推動新業態從業人員社保經辦服務轉型升級

■文／費平

中歐“提升中國社保經辦服務能力，實現全民社會保障”項目關注的內容之一，就是如何應對將新業態從業人員納入社會保障體系的挑戰。為此，筆者所在的課題組在全國范圍內對3145名新業態從業人員進行了線上問卷調查，還從2020 年11 月起，在線下對北京、上海、江蘇、河南、湖北、廣東6 省（市）的2016名新業態從業人員進行了訪談調查，全面了解其群體特征、就業特點、參保情況、社保經辦服務需求及獲得情況。

主要調查結論

群體特征。在受教育水平方面，平臺類人員整體高于非平臺類人員。在平臺類人員中，女性占比高于男性，為51.9%；非平臺類人員中，男性占比高于女性，為56.4%。青年人依然是主力，占比55.3%，但中年人（30-50 歲）占比也不低，占比41.2%。新業態從業人員整體呈現年輕化趨勢，這一點在平臺類人員中更為明顯。

就業特征。平臺就業的穩定性較高，從事當前工作已滿1 年的占比達到77.1%。近8 成人員當前從事的工作是其唯一工作。超5 成每周工作時間超6天，超8 成每天工作時長超過8 小時，有14%每天工作超過12 小時警戒線。

收入及繳費負擔。平臺類人員月均收入主要集中在4000～8000元，非平臺類人員月收入主要集中在2000～4000 元。平臺類人員參保繳費基本占月收入的10%～20%，認為“繳費負擔不重，能承受”的比例最高（占比61%）；非平臺類人員認為“繳費負擔重”的比例最高（占比43.5%）。

參保及經辦服務獲得情況。在社會保險參保情況方面，基本養老保險參保率(超過6 成)明顯高于工傷保險等險種的參保率，全民參保計劃推進效果明顯。但不同行業參保情況也不同，如生活服務類、快遞員、騎手參加養老保險率最低，是下一步擴面的重點。平臺類人員（占比36.3%）主要參加企業職工基本養老保險，非平臺類人員（占比21.7%）主要參加城鄉居民基本養老保險。平臺類人員中，不同行業參保情況也存在差異，其中參加企業職工養老保險占比最高的職業為在線教育（占比55.5%），以靈活就業人員身份參加企業職工養老保險占比最高的職業為網約車司機（27.3%）。

在經辦服務獲得情況方面，已參保人員均不同程度獲得過經辦服務，滿意程度高達8 成；未參保人員獲取經辦服務信息的渠道有限。在工傷基金賠付過程中，有71%的人員回復順利，不順利原因主要集中在周期長、流程復雜、工作人員態度不好。

在經辦服務需求方面，調查顯示，新業態從業人員對社保經辦服務需求主要集中在：可以隨時參保繳費（占比66.1%）、可以手機或網上繳費（占比57.1%）、可以隨時查詢繳費等情況（占比53.6%）、有專人提供咨詢服務（占比46.4%）、可以在任何一個地方參保繳費（占比39.3%）等。可以概括為：隨時辦、網上辦、跨區域辦、專人辦。

在調查未參保原因時，首先，不了解相關參保政策仍然是重要原因。在排名前三的未參保原因中，占比第一（47.3%）的是收入不穩定，容易斷繳；占比第二（37.9%）的是不了解相關政策；占比第三（30.7%）的是個人無繳費能力。其次是經辦服務水平有待進一步提高。參保手續復雜、繳費不方便、跨地區轉移接續難以實現導致無法享受待遇，參保地與就業地不同導致異地無法享受社保待遇仍是未參保的重要影響因素。第三，平臺行業有差異。不同行業未參保原因并不相同，比如騎手和快遞員的未參保原因中，位居第一的是“不了解相關政策”；網店微商、網絡文化服務類人員的未參保原因中，選擇“我想要當前獲得更高收入”者占比最高。第四，地區之間有差異。西北、東北地區因“不了解相關政策”“個人無繳費能力”“想要獲得更高收入”而未參保的比例最高；中西部地區因為“參保手續復雜、繳費不方便”“跨地區轉移接續困難”“參保地、就業地不同，異地無法享受待遇”而未參保的比例最高，說明中西部和西北、東北地區仍需大力提升經辦服務能力。

在未來參保選擇及繳費意愿方面，未來參保險種首選基本養老保險的占比最高（60.5%），其中又以 “參加企業職工基本養老保險”作為首選的占比最高（31.8%）。在未來繳費意愿上，若參加企業職工基本養老保險，希望按照5%～10%的月收入水平繳費的占比最高（44.1%）；若參加工傷保險，愿意按照10～20元水平繳費的人員占比最高（超過3 成）。

主要改革措施及困難

新業態從業人員就業形式多樣，跨區域轉移就業頻繁，工作時間、空間不固定，未跟雇主建立穩定的勞動關系，只能以個人身份參保，對社保經辦服務的需求與傳統服務模式存在很大差異。

為滿足新業態從業人員的社保經辦服務需求，近年來，我國從中央到地方，以信息化為抓手，采取多種措施推動經辦服務提質增效。一是不斷完善“三級管理、五級服務”的多元經辦服務體系，推動服務下沉；二是持續優化社會保險經辦信息系統建設及應用，推進經辦服務模式數字化轉型；三是積極推動經辦服務標準化建設，確保經辦服務統一、規范；四是加快數據共享，推動社保業務跨地區協同經辦。但目前看，要滿足新業態從業人員“隨時辦”“網上辦”“就近辦”“跨區域辦”的服務需求，還有一定的困難，主要表現為：一是經辦服務能力地區間發展不平衡；二是信息化程度不統一，部分地區信息數據尚未實現實時互聯；三是社保經辦業務規范化、標準化水平有待提高；四是跨部門、跨區域業務協同難，服務下沉難。這不僅與我國社保經辦服務體系自下而上的發展歷程有關，也與以地方財政為主的經費投入和管理體制有關。

相關政策建議

破除體制機制障礙，解決“網上辦、跨區域辦、就近辦”難題。其一，推動以信息化為主的標準化建設。實現信息系統標準統一、經辦服務標準統一、風險防控標準統一。其二，進一步完善經辦服務體系。強化部級、省級、市級經辦機構的監督管理職能；完善市級以下的經辦服務體系，推動建立“一個平臺，兩級管理，四級經辦”的垂直管理服務格局。其三，加快經辦資源整合，將養老、工傷、失業保險的登記、稽核等職能進行整合。其四，統一內設機構，根據職能調整、信息系統、綜合柜員制統一省內地市、區縣的內設機構。

加強收入監管，推動有能力的新業態從業人員參加企業職工養老保險。從國際上看，許多國家會通過多部門統一征收的方法推動新業態從業人員參保。例如，法國要求數字平臺必須向其員工發送當年收入和活動的詳細情況（1 月31 日之前），并提醒他們注意自己的繳稅和社保繳費責任。這種做法值得借鑒。我們應該加強人社部門、稅務部門及平臺企業的數據共享，掌握新業態從業人員的收入明細，加強收入監管，推動有能力的群體參保。

分類實施宣傳政策。其一，針對平臺類和非平臺類人員確定不同的擴面策略。從調查數據看，平臺類人員學歷更高、收入水平更高、繳費壓力不大，應引導其參加企業職工養老保險。非平臺類人員學歷偏低、年齡偏大、收入偏低，繳費負擔重，繳費能力差，應引導其參加城鄉居民養老保險或醫療保險。其二，針對已參保人員和未參保人員確定不同的宣傳策略。對于未參保人員，應依托多元經辦服務體系，縮小宣傳半徑；對于已參保人員，針對其關心的社保關系轉移等權益類問題，應借助大數據，實現每天24 小時業務咨詢服務。

為新業態從業人員提供更有針對性的服務。其一，優化完善新業態從業人員參保政策。突破地域限制，讓其自主選擇在就業地或戶籍地參保；參保登記、繳費、信息變更、權益查詢、關系轉接、社保證明打印等高頻業務全部實現網上辦理。其二，允許個人自主繳費。參照居民或靈活就業人員的繳費方式，劃分多個繳費檔次，按月、季、半年度或年度等多種方式繳費；取消五險捆綁繳費，自選參保險種。其三，簡化參保經辦手續。可寬進寬出，繳費即享、中斷即停；建立線上網絡服務平臺和線下服務網點的聯動模式。其四，加強大數據分析，預測就業流動和服務需求，提供個性化服務。■