟，泄漏本黨秘密。而且明確規定，凡黨員有犯左列各項之一者，該地方執行委員會必須開除之。今天看來，基于建黨初期的形勢、組織定位與政治要求，當初對開除黨籍的規定比今天要嚴格得多、不可同日而語。

進一步而言，中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》，不僅明確指出了黨的建設的基本目標，強調中國共產黨“應當是無產階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”，要“‘到群眾中去’,要組成一個大的‘群眾黨’”(4)《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。，明確把中國共產黨與學術團體、空想革命團體等區分開來。同時，也明確指出了黨的建設的基本路徑與基本定律，那就是“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”與“黨的內部必須有適應于革命的組織與諫訓〔訓練〕”(5)《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。。

上述可見，在中國共產黨創建時期，就立足于馬克思主義政黨性質特點、黨的初心使命，高度重視黨的政治紀律、組織章程、組織體系、組織訓練等，這些都是馬克思主義政黨建設的首要問題與核心問題。盡管從概念的提出與使用看，直到黨的十八大以后才提出“全面從嚴治黨”概念，但從“理論與實踐”“名與實”“源與流”的關系看，馬克思主義政黨理論與先進性要求是從嚴管黨治黨的理論淵源，健全組織體系、嚴明紀律是從嚴管黨治黨的基石與邏輯起點，從中國共產黨成立之初就高度重視從嚴管黨治黨并始終堅持，從嚴管黨治黨是中國共產黨不斷發展壯大、成為當今世界第一大執政黨并不斷取得事業勝利的一大“法寶”。

(二)從嚴管黨治黨的時代主題與歷史進程

縱觀黨的建設的百年歷程，在不同歷史時期，國內外形勢與中心任務不同，黨的建設時代主題也明顯有所不同；百年來黨的建設與從嚴管黨治黨的基本歷程，是一個賡續發展、不斷拾級而上、不斷豐富與發展的過程。

在新民主主義革命時期，我們黨圍繞在一個農民占人口絕大多數的半殖民地半封建社會，如何建設馬克思主義政黨這一核心命題，明確把黨的建設作為“偉大工程”來對待，發展形成了完備的黨建目標，即“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”(6)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。。而且，緊緊圍繞黨的建設目標來加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，密切聯系黨的政治路線來加強黨的建設與黨的領導，嚴明黨的政治紀律，明確提出黨內法規概念，注重黨的先進性與純潔性，從局部執政時期就開始嚴懲腐敗，并創造了“整黨整風”這個一度行之有效的從嚴治黨模式，歷史地形成了毛澤東建黨路線，也歷史地形成了黨的建設基本原則與基本內容布局。例如，1927年9月底的“三灣改編”以及此后形成的“三大紀律八項注意”、1932年2月至1934年10月中央蘇區的反貪污斗爭、1938年六屆六中全會毛澤東提出“才德兼備、任人唯賢”的干部路線與“黨內法規”概念、1943年5月頒布的《陜甘寧邊區政務人員公約》、1941年5月開始為期四年的延安“整風運動”，以及毛澤東的經典名著《關于糾正黨內的錯誤思想》《反對本本主義》《〈共產黨人〉發刊詞》《論新階段》《改造我們的學習》和1945年黨的六屆七中全會通過的《關于若干歷史問題的決議》，都是有力佐證。

1949年新中國成立以后，中國共產黨成為全國范圍內的執政黨，“什么是馬克思主義執政黨、怎樣建設馬克思主義執政黨”以及馬克思所言的“如何防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”問題，歷史性地成為黨的建設的核心命題。實際上，黨的七屆二中全會毛澤東提出“兩個務必”，就是為全面執政以后黨的建設預警。新中國成立初期連續進行的“整黨”“整風”，以反貪污、反浪費、反官僚主義為主要內容的“三反運動”，在人民政府中成立黨組、加強黨的全面領導，自上而下建立中央與各級黨的紀律檢查委員會，召開全國組織工作會議、加強干部教育管理，黨的八大強調貫徹群眾路線、反對官僚主義，八屆二中全會提出警惕形成“一個脫離人民的貴族階層”(7)《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第326頁。等等，都旨在從嚴治黨、加強執政黨建設。然而，由于受主觀與客觀、內因與外因等各種因素的制約與影響，在新中國成立以后相當長的一段時間內，我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識與判斷明顯有所局限，甚至出現嚴重失誤。

改革開放以來，從黨的十一屆三中全會到十八大之前，我們黨不斷強調從嚴治黨。早在1980年，鄧小平就明確指出，要在新的歷史條件下思考和解決“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”問題(8)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第276頁。。黨的十三大報告明確提出：我們黨處于執政地位、正在領導改革開放，必須要經得起執政與改革開放的考驗(9)《十三大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第44-45頁。，要求黨要管黨、從嚴治黨，既要把少數腐敗分子開除出黨，還必須加強對黨員干部的教育、提高其素質。在改革開放頭十年，我們黨主要是通過思想路線、政治路線、組織路線“撥亂反正”，通過制定《關于黨內政治生活的若干準則》與修訂《中國共產黨章程》來建章立制、嚴肅黨內政治生活，通過黨和國家領導制度、干部制度改革來改善黨的領導，通過整黨來統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織，通過黨的自身建設改革來探索制度治黨新模式。1991年前后的蘇東劇變與世界大黨老黨執政失敗的深刻教訓說明：“一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然垮臺。”(10)江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第442頁。馬克思主義政黨要長期執政，必須解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這“兩大歷史課題”。從1992年黨的十四大起，中央著力強調“堅持黨要管黨和從嚴治黨”，要求加強和改進黨的建設；黨的十五大開始著力強調“關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導，進一步把黨建設好”(11)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第42頁。，著力推進黨的建設新的偉大工程，并著力加強黨內法規建設。黨的十六大開始突出強調“加強黨的建設，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程；一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針”(12)《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第38頁。，要求進一步解決“兩大歷史性課題”，并著力強調以“四個大興”推進黨的作風建設(13)即大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風。。黨的十七大開始著力以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，著力加快推進黨內法規建設，著力強調黨的建設科學化、全面提高黨的建設科學化水平(14)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第38-39頁。。改革開放以來黨的建設的經驗教訓充分證明：腐敗問題是關系黨和國家生死存亡的重大政治問題，“如果不注意加強黨同人民群眾的聯系，不注意克服脫離群眾的現象，聽任腐敗現象蔓延，處于執政地位的共產黨也會蛻變，喪失人心”。(15)《江澤民思想年編(1989-2008)》，中央文獻出版社2010年版，第150頁。越是改革開放、越要從嚴治黨，這是改革開放以來的建設的基本經驗與基本結論。

二、全面從嚴治黨的當代意蘊與實踐進路

2012年以黨的十八大為標志，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨已經走過91年的光輝歷程、創造了連續執政63年的光輝業績；同時，歷史周期率問題與世界大黨獨有難題等也突出地擺在全黨面前。新時代，在信息公開與政治透明條件下，我們黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”更加凸顯，黨的建設的形勢更加嚴峻、任務更加繁重，既要解決改革開放以來“一系列長期積累及新出現的突出矛盾和問題”(16)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第4-5頁。，如黨的領導弱化、虛化、淡化問題，黨員干部理想信念動搖問題、“四風”與腐敗蔓延問題；也需要居安思危、未雨綢繆，加強系統思考與頂層設計，有效破解歷史周期率與世界大黨獨有難題。

(一)世界大黨獨有難題與全面從嚴治黨的當代意蘊

在新時代，如何有效破解馬克思所言的“防止國家機關及其工作人員由社會公仆異化為社會主人”這一歷史難題，如何有效破解毛澤東黃炎培“窯洞對”中所言的歷史周期率問題，如何有效解決蘇東劇變提出的“兩大歷史課題”，如何建設長期執政的馬克思主義執政黨等等，上述執政黨建設面臨的“老難題”“新難題”都突出地擺在中國共產黨面前。故，新時代的全面從嚴治黨，不僅僅是為了解決執政黨建設面臨的一般性問題與具體問題，而且是從事關黨和國家生死存亡的高度來有效破解百年大黨長期執政的獨有難題，以跳出歷史周期率。對于這一點，在黨的十九大之后王岐山曾經明確指出：“我們黨長期執政，面對的嚴峻挑戰是權力容易被侵蝕、黨的干部脫離群眾。全面從嚴治黨，最終目的是要解決一黨長期執政條件下自我監督問題，跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率。”(17)王岐山：《開啟新時代 踏上新征程》，《人民日報》，2017年11月7日第2版。進一步而言，新時代黨的建設面臨著“老難題”與“新難題”的疊加與交織，諸如如何克服權力異化與權力腐敗、思想僵化與體制機制僵化、經濟發展問題與貧富差距過大、政黨組織渙散與內部團結問題、民心渙散與執政基礎問題等等，都是大黨長期執政面臨的獨有難題。王岐山曾經明確指出：“政治腐敗是最大的腐敗，一是結成利益集團，妄圖竊取黨和國家權力；二是山頭主義宗派主義搞非組織活動，破壞黨的集中統一。”(18)王岐山：《開啟新時代 踏上新征程》，《人民日報》，2017年11月7日第2版。故新時代要解決長期執政面臨的獨有難題，并非常規的黨建舉措或一般性的黨內改革所能解決，必須正本清源、通過自我革命方能解決。

對于新時代黨的建設的鮮明主題與全面從嚴治黨的戰略意義，2013年在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中，習近平就深刻指出：全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺，提高黨的執政能力和領導水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力(19)習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》，2013年12月27日第2版。。2022年1月，習近平總書記在黨的十九屆中央紀委六次全會上明確指出：我們黨堅持以全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的根本保證，探索出“依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑”，“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界”(20)《習近平在十九屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調：堅持嚴的主基調不動搖 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進》，《人民日報》，2022年1月19日第1版。。這一重大政治判斷說明：只有從自我革命、“跳出治亂興衰的歷史周期率的第二個答案”的高度來認識新時代的全面從嚴治黨，才能深刻把握全面從嚴治黨的戰略意義與自我革命的核心要義。全面從嚴治黨的當代意蘊，并非一般意義上的“黨要管黨、從嚴治黨”，而是從事關黨和國家生死存亡、有效破解歷史周期率、避免蘇共亡黨亡政覆轍高度來全面從嚴治黨，革故鼎新，重構政治生態，鞏固與保持黨的領導地位與執政地位。(21)劉紅凜：《全面從嚴治黨的基本格局與系統規劃：兼論習近平黨建思想的基本內容與內在邏輯》，《馬克思主義研究》，2017年第1期。在黨的二十大報告中，習近平總書記又進一步指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”(22)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第63頁。，要求全黨必須牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命”(23)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第64頁。。

故，只有從黨的自我革命、“跳出治亂興衰的歷史周期率的第二個答案”的高度來看新時代黨的全面從嚴治黨，才能透過“迷霧”看真相、破解一些人心中的“權力迷魅”。黨的十八大以來，無論是嚴整“四風”、高壓反腐，還是全面從嚴治黨，都是從事關黨和國家生死存亡、破解歷史周期率的高度來立意的，這正如習近平總書記所言：奢靡之始，危亡之漸，黨風問題關系黨的生死存亡，并告誡全黨“古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題”(24)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第99頁。。物必先腐、而后蟲生，腐敗問題關系黨的生死存亡，告誡全黨：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”(25)《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第16頁。得民心者得天下，失民心者失天下，人心向背關系黨的生死存亡，告誡全黨：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”(26)《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調：深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證》，《人民日報》，2013年6月19日第1版。歸根結底，要正風反腐、贏得民心，必須堅定不移全面從嚴治黨，這正如習近平總書記所言：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”(27)習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》，2016年7月2日第1版。

(二)新時代全面從嚴治黨的實踐進路與基本舉措

縱觀黨的十八大以來從嚴管黨治黨的基調與關鍵詞，從嚴整“四風”到“從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨”“推進全面從嚴治黨向縱深發展”，再到黨的十九大強調“堅定不移全面從嚴治黨”、黨的二十大強調“持之以恒推進全面從嚴治黨”，可以說，十年來全面從嚴治黨的基調始終未變，而且語氣與行動越來越堅決，全面從嚴治黨不斷向縱深發展。概括說來，新時代十年全面從嚴治黨的實踐進路與基本舉措，大致可劃分為三個階段：

第一階段，從黨的十八大到2015年10月，以“八項規定”為切入點自上而下嚴整“四風”，以從嚴治吏為關鍵從嚴治黨，以“群眾路線教育實踐活動”與“三嚴三實”專題教育活動為抓手持續嚴整“四風”、從嚴治吏(28)劉紅凜：《十八大以來全面從嚴治黨的戰略規劃與實踐方略》，《南京政治學院學報》，2017年第2期。。在這近三年時間內，主要是以嚴整“四風”、嚴懲腐敗、“從嚴治吏”為關鍵推進從嚴治黨；同時，制定出臺了相關黨內法規作相應保障，如2012年12月頒布了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，2013年11月修訂出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，2013年12月頒布了《黨政機關國內公務接待管理規定》，2014年1月頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2015年8月頒布了《中國共產黨巡視工作條例》。

第二階段，從2015年10月黨的十八屆五中全會到十九大，推進從嚴治吏、從嚴治黨到全面從嚴治黨。在2016年1月第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，習近平明確指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”，(29)習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日第2版。強調要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。2016年10月，黨的十八屆六中全會發出了“全面從嚴治黨永遠在路上”的強大政治信號，并通過頒布兩部主干型黨內法規來構筑全面從嚴治黨新起點。在這兩年時間里，黨中央著力推進監督、執紀、問責的有機統一，著力解決管黨治黨“寬松軟”問題。正如習近平總書記2016年相關講話所言，全面從嚴治黨必須“從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。”(30)習近平：《中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發表重要講話》，《人民日報》，2016年10月29 日第1版。在這兩年時間里，2015年10月修訂出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》，2016年7月頒布了《中國共產黨問責條例》，2016年10月黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《中國共產黨黨內監督條例》，2017年3月頒布了《中國共產黨工作機關條例(試行)》等，上述黨內法規旨在有效解決管黨治黨“寬松軟”問題，實現監督、執紀、問責的有機統一，并推進全面從嚴治黨。

第三階段：從黨的十九大到二十大，全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持與加強黨的全面領導，堅定不移全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展。具體而言，在這五年中相關舉措主要包括：一是全面加強黨的政治建設、嚴明黨的政治紀律，做好“兩個確立”與“兩個維護”，建立完善相關黨內法規制度。如2018年10月頒布了新版《中國共產黨紀律處分條例》、強化了黨的紀律的政治性，2019年頒布了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，相繼制定或修訂了中國共產黨組織工作條例、統一戰線工作條例、宣傳工作條例、國有企業基層組織工作條例(試行)、黨政領導干部考核工作條例、中國共產黨問責條例等一系列事關黨的領導的工作條例。二是著力加強黨的思想建設與理論武裝，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與“四史”學習教育。三是提出并認真貫徹新時代黨的組織路線，著力建設高素質專業化干部隊伍，著力提升基層黨組織的組織力與政治功能。四是持之以恒正風肅紀，提出并有效運用監督執紀“四種形態”，強化監督執紀問責。五是深化國家監察體制改革，健全黨和國家監督體系，進一步把權力關進制度籠子里，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。六是堅持制度治黨與依規治黨，不斷加強黨內法規制度建設，“形成比較完善的黨內法規體系，嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高”。(31)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日第1版。

總之，新時代十年堅持全面從嚴治黨，著力從嚴從細抓作風建設，著力進行史無前例的反腐敗斗爭，著力貫徹落實管黨治黨責任制，著力發揮巡視利劍作用、強化監督執紀“四種形態”，著力深化體制機制改革、把權力關進制度籠子里，著力加強黨內法規制度建設、形成比較完善的黨內法規體系，有效實現了管黨治黨從“寬松軟”到“嚴緊硬”的根本轉變。在全面從嚴治黨基礎上，堅持與加強黨的全面領導，著力嚴明黨的政治紀律與政治規矩，著力做好“兩個確立”與“兩個維護”、增強“四個意識”，著力完善黨的領導制度體系、不斷提高黨的領導能力與執政水平，以確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。總之，經過十年不懈努力，“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展，確保黨永遠不變質、不變色、不變味”。(32)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第14頁。

三、健全全面從嚴治黨體系的基本理路

習近平總書記明確指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠立于不敗之地。”(33)習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日第2版。剛剛勝利閉幕的中共二十大，明確把“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”(34)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第21頁。作為新時代新征程中國共產黨的使命任務；同時明確指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”，要求“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”(35)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第63-64頁。。這其中的關鍵與長遠之策，就是要健全全面從嚴治黨體系。

我們必須清醒地認識到，新時代十年全面從嚴治黨成效卓著；然而，黨面臨的“四大考驗”“四大危險”將長期存在，解決世界大黨獨有難題需要保持頭腦清醒和行動堅定，全面從嚴治黨永遠在路上。新時代新征程新使命新擔當，要有效克服與防范“松勁歇腳、疲勞厭戰”的情緒滋生蔓延，有效解決一些黨員干部擔當精神缺乏、實干精神不足、本領恐慌、形式主義與官僚主義“花樣翻新”等問題，以及進一步做好“兩個確立”與“兩個維護”、提高人民群眾的獲得感等等，都要求我們黨必須持之以恒全面從嚴治黨，也要求實現全面從嚴治黨從“高壓態勢”向常態化長效化轉變。

從黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論與實踐看，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”。(36)習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日第2版。時至今日，全面從嚴治黨的各種要素如態度與決心、精神與政策要求、法規與制度、方式與方法、監督問責與懲戒等，均已齊備；從指導思想、價值目標、法規制度、方式方法到體制機制，全面從嚴治黨體系已經基本形成。要健全全面從嚴治黨體系，必須進一步深化對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識；必須進一步深入思考全面從嚴治黨、全面加強黨的建設、堅持與加強黨的全面領導、全面推進社會主義現代化建設之間的關系；必須進一步深入思考并正確處理全面從嚴治黨、思想建黨、依規治黨、制度治黨之間的關系；必須不斷提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平。對于這一點，王岐山曾經明確指出：“黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部”，我們“要從歷史和全局的高度深刻把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，明確內涵、厘清責任”。(37)王岐山：《全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告》，《人民日報》，2016年1月25日第3版。

故，健全全面從嚴治黨體系，首先必須樹立起“黨的領導是全面的、系統的、整體的”，黨的建設具有整體性、系統性、全面性等系統觀念，把全面從嚴治黨體系放置于黨的領導制度體系與黨的建設系統工作之中進行思考；必須堅持科學理念與系統思維，堅持民主、法治、科學、有效原則，堅持有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究等工作方針，緊緊圍繞“權力-責任-擔當-監督-執紀-問責”這一主軸(或曰主線)把全面從嚴治黨的各要素系統集成起來，使之成為一個“結構化”而非“扁平化”的有機系統，以增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使全面從嚴治黨的一切努力都“集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來”。(38)習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日第3版。

若要尋找樣板，貫徹落實“八項規定”而形成的一整套行之有效的體制機制可資借鑒。2012年12月中共中央政治局會議審議通過的《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，內容主要是改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等規定，要求調查研究深入了解真實情況，切實改進會風、文風與“報道風、發稿風”，嚴格控制出訪規格與標準、嚴格遵守廉潔從政有關規定。從文本上看并不復雜，只有簡單的8條，然而，十年來“八項規定”的貫徹執行成效卓著，已經形成一整套行之有效的體制機制。概括說來，貫徹落實“八項規定”的體制機制與成功經驗，對健全全面從嚴治黨體系至少有八個方面的借鑒之處：即在態度與決心方面，堅持嚴字當頭、真抓實干、令行禁止。在方式方法方面，堅持問題導向、有的放矢、細致入微。在路徑與線路方面，堅持自上而下、以上率下、以身作則。在焦點與重點方面，抓住關鍵、以領導干部為重點對象、從嚴治吏、從嚴治權。在策略與步驟方面，由表及里、正風反腐、標本兼治。在規則與底線方面，嚴明紀律，嚴明規矩，劃清紀律底線、法律底線、政策底線、道德底線。在治本方面，深化體制機制改革，破除滋生權力異化的土壤，加強對權力的監督與制約。在法規制度保障方面，加強黨內法規制度建設，建制立規、規范權力，把權力關進制度籠子里，使權力在法治軌道上運行。(39)劉紅凜：《從嚴治黨為什么能?——論新時期管黨治黨的基本經驗與基本定律》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第7期。

在本文最后，需要強調指出的是，健全全面從嚴治黨體系是一個復雜的系統工程，也是一個在實踐中不斷推進與完善的工程，既不可能一蹴而就，也不可能“一勞永逸”。黨的二十大提出與強調健全全面從嚴治黨體系，必須貫徹新時代黨的建設總要求、在整個管黨治黨體系之內來建構。具體而言，新時代健全全面從嚴治黨體系，必須在黨的組織體系之內、組織結構之中、按照新時代黨的建設總要求來建構。在此意義上看，黨的領導制度體系、黨內法規體系、全面從嚴治黨體系、黨的自我革命制度規范體系、權力監督與制約體制機制等，盡管聚焦的問題有所不同，但上述各種體系、機制之間具有深度交融性與相輔相成性。從根本上看，全面從嚴治黨體系是以黨內法規制度體系作為基礎、作為保障的一種體制與機制，主要由動力機制、責任清單、管理機制、監督機制、問責機制、獎懲機制等系統構成；在建立科學完善的黨內法規制度體系基礎上，進一步實現黨內責任制、監督制、問責制的有機統一與配套運行，無疑是健全全面從嚴治黨體系的“內核”與關鍵所在。□