以政務數據共享為依托推進人社事業高質量發展

■文／景璽 趙剛

近年來，我國積極推進“放管服”改革、優化營商環境、“一網通辦”等一系列改革舉措，以政務數據共享為支撐，通過打通數據壁壘，支持減證便民和簡化優化服務流程。人力資源社會保障部門堅持以人民為中心的發展思想，大力推進政務數據共享工作，以政務數據共享為依托，推進人社事業高質量發展。

強根基，全面理順政務數據共享鏈路

政務數據共享是一項系統性工程，涉及到數據的整合處理、共享服務接口的開發、共享系統的搭建、系統的接入與管控、問題反饋與處理等等。只有把這些問題理順了，政務數據共享才能運轉順暢。

以編制政務數據共享責任清單為契機，做好數據共享規劃。2018 年以來，國務院辦公廳已連續公布了4 批國務院部門數據共享責任清單。人力資源社會保障部以編制數據共享責任清單為契機，全面梳理整合人社領域數據共享資源，做到“應享盡享”。據統計，4 批國務院部門數據共享責任清單中涉及人力資源社會保障部的共計16 項，涵蓋各地需求迫切的就業信息、養老保險參保繳費及待遇領取信息、職業資格證書信息等人社業務數據。目前，這些數據已全部在國家一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺（以下簡稱國家共享平臺）完成對接。截至2022 年7 月底，上述數據累計被調用超過3 億次，其中城鎮職工養老保險參保繳費信息查詢等7 項服務入選高頻接口服務。目前，人力資源社會保障部提供的政務數據共享服務已經支持超過100 個各級部門在社保查詢、人才落戶、證書核驗等業務環節實現“減環節、減材料、減時限”應用。

依托國家共享平臺，人力資源社會保障部還申請了包括教育部學歷學位信息查詢、民政部低保對象信息查詢在內的30 余個共享接口服務。這些共享服務在支持人社領域開展信息化便民服務創新提升行動、“告知承諾制”、人社服務“打包快辦”等工作中發揮了重要作用。

以垂管系統對接為抓手，打通“央地”共享難點。國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2020〕43 號）提出，要通過全國一體化政務服務平臺，推進國務院部門重點垂直管理業務信息系統與地方政務服務平臺的對接。作為首批垂管系統，全國專業技術人員資格考試報名服務平臺已與國家一體化政務服務平臺中的統一認證服務、辦件服務、好差評服務進行了對接。目前，專業技術人員職業資格考試網上報名、成績查詢、證書查詢等服務均可通過人社政務服務平臺訪問。用戶登錄國家和各省政務服務平臺后，均可直接訪問人事考試相關服務。

同時，人力資源社會保障部通過持卡人員基礎信息庫、比對查詢、待遇資格認證等專項業務系統，以及部級業務協同平臺等多種渠道，搭建起與地方人社部門的數據共享服務通道，將人員、單位、社?？ǖ然A信息，部級匯聚的全國就業創業、社保、職稱證書等信息，以及從相關部門獲取的共享服務等信息開放給地方共享查詢，構建了多層次、多維度、多形式、全方位的數據共享體系。

重實效，充分發揮數據共享價值

人社事業高質量發展，就是要實現服務更加便捷高效、決策更加科學合理、監管更加精準智能。引入政務數據共享，可為人社事業高質量發展提供強大助力，讓服務難、決策難、監管難等問題迎刃而解。

政務數據共享，讓人社服務全天在線，泛在可及。政務數據共享的加入，讓人社服務“快速辦、掌上辦、免申即辦”等模式成為“標配”，服務的新形態悄然到來——

服務更快了。有了政務數據共享助力，業務和服務可以做到同部署、同推進、同上線。新冠肺炎疫情防控期間，人力資源社會保障部以手機應用程序（App）等為服務入口，共享新冠肺炎密切接觸者、同行人員、縣域疫情風險等級等信息，使得疫情相關服務快速在電子社?？?、人社政務服務平臺等移動應用端上線，解決了疫情期間人力資源供需對接等難題。

服務更好了。通過政務數據共享，業務系統可以自動核驗辦理人員身份、自動填充業務信息、自動提醒業務辦理進度等。以失業保險金申領為例，用戶在進入相關服務頁面時，政務數據共享就開始發揮作用：自動核驗用戶身份信息、獲取用戶參保地和參保狀態等信息；自動比對并獲取待遇領取人員的社?？P聯銀行賬戶、公民身份號碼等信息。用戶只需確認提交申請即可，一切都悄無聲息，在指尖輕松完成。

服務更“懂你”了。政務數據共享，讓服務的個性化推薦能力得到了長足發展。以電子社保卡服務為例，用戶進入電子社?？ǚ枕撁?，相關系統通過政務數據共享自動獲取社?？òl卡地信息、參保地信息，根據用戶所在地展示全國服務和個性化屬地服務，服務內容精準直達。對于不同年齡段人群，服務亦有所側重：對于在職場中拼搏的青年人，養老保險關系轉移申請、個人社保權益單、職業培訓券等服務將助其更好地在職場打拼；對于退休頤養天年的老年人，領取社保待遇資格認證、長輩版、親情服務等讓他們免除后顧之憂。

政務數據共享，讓決策經得起時間的考驗。受新冠肺炎疫情影響，暫時性失業人員增多，為這些人員發放失業補助金是保障他們基本生活、增強再就業信心的關鍵措施。人力資源社會保障部通過引入數據共享和大數據分析機制，利用匯聚的全國數據進行參保人員就業情況分析、人員流動分析、基金承受能力分析等，使得失業補助金的政策制定科學合理，既能解決失業人員的燃眉之急，又讓基金可持續性不受沖擊，做到政策制定與群眾感受“雙贏”。

今年，將有1076 萬名大學畢業生邁入職場。為鼓勵企業吸納高校畢業生就業，國家制定了對于吸納畢業年度高校畢業生就業簽訂合同并參加失業保險的企業，按照每人1500 元的標準發放一次性擴崗補助的政策。政策有了，問題也隨之而來：怎么判斷是畢業年度高校畢業生？怎么避免跨地區重復領取？為確保政策落地，人力資源社會保障部與教育部共享畢業年度高校畢業生服務信息，在部級批量將2022年度新參加失業保險人員信息與普通高校應屆畢業生實名信息進行比對，并將接口提供給地方使用，精準核驗畢業生身份信息。同時將各地已領取待遇人員信息匯聚到部端，通過交叉比對發現跨地區重復領取待遇人員，讓資金在“陽光下”發放。

政務數據共享，讓監管“精確制導”。監管需要以事實為依據，而數據不會說謊，是監管的“最佳拍檔”。人力資源社會保障部利用匯聚、共享的數據資源，運用大數據分析手段，構建了“就業參保穩定性綜合評價指數”“就業景氣指數”“養老保險政策仿真”等模型，為了解人員穩定就業情況、支撐就業形勢分析、提升科學決策和公共服務能力等提供了新的解決方案；與國家“互聯網+監管”系統對接，實現監管數據的有序共享，為實施聯合監管、智慧監管、聯合懲戒等打下了良好基礎。

在社?；痫L險防控中，政務數據共享同樣發揮了重要作用。人力資源社會保障部門與公安、司法等單位對領取社保待遇人員數據和人口數據、服刑人員數據進行比對，找出疑似身份狀態異常、疑似生存狀態異常、疑似服刑領待等人員數據，并核實處理，讓各類違法行為無處遁形。

抓安全，要發展更要安全

《數據安全法》中明確提出“國家統籌發展和安全，堅持以數據開發利用和產業發展促進數據安全，以數據安全保障數據開發利用和產業發展”。人力資源社會保障部門在政務數據共享中堅持以數據安全作為“底線、紅線、高壓線”，用高度的責任感、使命感做好數據安全保護工作。

以“最小必須”為原則。在政務數據共享工作中，堅持“錙銖必較”的原則：用單一字段能夠滿足業務需求的，不再提供另外字段；對于從外部門獲取的共享數據，同樣遵循相關原則——業務夠用即可，不貪戀數據的多而全。

以“原始數據不濫用”為底線。在對外提供政務數據共享服務時，始終堅持“原始數據不濫用”，以信息核驗（如提供“是”“否”）代替信息查詢，在進行批量數據比對時，采用只提供公民身份號碼等方式減少個人信息泄露風險。

以數據安全措施為保障。通過使用專用網絡（電子政務外網或專線）、進行加密傳輸、設置訪問保護密鑰及權限控制、進行流量監控等手段，保障政務數據共享中的傳輸安全、訪問安全、應用安全。

下一步，人力資源社會保障部將繼續深入貫徹落實國務院辦公廳《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6 號）有關要求，以養老保險全國統籌為契機，以人力資源社會保障信息化便民服務行動為抓手，推進數據“準實時歸集”，提升數據共享的準確性和時效性；聯合有關部門探索建立異議數據處理機制，及時處理數據共享過程中的有關問題；實施業務分類分級管控，確保共享服務效率和數據安全；加強創新應用，用新要求催生新需求，以新需求服務新場景，開創政務數據共享新局面，推動數字政府建設邁向新階段，更好地促進人社事業高質量可持續發展。■