中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度保障和優(yōu)化路徑

□ 唐皇鳳 黃小珊

作為黨的二十大報(bào)告的重要關(guān)鍵詞，全過(guò)程人民民主共出現(xiàn)9次。其中，兩次出現(xiàn)在“過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”部分，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主成為黨的十九大以來(lái)的5年的工作成就，而全面發(fā)展全過(guò)程人民民主則是新時(shí)代10年中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。更為重要的是，發(fā)展全過(guò)程人民民主被明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”與“全過(guò)程人民民主制度更加健全”被分別規(guī)定為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期的未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一和到二〇三五年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一，發(fā)展全過(guò)程人民民主在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位凸顯。在報(bào)告的第六部分“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”(1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第37頁(yè)。并提出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”等重要論斷，豐富和完善了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，推進(jìn)了馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是新時(shí)代新征程進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本遵循和行動(dòng)指南。本文試圖系統(tǒng)梳理全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)，研究支撐全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行的制度框架，并探尋新時(shí)代新征程持續(xù)發(fā)展全過(guò)程人民民主的優(yōu)化路徑。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)

作為社會(huì)主義的生命，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。作為新時(shí)代人民民主的具體實(shí)踐形態(tài)，全過(guò)程人民民主既是馬克思主義民主觀的繼承式發(fā)展，也是中國(guó)化馬克思主義的人民民主理論的守正創(chuàng)新，成為以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類政治文明最具顯示度和原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)。全過(guò)程人民民主充分展現(xiàn)了中國(guó)式民主的鮮明特征，凸顯我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，是馬克思主義民主理論和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的最新成果。因此，黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)，需要系統(tǒng)回溯社會(huì)主義民主政治的理論譜系，在馬克思主義民主理論、中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律中找依據(jù)。

(一)馬克思主義民主理論

馬克思主義理論語(yǔ)境中的民主制具有明顯的整體性和過(guò)程性，正如馬克思所深刻指出的：“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)。”(2)《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第39頁(yè)。恩格斯在《1891年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》也提出要“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”(3)《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第415頁(yè)。，國(guó)家權(quán)力的行使必須符合廣大人民群眾的根本利益，通過(guò)人民創(chuàng)立的國(guó)家制度，確保人民意志在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面順利實(shí)現(xiàn)，且建立和推行民主制度具有循序漸進(jìn)性和全過(guò)程性。馬克思主義認(rèn)為，民主政治建設(shè)在本質(zhì)上是推進(jìn)階級(jí)統(tǒng)治的武器，資產(chǎn)階級(jí)民主具有明顯的虛假性和欺騙性，是少數(shù)人的民主、資本的民主和富人的民主，因而是導(dǎo)致民主異化為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具的根源。作為超越資產(chǎn)階級(jí)民主缺陷和弊端的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，必須是為最廣大人民群眾和勞動(dòng)者服務(wù)的新型民主，體現(xiàn)人民意志和保障人民權(quán)利。馬克思主義民主理論一方面堅(jiān)持人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)和人類解放的中堅(jiān)力量，另一方面要求民主應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展的各方面全過(guò)程，通過(guò)全面推行民主制度激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而塑造和形成有效的集體意志。發(fā)展全過(guò)程人民民主遵循了馬克思主義民主理論，以從事物質(zhì)資料生產(chǎn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)者為中心，是具有社會(huì)主義性質(zhì)的民主實(shí)現(xiàn)形式，有利于保障一切權(quán)力屬于人民，是徹底消除權(quán)力異化的制度基礎(chǔ)。全過(guò)程人民民主不同于基于個(gè)體權(quán)利的西方自由民主范式，不是建立在人民分裂為對(duì)抗階級(jí)和階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，不是少數(shù)對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治，而是人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體而實(shí)現(xiàn)的以全體人民的根本利益為取向的人民統(tǒng)治。(4)林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社2017年版，第324頁(yè)。全過(guò)程人民民主以全方位參與的方式開(kāi)展社會(huì)政治生活，推動(dòng)黨和政府在日常決策和社會(huì)治理中將事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題納入公共決策的議事日程，致力于通過(guò)民主方式實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益綜合，最終凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主是實(shí)行馬克思主義民主理論的最新實(shí)踐，將國(guó)家制度層面的民主制度和社會(huì)生活層面的民主機(jī)制融為一體，構(gòu)建一個(gè)真正立體而全面的社會(huì)主義民主體制。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主理論

全過(guò)程人民民主是獨(dú)具中國(guó)氣質(zhì)的民主范式，集中展現(xiàn)了百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)保障人民當(dāng)家作主的不懈追求。毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中談到基層農(nóng)民的民主實(shí)踐時(shí)，就展現(xiàn)出對(duì)人民全過(guò)程參與民主決策的高度關(guān)注。“各民眾團(tuán)體的意見(jiàn)影響縣長(zhǎng)，縣長(zhǎng)總是唯命是聽(tīng)。所以，在湖南采用民主的委員制縣政治組織，應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有問(wèn)題的了。現(xiàn)在的縣政府，形式和實(shí)質(zhì)，都已經(jīng)是頗民主的了。”(5)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第30頁(yè)。毛澤東的人民民主專政理論為我國(guó)民主政治建設(shè)提供了價(jià)值遵循，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民民主需要真實(shí)有效的參與形式才能實(shí)現(xiàn)。江澤民強(qiáng)調(diào)民主要向基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)縱深拓展，“要擴(kuò)大基層民主，確保群眾參與基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督”。(6)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第642頁(yè)。胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民主決策的全過(guò)程性：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”(7)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第258頁(yè)。作為一個(gè)利益的平衡過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的人民民主關(guān)注誰(shuí)作主、為了誰(shuí)、誰(shuí)受益，強(qiáng)調(diào)通過(guò)全方位民主保證人民大眾的核心利益，黨所創(chuàng)造的人民民主新形態(tài)具備全過(guò)程的典型特質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主理論從倡導(dǎo)民主精神和民主意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)展為完善民主形式和健全民主程序，不斷提高人民民主的制度化和規(guī)范化水平。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主政治建設(shè)，高度重視講好中國(guó)的民主故事，注重社會(huì)主義民主的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出中國(guó)式民主是全過(guò)程人民民主的重要論述。習(xí)近平總書記一直高度警惕基層民主實(shí)踐中的“半拉子民主”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)出現(xiàn)“選時(shí)有民主，選完沒(méi)民主”“選舉時(shí)漫天承諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”等不良現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要全過(guò)程發(fā)揮作用。人民始終是黨和國(guó)家工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了一個(gè)國(guó)家民主不民主“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的過(guò)程性標(biāo)準(zhǔn)，即“要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第259頁(yè)。人民的民主權(quán)利體現(xiàn)為選舉投票權(quán)和日常政治生活中持續(xù)參與權(quán)的有機(jī)結(jié)合，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)，民主的全過(guò)程性是人類政治生活民主性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為中國(guó)化馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，拋棄了將民主作為實(shí)現(xiàn)政黨利益的工具的狹隘做法，始終將人民對(duì)美好生活的向往作為黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展全過(guò)程人民民主有利于將人民民主理論體現(xiàn)到黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)工作中來(lái)，不斷提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，為破解當(dāng)今世界面臨的民主赤字、治理赤字和發(fā)展赤字提供中國(guó)方案和貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

(三)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律

民主歸根結(jié)底是按照多數(shù)人的意志和意見(jiàn)作出公共決定，而人在政治生活中作出公共決定的目的主要關(guān)系到用人和決策，“票決”和“協(xié)商”就是其中的主要形式。(9)李良棟：《論民主的內(nèi)涵與外延》，《政治學(xué)研究》，2016年第6期。長(zhǎng)期以來(lái)，以“競(jìng)爭(zhēng)式選舉”為特征的票決民主形式深刻影響了世界民主化的進(jìn)程。以民主選舉為核心形式的縱向民主固然重要，但注重民主政治發(fā)展的橫向維度，創(chuàng)造可參與、可操作、可交流和可監(jiān)督的民主形式同等重要。只有強(qiáng)化民主政治建設(shè)的過(guò)程導(dǎo)向，才能合理設(shè)計(jì)政治權(quán)力的運(yùn)行制度和機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力監(jiān)督和制約。在社會(huì)主義語(yǔ)境中，人民民主不是一選了之，而是體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全過(guò)程中。黨堅(jiān)持以公共決策過(guò)程的科學(xué)化和民主化為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)票決民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，將民主議事過(guò)程合理化合法化，不斷開(kāi)辟了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新境界。整體而言，社會(huì)主義民主更多強(qiáng)調(diào)基于過(guò)程達(dá)成多方共識(shí)，強(qiáng)調(diào)政治過(guò)程的開(kāi)放性、參與主體的包容性、議事過(guò)程的協(xié)商性、民主的全方位性，這種最大多數(shù)而非精英主導(dǎo)的參與者、包容性而非對(duì)立性的政治文化、凝聚共識(shí)而非一次性票決的決策過(guò)程，具有理念上的科學(xué)性、內(nèi)容上的整體性、主體間的合作性、決策的民主性和結(jié)果的可回溯性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，反映了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一般規(guī)律。發(fā)展全過(guò)程人民民主要遵循民主政治建設(shè)的一般規(guī)律，以構(gòu)建和優(yōu)化社會(huì)主義民主話語(yǔ)體系為根本旨?xì)w，突破西式民主敘事的邏輯框架，展現(xiàn)中國(guó)式民主的獨(dú)特氣質(zhì)和顯著優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將中國(guó)式民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際效能。

我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)等方面相協(xié)調(diào)。民主是公認(rèn)的價(jià)值，但沒(méi)有統(tǒng)一的模式。人民民主與西方自由民主不同，拒絕將某種制度看作民主唯一的實(shí)現(xiàn)途徑，而專注于民主價(jià)值和民主功能的實(shí)現(xiàn)，是一種實(shí)質(zhì)民主觀。(10)張飛岸：《西方自由民主危機(jī)與中國(guó)民主話語(yǔ)構(gòu)建》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2020年第2期。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主法治、公平正義等方面的需求日益增長(zhǎng)。我國(guó)民主政治建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、人民群眾的綜合素質(zhì)相協(xié)調(diào)，必須與全面深化改革、全面依法治國(guó)的步調(diào)相一致，選擇合適的路徑、合理的速度、有效的方式，推動(dòng)人民民主為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)“賦能”。堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，一切從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)地探尋真實(shí)有效的民主發(fā)展路線，是不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)民主政治建設(shè)新篇章的制勝密碼。發(fā)展全過(guò)程人民民主有效處理了民主與民生，個(gè)人權(quán)利、集體權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了民主量和質(zhì)的同步提升。從量的維度看，全過(guò)程人民民主以社會(huì)主義民主制度為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商議事會(huì)、民主懇談會(huì)、開(kāi)放式?jīng)Q策、參與式預(yù)算等新型民主技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾更多自由而平等地參與。從質(zhì)的維度看，我們致力于通過(guò)民主調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造性活力，使國(guó)家大政方針能夠代表最廣大人民群眾的根本利益和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律意味著我國(guó)民主政治從倡導(dǎo)民主作風(fēng)和建立民主機(jī)構(gòu)，向完善民主制度和創(chuàng)新民主機(jī)制等方面全方位發(fā)展，而不是局限于階段性、局部性和臨時(shí)性的民主選舉，在全面彰顯人民民主全過(guò)程性和實(shí)效性的過(guò)程中，確保中國(guó)式民主成為吸納最大多數(shù)人有序政治參與的新型民主范式。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度保障

制度優(yōu)勢(shì)是馬克思主義執(zhí)政黨治國(guó)理政的最大優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅需要全社會(huì)的政治共識(shí)，更需要優(yōu)良制度體系的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是保證全過(guò)程人民民主始終在中國(guó)特色社會(huì)主義正確政治方向上發(fā)展的必然要求，也是確保全過(guò)程人民民主建設(shè)立場(chǎng)鮮明、道路堅(jiān)定、戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，始終代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了凝聚最廣泛政治共識(shí)、拓寬有序參與渠道的制度保障，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本方向、具體領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面展現(xiàn)中國(guó)式民主的真實(shí)性、廣泛性和先進(jìn)性。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)的政治保障

作為最能夠有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度形式，全過(guò)程人民民主需要解決的最大問(wèn)題是具有內(nèi)在異質(zhì)性、顯著多元性、高度分散化的自由個(gè)體如何整合凝聚為“人民全體”。全過(guò)程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“人民通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體”(11)林尚立：《論人民民主》，上海人民出版社2016年版，第29頁(yè)。，馬克思主義執(zhí)政黨成為人民整體意志的代表者，這種代表的有效性具體通過(guò)民主集中制、群眾路線等復(fù)雜的政治過(guò)程得以保證和實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主有效運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：(1)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不斷提高全過(guò)程人民民主的運(yùn)作質(zhì)量。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，通過(guò)黨組織內(nèi)部的談心談話、巡視巡察、綜合派駐、述職述廉、民主評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)等方式，積極開(kāi)展“三會(huì)一課”，提高組織生活會(huì)和民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理，不斷拓展人民群眾監(jiān)督黨員干部的途徑和方式。(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定了黨與各種政權(quán)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的關(guān)系，不斷推進(jìn)中央、地方和基層的黨政關(guān)系、黨軍關(guān)系、黨社關(guān)系和黨群關(guān)系的規(guī)范化和制度化，將民主執(zhí)政智慧融入人民民主實(shí)踐的全過(guò)程，持續(xù)夯實(shí)全過(guò)程人民民主的制度保障。具體而言，不忘初心、牢記使命制度主要是確保發(fā)展全過(guò)程人民民主絕不成為任何利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層謀取利益的政治工具；堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度保證全黨思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為發(fā)展全過(guò)程人民民主凝聚力量，增強(qiáng)全黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的行動(dòng)力；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度通過(guò)民主集中制原則，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織的政治格局，有利于提升全過(guò)程人民民主的發(fā)展合力；為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度保障人民在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的創(chuàng)造性活力，拓寬全過(guò)程人民民主縱深發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度有利于優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨民主執(zhí)政的本領(lǐng)，是踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求；全面從嚴(yán)治黨制度加強(qiáng)黨的先進(jìn)性與純潔性，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供有力的政治引領(lǐng)和政治保障。

(二)人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”(12)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第261頁(yè)。。人民代表大會(huì)制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，其議事規(guī)則、工作流程均集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的理念原則和制度安排，既是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體和可靠制度保障，也是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要途徑和最高形式。(13)唐皇鳳：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐進(jìn)展》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2022年第5期。人民代表大會(huì)制度最大程度體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)代表選舉、人大協(xié)商、立法協(xié)商等方式，在擴(kuò)大人民有序參與的過(guò)程中，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等政治過(guò)程的各環(huán)節(jié)都能吸納民意、匯集民智，集中展示全過(guò)程人民民主的全面性和系統(tǒng)性。人民代表大會(huì)制度把人民的共同利益和共同意志通過(guò)法律渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，最大限度地尊重人民意志、反映人民訴求、維護(hù)人民權(quán)益，將人民的需求、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需求、社會(huì)的需求有效銜接，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人民民主實(shí)踐運(yùn)作的全過(guò)程中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，為發(fā)展更加廣泛、充分、健全的全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，上海市虹橋街道辦事處、以及甘肅省臨洮縣、江西省景德鎮(zhèn)市、湖北省襄陽(yáng)市三地的人大常委會(huì)被明確為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相繼設(shè)立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè)，覆蓋全國(guó)2/3的省份，輻射帶動(dòng)全國(guó)設(shè)立了427個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、4350個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與和法律由人民制定，極大拓展了基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。(14)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐》，《求是》，2022年第5期。基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度體現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的精髓要義，成為新時(shí)代全過(guò)程人民民主在立法領(lǐng)域的鮮活實(shí)踐。作為覆蓋面最廣泛的民主，全過(guò)程人民民主致力于將“全體人民”納入民主實(shí)踐。只有堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，才能使民主成為絕大多數(shù)人的民主，充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體參與社會(huì)政治生活的基本權(quán)利。人民代表大會(huì)制度凸顯人民主體地位，在涉及人民切身利益的重大政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估過(guò)程中，確保黨和國(guó)家的大政方針始終維護(hù)人民利益、遵循人民意志和接受人民監(jiān)督，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(三)中國(guó)新型政黨制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主凝聚政治共識(shí)

中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，將各民主黨派緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式，避免了黨派對(duì)立對(duì)民主政治建設(shè)合力的消解。中國(guó)新型政黨協(xié)商制度有利于各民主黨派和人民群眾在溝通中形成共識(shí)，通過(guò)黨的政治感召力尋找“最大公約數(shù)”，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供基本平臺(tái)和制度載體。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，修訂《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，制定《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)專題協(xié)商會(huì)工作辦法》，通過(guò)全國(guó)政協(xié)開(kāi)展雙周協(xié)商座談會(huì)和全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)創(chuàng)新多黨合作和政治協(xié)商的具體機(jī)制。中國(guó)新型政黨制度致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨際合作程序，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不斷完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，切實(shí)提升全過(guò)程人民民主的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，發(fā)展全過(guò)程人民民主需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷擴(kuò)大人民民主所包含的主體范圍，吸納民主黨派和無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等參與政策制定過(guò)程，不斷擴(kuò)大政治參與的廣泛性、多元性、包容性、開(kāi)放性，為發(fā)展全過(guò)程人民民主獲取海內(nèi)外的民意支持，最大限度保證國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分調(diào)動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)的積極因素，有利于中國(guó)式民主政治建設(shè)的參與主體更多元、內(nèi)容更豐富、程序更規(guī)范、制度更健全、議題更廣泛，提升重大決策的科學(xué)性、民主性和實(shí)效性，擴(kuò)大全過(guò)程人民民主的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

(四)基層民主制度為全過(guò)程人民民主拓寬參與渠道

發(fā)展全過(guò)程人民民主需要建立常態(tài)化的政治參與渠道，使人民群眾深度參與國(guó)家治理的全過(guò)程，將尖銳的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駜?nèi)部的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，顯著降低現(xiàn)代化過(guò)程中的政治沖突和治理風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的理性化水平。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”(15)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260頁(yè)。基層作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，既是落實(shí)人民群眾有序參與最重要的政治空間，也是真正踐行全過(guò)程人民民主的根基所在。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。”(16)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第39頁(yè)。其中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制是全過(guò)程人民民主具備制度程序完整性的直接體現(xiàn)，從制度上保障了人民群眾的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力，是最廣泛、最生動(dòng)的全過(guò)程人民民主實(shí)踐。基層直接民主制度主要包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉制度、農(nóng)村的村民委員會(huì)制度、城市社區(qū)的居民委員會(huì)制度和公有制企業(yè)中的職工代表大會(huì)制度，其主要特征就是群眾自治和直接民主，群眾自己的事由群眾自己決定，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，是更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和拓寬人民有序參與政治社會(huì)生活的重要渠道，有利于鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。黨的十八大以來(lái)，基層群眾自治制度的選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制逐步健全，推動(dòng)村委會(huì)、居委會(huì)以及各類基層自治組織創(chuàng)造出充滿煙火氣的民主形式，實(shí)現(xiàn)了更廣泛的人民有序政治參與，切實(shí)提高了基層民主自治的制度效能，成為全過(guò)程人民民主最重要的實(shí)現(xiàn)渠道，是切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的“最后一公里”，為踐行全過(guò)程人民民主提供了有效的平臺(tái)支持和制度基礎(chǔ)。同時(shí)，全過(guò)程人民民主必須在制度設(shè)計(jì)上滿足人民生存、生活、發(fā)展等全方位的需要，要以共建共治共享的社會(huì)治理制度為基礎(chǔ)，直面人民對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境和精神文明等方面的需求和盼望，不斷健全和完善民生保障體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使人民在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全面而充分的發(fā)展。在發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理制度通過(guò)黨組織的先鋒模范作用，推動(dòng)治理資源和服務(wù)重心向基層下沉，調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的積極性，努力形成人民內(nèi)部矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為發(fā)展全過(guò)程人民民主營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

我國(guó)民主政治建設(shè)遵循社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律，以全過(guò)程人民民主為導(dǎo)向，推動(dòng)黨內(nèi)民主與人民民主、政治民主與社會(huì)民主、選舉民主與協(xié)商民主的共同發(fā)展，形成了獨(dú)具中國(guó)氣質(zhì)和中國(guó)氣派的民主政治發(fā)展道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民代表大會(huì)制度、新型政黨制度和基層民主制度，持續(xù)優(yōu)化以人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、基層自治組織、企事業(yè)單位、各類智庫(kù)、“兩新組織”為參與主體的民主政治運(yùn)作體制，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度保障更加堅(jiān)實(shí)有力。

三、新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主的優(yōu)化路徑

民主的價(jià)值和理念必須轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，方才能夠?qū)崿F(xiàn)民主的功效。人民民主是社會(huì)主義的生命，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”(17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260-261頁(yè)。，彰顯出社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，人民行使民主權(quán)利的意識(shí)和能力參差不齊，部分民主制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中存在機(jī)制梗阻現(xiàn)象，導(dǎo)致全過(guò)程人民民主的動(dòng)力、效力、活力不足。全過(guò)程人民民主既是我國(guó)民主政治建設(shè)的事實(shí)判斷，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)逐漸形成區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)主義民主和超越西式民主的獨(dú)特民主范式。同時(shí)，全過(guò)程人民民主也是一種價(jià)值規(guī)范，是我國(guó)民主政治建設(shè)希冀達(dá)到的理想目標(biāo)。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論和實(shí)踐探索永無(wú)止境，社會(huì)主義民主政治建設(shè)事業(yè)永遠(yuǎn)在路上。新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的優(yōu)化路徑主要包括：

(一)完善全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)方式，確保全過(guò)程人民民主的全鏈條性

發(fā)展全過(guò)程人民民主不僅要在制度層面保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，而且要在實(shí)踐層面豐富人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，建立健全貫穿選舉、審議、決策、管理到監(jiān)督等流程的全鏈條民主機(jī)制。黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治的具體方式表述為“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，同時(shí)，“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”(18)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第37-38頁(yè)。具體而言，建立全鏈條民主機(jī)制的主要舉措包括：(1)開(kāi)展廣泛而真實(shí)的民主選舉。選舉是民主的基礎(chǔ)，發(fā)展全過(guò)程人民民主同樣必須高度重視民主選舉這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“民主政治的核心程序是，由民主政府所管治下的人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉來(lái)選拔領(lǐng)袖。”(19)塞繆爾·P·亨廷頓：《第三波：20世紀(jì)后期的民主化浪潮》，歐陽(yáng)景根譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第4頁(yè)。民主選舉作為權(quán)利讓渡和權(quán)力授予的基本形式，是全過(guò)程人民民主最直接、最基本、最權(quán)威的政治表達(dá)。我們要不斷提升縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉、基層群眾自治組織的選舉、企事業(yè)單位職代會(huì)選舉等的廣泛性和公平性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善選舉流程，確保人民群眾在參與民主選舉的過(guò)程中增強(qiáng)獲得感，在日常的民主實(shí)踐中提升廣大人民群眾對(duì)我國(guó)政治制度的認(rèn)同度。(2)推進(jìn)民主協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。在社會(huì)大轉(zhuǎn)型大變革時(shí)期，單一的票決制已經(jīng)無(wú)法很好地協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。我們要擴(kuò)大協(xié)商主體的多元性和包容性，增強(qiáng)協(xié)商形式的開(kāi)放性和規(guī)范性，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，通過(guò)提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式提高民主協(xié)商的質(zhì)量和水平，不斷夯實(shí)全過(guò)程人民民主運(yùn)作過(guò)程中的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。(3)不斷增強(qiáng)民主決策的透明度和參與度。實(shí)現(xiàn)人民意志和滿足人民需求的程度是衡量全過(guò)程人民民主效能的基本依據(jù)。我們要在黨政機(jī)關(guān)和基層群眾自治組織中大力推行重大決策目錄化管理制度，通過(guò)事項(xiàng)征集、審核報(bào)批、集體審議等程序，形成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的民主決策過(guò)程，強(qiáng)化公共決策過(guò)程的科學(xué)性和民主性，確保決策過(guò)程成為實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要空間。(4)堅(jiān)持人民共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，持續(xù)完善民主管理機(jī)制，不斷提升全過(guò)程人民民主的真實(shí)性。黨要帶領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展民主管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐性，讓廣大人民群眾在實(shí)際參與民主管理的過(guò)程中體驗(yàn)民主，讓民主的體驗(yàn)感成為增強(qiáng)制度自信的強(qiáng)大動(dòng)力。(5)持續(xù)提升民主監(jiān)督的常態(tài)化和精準(zhǔn)化水平。民主是權(quán)力制約和監(jiān)督的重要資源，全過(guò)程人民民主是提升監(jiān)督實(shí)效的重大實(shí)踐和制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)不僅要加強(qiáng)權(quán)力的公開(kāi)與透明，還要“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”(20)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第389頁(yè)。。黨要完善民主監(jiān)督制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，建立健全人民監(jiān)督員制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)民主監(jiān)督的常態(tài)化和精準(zhǔn)化，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)全景式開(kāi)放的過(guò)程中增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的治理實(shí)效。

(二)強(qiáng)化黨員、干部的民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主能力，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的全方位性

發(fā)展全過(guò)程人民民主是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅要健全各種正式制度，全方位整合其實(shí)踐要素，而且要強(qiáng)化支撐民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的各種非正式制度，包括強(qiáng)化黨員、干部的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主能力等，夯實(shí)全過(guò)程人民民主的政治文化基礎(chǔ)和社會(huì)心理基礎(chǔ)。事實(shí)上，在民主建設(shè)過(guò)程中，民主政治的產(chǎn)生、維持和有效運(yùn)作都離不開(kāi)普遍支持民主理想和實(shí)踐的政治文化。(21)張緊跟：《主體、制度與文化：基層協(xié)商民主建設(shè)的三維審視》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2021年第2期。黨要將倡導(dǎo)民主意識(shí)、改進(jìn)民主作風(fēng)、提升民主能力與實(shí)施民主制度相匹配，提高全過(guò)程人民民主的實(shí)踐成效。具體包括：(1)強(qiáng)化民主意識(shí)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的思想保障。民主意識(shí)是人們對(duì)民主本質(zhì)、民主作用的觀點(diǎn)和看法，對(duì)民主現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和理解，以及對(duì)運(yùn)用自身民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，在很大程度上決定著人民在民主政治生活中的行為選擇。從一定意義上講，強(qiáng)化全社會(huì)的民主意識(shí)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，只有首先從思想層面高度認(rèn)同全過(guò)程人民民主，中國(guó)式民主政治制度體系才能真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。因此，黨要將全過(guò)程人民民主的相關(guān)理論、鮮活實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力地宣傳報(bào)道，增強(qiáng)廣大基層人民群眾的民主意識(shí)，在全社會(huì)中形成民主文化氛圍，使全過(guò)程人民民主逐漸成為全社會(huì)共同追求的價(jià)值目標(biāo)和權(quán)利訴求。黨要逐步完善人民當(dāng)家作主制度體系，穩(wěn)步提高人民參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)人民在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，逐步增強(qiáng)黨員、干部的主體地位和民主意識(shí)，提高廣大人民群眾的政治覺(jué)悟，進(jìn)而為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。(2)發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的率先垂范作用。如果說(shuō)民主意識(shí)主要針對(duì)普通群眾或者一般黨員，民主作風(fēng)則主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部遇到重大問(wèn)題，能夠虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，能在充分討論基礎(chǔ)上集體做出決定；領(lǐng)導(dǎo)干部平等待人，不獨(dú)斷專行，謙虛謹(jǐn)慎，內(nèi)部關(guān)系融洽；關(guān)心支持下級(jí)工作，注意發(fā)揮下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性，勇于承擔(dān)責(zé)任等。民主作風(fēng)是我們黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要加強(qiáng)思想政治教育，提高黨內(nèi)教育的質(zhì)量和水平，健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議的方法，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督效能。全過(guò)程人民民主要求黨員干部和人民群眾都要本著民主的原則處理人際關(guān)系，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，堅(jiān)定維護(hù)和理性執(zhí)行人民當(dāng)家做主的各項(xiàng)制度安排，不斷提高黨民主執(zhí)政的水平。(3)遵循社會(huì)主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，不斷提高黨員、干部的民主能力。發(fā)展全過(guò)程人民民主需要培育全社會(huì)的民主能力，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新民主實(shí)踐的方式方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)政策性、視察性、應(yīng)急性調(diào)研等多種方式，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，防止重大公共決策脫離人民需求和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展使人民群眾能夠更加方便直接地獲得發(fā)表意見(jiàn)、反映情況的機(jī)會(huì)。各地區(qū)各部門要打造信息化黨務(wù)政務(wù)信息平臺(tái)，充分利用微博、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等新媒體技術(shù)，加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使公眾可以了解黨政機(jī)關(guān)的工作流程，提升人民群眾參政議政的民主能力。這要求黨和政府管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的具體方式均符合民主原則，以民主方式推進(jìn)民主過(guò)程的科學(xué)化，逐步提升人民當(dāng)家作主的綜合素質(zhì)。總之，發(fā)展全過(guò)程人民民主要從強(qiáng)化民主意識(shí)到完善民主制度、從倡導(dǎo)民主作風(fēng)到提升民主能力全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的全方位性。

(三) 拓寬民主的實(shí)踐領(lǐng)域，提高全過(guò)程人民民主的全覆蓋性

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主能夠覆蓋國(guó)家治理全部領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部事務(wù)的根本保證。黨全面領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主建設(shè)，致力于將“全體人民”納入民主實(shí)踐，有利于確保全過(guò)程人民民主的社會(huì)主義性質(zhì)。在涉及人民切身利益的重大政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估過(guò)程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保大政方針始終緊緊圍繞維護(hù)人民利益、遵循人民意志和接受人民監(jiān)督，保障人民在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的主體性地位。人民不僅管理國(guó)家事務(wù)，還管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，這是其區(qū)別于資本主義自由民主最重要的特征。(22)趙永紅：《全過(guò)程人民民主：理論邏輯與制度路徑》，《行政論壇》，2022年第1期。西方民主過(guò)于倚重競(jìng)爭(zhēng)性投票原則，黨派競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度造成社會(huì)撕裂，使民主最終成為各方政治勢(shì)力維護(hù)特殊集團(tuán)利益的工具。黨全面領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主建設(shè)就是要規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)性民主的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政黨、政府和人民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域達(dá)成合作，使民主觀念和民主程序扎根于社會(huì)生活的各個(gè)角落，厚植人民民主的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)人民民主的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主就要實(shí)現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主的協(xié)同并進(jìn)，不斷拓展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐領(lǐng)域，保障全過(guò)程人民民主的全覆蓋性。在政治民主方面，黨要進(jìn)一步鞏固人民民主專政的國(guó)體，并將有效實(shí)施人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，加強(qiáng)人大代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷優(yōu)化政策制定過(guò)程，切實(shí)提高公共決策科學(xué)化和民主化水平。同時(shí)，要進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，推動(dòng)中國(guó)特色的代議制度和立法制度與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持在法治的軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主。在經(jīng)濟(jì)民主方面，就是要根據(jù)一定歷史階段的生產(chǎn)力要求，科學(xué)分析財(cái)產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性，改造非生產(chǎn)性的、與生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。(23)尹昕：《馬克思民主思想的經(jīng)濟(jì)向度》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2014年第3期。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，我們要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”。(24)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第21頁(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部管理的民主，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷提升共享發(fā)展和全體人民共同富裕的水平，夯實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)民主方面，黨要推動(dòng)民主政治建設(shè)向基層延伸，通過(guò)村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)民議會(huì)、社區(qū)理事會(huì)等民主議事決策平臺(tái)，將民主實(shí)踐有機(jī)融入基層治理工作之中，有機(jī)融入基層群眾的日常生產(chǎn)、生活之中，使民主蔚然成風(fēng)，讓社會(huì)充滿活力。只有讓全過(guò)程人民民主不僅是一種價(jià)值倡導(dǎo)和制度規(guī)范，而且成為全體中國(guó)人民日用而不知的行為習(xí)慣和生活方式，全過(guò)程人民民主的全覆蓋性才能真正得以保證。

全過(guò)程人民民主要成為最穩(wěn)定、最管用、最真實(shí)的民主，就要最大限度地調(diào)動(dòng)人民參與民主政治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)展全過(guò)程人民民主具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，我們必須多管齊下，精準(zhǔn)施策。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史新征程中，黨要推動(dòng)協(xié)商民主與選舉民主共同發(fā)展，完善全過(guò)程人民民主的實(shí)踐流程，通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，使人民全過(guò)程參與選舉、審議、決策、管理、監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)；要在全社會(huì)形成民主意識(shí)、改進(jìn)民主作風(fēng)、提升民主能力，不斷提高全過(guò)程人民民主的實(shí)際成效；要推動(dòng)人民民主向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域縱深發(fā)展，不斷拓寬全過(guò)程人民民主的實(shí)踐領(lǐng)域。

四、基本結(jié)論

全過(guò)程人民民主既是對(duì)目前我國(guó)民主政治建設(shè)的一種事實(shí)判斷，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)民主政治發(fā)展的一種價(jià)值規(guī)范。從事實(shí)層面看，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐結(jié)合的重大實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。人民全過(guò)程參與民主政治建設(shè)，有利于最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重大舉措和有效途徑，有利于保證人民群眾在國(guó)家和社會(huì)治理中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。全過(guò)程人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最新實(shí)踐，具有全覆蓋性、全鏈條性和全方位性，并通過(guò)制度保障加以落實(shí)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化心理、社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造新型民主制度的偉大實(shí)踐，對(duì)于鞏固人民民主專政和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。從價(jià)值層面看，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們要在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大民主領(lǐng)域、豐富民主形式、完善民主制度、提升民主質(zhì)量，彰顯社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大效能，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我國(guó)民主政治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，發(fā)展全過(guò)程人民民主只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。□