新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險問題與探析

■文／楊洋

近年來，新就業(yè)形態(tài)日益多樣化，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+平臺就業(yè)”的出現(xiàn)以及從業(yè)人數(shù)的不斷增長，給世界各國形成的勞動保障法律制度和統(tǒng)計調(diào)查工作帶來新的挑戰(zhàn)。我國是勞動力人口大國，以平臺就業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量眾多且增速顯著；我國也是社保覆蓋人數(shù)最多的國家，在養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)法定人員全覆蓋之后，靈活就業(yè)人員成為當前及未來一段時間內(nèi)我國進一步擴大參保覆蓋范圍的重點群體。

作為中歐“提升中國社保經(jīng)辦服務(wù)能力，實現(xiàn)全民社會保障”項目的內(nèi)容之一，筆者所在課題組通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研的方式，了解我國以平臺為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保狀況和參保意愿，深入分析存在的問題及其原因，并根據(jù)我國實際情況，提出促進其參保的政策建議。

參保狀況調(diào)查分析

本次問卷調(diào)查對象主要包括三類：平臺雇員、平臺靈活就業(yè)人員和非平臺靈活就業(yè)人員。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，筆者對我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保狀況、主觀感受及制度預(yù)期進行了分析，主要特征和結(jié)論如下。

第一，5 項社會保險險種中，基本養(yǎng)老保險的參保率最高，其次是基本醫(yī)療保險，工傷保險與失業(yè)保險的參保率相對較低。第二，繳費水平總體偏低。以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險者多選擇按當?shù)仞B(yǎng)老保險最低繳費下限繳費，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保者中90%以上按中檔及以下水平繳費。第三，跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員中，多數(shù)在戶籍地參保，且多參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。在就業(yè)地參保的跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員則多參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但參保年限普遍較短，近7 成參保人繳費未滿5 年，這與參與調(diào)查人員的年齡分布有一定關(guān)系（71.9%的參與調(diào)查人員是35 歲以下的年輕人）。第四，參與問卷調(diào)查人員中認為社會保險繳費負擔重的占42%；參保人對繳費負擔的感受與收入水平表現(xiàn)出負相關(guān)性；以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險者認為繳費負擔重的比例最高；養(yǎng)老保險是未參保人員未來最愿意參加的險種，但對繳費水平的預(yù)期偏低。第五，與非平臺類從業(yè)人員相比，平臺類從業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保狀況相對更優(yōu)，多方面指標對比均處于相對優(yōu)勢，如養(yǎng)老保險總參保率高，更多參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費水平更高，更多人認為繳費負擔不重，等等。而不同類型平臺從業(yè)人員的參保狀況呈現(xiàn)出梯次分布特征，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、知識技能共享、在線教育3 類從業(yè)人員的參保狀況相對更好，騎手則相對較差，在各方面指標對比中基本均位于最低水平。

擴面和參保質(zhì)量都有上升空間

從調(diào)查情況看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險存在的問題主要有兩個方面：一方面，部分人員尚未參保，擴面仍有空間；另一方面，參保質(zhì)量有待提升。相當比例人員參加的是繳費和保障水平均偏低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或是以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。這意味著，與企業(yè)雇員相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員需要個人承擔更高的繳費負擔或者將面臨更低的保障水平。而在由個人自愿選擇是否參保以及按何種水平繳費的情況下，絕大多數(shù)人選擇低水平繳費，從而導致其未來退休后的養(yǎng)老保險待遇充足性預(yù)期偏低。原因主要有三個方面。

養(yǎng)老保險參保狀況與勞動用工關(guān)系顯著相關(guān)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與企業(yè)的勞動用工關(guān)系是影響其是否參加養(yǎng)老保險和以何種方式參保的關(guān)鍵因素。對于簽訂勞動合同、勞動關(guān)系明晰者或者明確屬于靈活就業(yè)者，其參保責任主體、參保方式和路徑均是明確的。現(xiàn)實中問題較為突出的主要是兩種情況：一是勞動者與企業(yè)之間存在勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系，但企業(yè)未與其簽訂勞動合同或未依法依規(guī)為其參保繳費。二是按目前法律法規(guī)難以清晰界定勞動關(guān)系的勞動者。此種情況下企業(yè)不僅不會主動為其參保繳費，反而存在通過各種方式主動規(guī)避認定勞動關(guān)系的可能，而現(xiàn)行法律政策又難以明確企業(yè)的繳費責任。

養(yǎng)老保險政策適應(yīng)流動性的能力有待進一步增強。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保仍面臨兩方面的政策障礙：一是超大型一線城市尚未放開戶籍地限制政策，在此地區(qū)就業(yè)的非本地戶籍人員只能在其戶籍所在地參保，這將對其參保繳費、權(quán)益積累和待遇享受等方面帶來不利影響；二是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)流動性和不穩(wěn)定性較強，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策在實踐中仍會帶來諸多不便，影響參保繳費積極性。

勞動者參保意愿和繳費能力偏低，且存在主觀認識上的誤區(qū)和短視。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在未參保原因中，“收入不穩(wěn)定，容易斷繳”“不了解相關(guān)政策”和“個人無繳費能力”排名前三；年輕群體對參加養(yǎng)老保險和進行養(yǎng)老儲蓄的意愿總體偏低。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些勞動者對于基本養(yǎng)老保險政策的認識和了解較為有限，甚至存在一定認識誤區(qū)。

相關(guān)政策建議

堅持制度統(tǒng)一、公平和勞動力市場競爭中性原則。公平性和勞動力市場中性是養(yǎng)老保險政策的基本原則，群體間的政策差異會對勞動力市場產(chǎn)生扭曲，且不利于政策統(tǒng)一和社會公平。因此，研究制定針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策時要避免過于強調(diào)特殊性而忽略普遍性和公平性，避免企業(yè)用工出現(xiàn)從勞動關(guān)系向非勞動關(guān)系的逆向選擇，行用工之實而逃雇主之責。

分類規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動用工和參保權(quán)益。首先，對于應(yīng)參未參和未按規(guī)定參保，以及通過變相自雇等方式刻意規(guī)避簽訂勞動合同和履行社會保險繳費責任等情況，一方面應(yīng)進一步完善監(jiān)管制度和監(jiān)管體系建設(shè)，利用信息化手段加強監(jiān)察；另一方面應(yīng)依據(jù)法院和仲裁機構(gòu)有關(guān)判例和指導意見加強對新業(yè)態(tài)用工勞動關(guān)系界定的辦案指導，在勞動關(guān)系界定的依據(jù)中更加重視實際調(diào)查取證，避免僅依據(jù)商業(yè)協(xié)議或條款而簡單判定。其次，鼓勵、引導有繳費能力、有意愿者以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險而非低保障水平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。再次，對于勞動關(guān)系難以清晰界定者，加快有關(guān)勞動法律政策適用性這一前置問題的研究進度，為其明確雇傭關(guān)系以及相應(yīng)的參保政策提供法律保障。在勞動法短期內(nèi)尚難明確界定的情況下，應(yīng)立足其就業(yè)和收入不確定性強的基本特征，在繼續(xù)自愿參保的原則基礎(chǔ)上，進一步完善養(yǎng)老保險政策的適用性和包容性。

明確平臺在勞動者權(quán)益保護方面的相應(yīng)責任。應(yīng)研究貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》等文件中所提出的“明確平臺在勞動者權(quán)益保護等方面的相應(yīng)責任”，探討平臺企業(yè)在平臺從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保繳費中的責任，特別是其中勞動時長、勞動收入都高度依賴于平臺企業(yè)的從業(yè)人員。

進一步提高基本養(yǎng)老保險政策的包容性。第一，繼續(xù)大力推動全民參保計劃，進一步增加政策選擇性和包容性，增強經(jīng)辦服務(wù)的便捷性，引導靈活就業(yè)人員早繳費、多繳費、長繳費。第二，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為靈活就業(yè)人員提供兜底養(yǎng)老保障。建議下一步應(yīng)從長期社會成本和收入再分配的角度統(tǒng)籌考慮，探索適當提高政府配比繳費等方式增加制度吸引力，鼓勵個人多繳費、長繳費，并使其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)平滑銜接。第三，進一步推動改變參保戶籍地限制政策，優(yōu)化完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程，適應(yīng)勞動力市場流動性不斷增強的狀況。

加強政策宣傳引導，提高參保繳費意識。加強政策宣傳，引導勞動者正確理解養(yǎng)老保險政策的內(nèi)涵、原則和基本立場，引導其樹立正確的養(yǎng)老儲蓄觀和價值觀。對于有一定繳費能力者，鼓勵其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并選擇保障水平適度的繳費檔次，即便是選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險者，也應(yīng)鼓勵其選擇中高繳費檔次，以提高未來養(yǎng)老保障水平。在政策宣傳的方式方法上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展政策宣傳觸角，也可通過政企合作的方式提高宣傳的有效性。■