知所從來 行穩致遠

我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，作出一系列重大決策部署，我國社會保障事業取得了一系列歷史成就。

從制度建設看，堅持用改革辦法和創新思維解決發展中的問題，緊扣增強公平性、適應流動性、保證可持續性，加強社會保障制度的頂層設計，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強。統一城鄉居民基本養老保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌，形成城鎮職工和城鄉居民兩大基本養老保險制度平臺，填補了部分群體缺乏保障的制度空白。建立職業年金制度，出臺推動個人養老金發展意見。開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，加快補齊新就業形態就業人員職業傷害保障短板。工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設積極推進，失業保險保生活、防失業、促就業功能進一步凸顯。社保制度改革夯基壘臺、立柱架梁，呈現出全面發力、多點突破、整體推進的新局面。

從參保范圍看，堅持應保盡保，推動我國社保進入全民覆蓋時代。全面實施全民參保計劃，完善全民參保登記庫和基礎人員信息庫，精準推進重點群體參保。實施建筑業工傷保險專項擴面行動“同舟計劃”。堅持“社會保障兜底一批”，推動地方政府為困難群體代繳保費，織牢保障網確保“一個不掉隊”。2012 年到2022 年8 月底，我國基本養老保險參保人數從7.88 億人增加到10.45 億人，失業保險參保人數從1.52 億人增加到2.35 億人，工傷保險參保人數從1.90 億人增加到2.89 億人。6098 萬名建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，參保率穩定在99.99%以上。我國已建立起世界上覆蓋人數最多的社會保障體系，社保覆蓋范圍實現了由“廣”覆蓋向“全”覆蓋轉變。

從基金可持續能力看，出臺基本養老保險基金投資管理辦法，劃轉部分國有資本充實社保基金。基金年度收支規模近13 萬億元，比10 年前增加了兩倍。實施企業職工養老保險基金中央調劑制度，不斷加快提升各類保險的統籌層次，基金的“互助共濟”能力持續增強，有效發揮了社會保險“大數法則”的作用，緩解了基金的區域性風險，確保各地養老金按時足額發放。

從待遇水平看，連續調整離退休人員待遇水平，建立了城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，企業職工月人均養老金從2012 年的1686 元增至2021年的2900 元左右，城鄉居民月人均養老金增長超過一倍。失業保險擴圍保障城鄉所有參保失業人員，工傷保險待遇水平穩步提升，被征地農民、退捕漁民享受養老保險繳費補貼，更多人享受到改革發展成果，免除了廣大群眾的后顧之憂。

從社保公共服務看，全面落實“放管服”改革和“互聯網+政務服務”要求，不斷擴大全國統一的社會保險公共服務平臺功能，社保卡持卡人數超過13 億人，電子社保卡超過5.75 億人，深化社保“一卡通”應用。“不見面”服務、“跨省通辦”、信用體系建設、告知承諾制等社保公共服務不斷創新，更加協同高效、方便快捷，推動民生福祉扎實落地，群眾滿意度不斷提升。

此外，為助力疫情防控，有效應對經濟下行壓力，黨中央部署采取歷史上規模空前、力度最大的“減免緩”等紓困利企政策，社會保險先后7 次降費，民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器三大功能發揮作用，維護了社會大局穩定。

非凡成就來之不易。但同時，我國社保事業發展也面臨著人口老齡化、新型城鎮化、就業方式多樣化等方面挑戰。社保發展不平衡不充分矛盾凸顯，制度可持續性有隱憂，多層次發展不均衡，兜底保障不足，法治建設仍顯滯后。下一步，要堅持系統觀念，把握好新發展階段、新發展理念和新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。

知所從來，思所將往。我國社會保障制度改革已經進入系統集成、協同高效的階段，這是對當前我國社保發展歷史方位的新判斷。我國社會保障事業高質量發展，必須按照加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一和可持續的多層次社會保障體系的要求，堅持以人民為中心的發展思想，把實現全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，堅持共建共享的原則，不斷加大社會保障再分配力度，增強互助共濟功能，促進社會公平正義，持續壯大其物質基礎，把更多的人納入社會保障體系，讓全體人民共享改革發展成果。

一是積極穩妥推進社會保障制度重大改革。我國社會保障體系建立之初，各地大膽創新、不斷探索，社保改革逐一單項突破，推動了制度的迅速普及。新時代，面對社會主要矛盾的變化，要強化頂層設計，下好“全國一盤棋”，使各項制度整合、統一和規范。同時，我國社保制度改革的重點應從增量改革轉向結構性改革并兼顧增量改革，要優化制度設計，強化體系的多層次平衡、協調發展，進一步增強制度的包容性和適應性。

二是充分發揮社會保障推動共同富裕的重要作用。社會保障是保障和改善民生、促進社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享改革發展成果，要正視城鄉、群體和地區間的待遇差異，不斷加大社保調節力度并提高精準性，補短板、兜底線，完善城鄉居民養老保險制度，提高基礎養老金水平，完善多繳費、長繳費的激勵機制，為預防和解決老年貧困問題提供更可靠的制度保障，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕給生活帶來的變化。

三是加快發展多層次養老保險體系。目前，我國多層次養老保險體系發展不均衡，第一支柱比重過大，第二支柱中的企業年金覆蓋率偏低，第三支柱正處于起步階段。要加快發展多層次養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，規范發展第三支柱養老保險，更好滿足人民群眾多樣化需要。

四是進一步健全靈活就業人員社保制度。目前，靈活就業、新就業形態就業人員已超過2億人，規模還將進一步擴大。新就業形態就業人員特別是平臺就業者勞動關系、就業崗位、工作時間、工資收入等都呈現出許多新的特征。我國現有社保政策體系和經辦服務體系主要基于傳統就業形態構建，要順應數字化發展趨勢，積極探索實踐，健全靈活就業人員社保制度，增強制度靈活性、適應性、包容性。

五是不斷提升社保管理精細化程度和優質服務水平。社會保障事業的發展，迫切需要加強社保治理效能，為群眾和參保單位提供更加方便快捷的服務。要適應人員大規模流動的現實需要，強化問題導向，充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，深入推進社保經辦數字化轉型，提高社保公共服務的均等化和可及性。

全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，推動我國社會保障事業高質量發展、可持續發展的號角已經吹響。我們要牢牢把握我國社保事業發展的基本經驗和內在規律，正視面臨的挑戰和問題，聚焦高質量發展的要求，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，推動社保事業在高質量發展的道路上行穩致遠。