中國社會保障應對新冠疫情的挑戰與實踐

▎文∕席恒 楊林杰

2020 年初以來，全球新冠肺炎疫情的肆虐對我國的經濟、社會秩序以及人民生活等諸多領域造成了不同程度的沖擊與影響。在疫情持續的不同階段，我國政府采取了一系列積極有效的政策舉措，尤其是社會保障制度的積極應對，對緩解疫情初期的經濟下行壓力、紓解企業運營困難以及保障民生方面發揮了重要的作用。然而，持久抗疫讓我國社會保障制度體系在應對不確定的重大風險時面臨更為嚴峻的挑戰。因此，總結社會保障積極應對新冠肺炎疫情的實踐經驗，促進社會保障事業的高質量發展和可持續發展，是我國社會保障制度建設的必然要求。

疫情沖擊下的中國經濟與民生

疫情傳播的長期性、常態化以及反復性，對我國各類經濟與生產活動以及人民消費活動等有著不同程度的影響。在疫情暴發初期，我國的各類經濟活動陷入停擺，重創實體經濟運行，其中制造業、服務業基本停滯，投資、進出口業務受到嚴重沖擊。2020 年第一季度我國國內生產總值（GDP）同比下降6.8%。從產業領域看，2020 年第一季度，第一、第二、第三產業分別同比下降3.2%、9.6%、5.2%。而2020 年全年，全部工業增加值比上年增長僅2.4%；服務業中的住宿和餐飲業增加值則下降了13.1%。國內貿易比上年下降3.9%，全年貨物進出口總額僅比去年增長1.9%，全年規模以上服務業企業利潤總額比上年下降7.0%之多。目前，新冠疫情在國內呈多點頻發的態勢，宏觀經濟下行壓力仍然較大，市場活力亟待恢復。

新冠疫情對社會秩序、人民生活以及就業產生了復雜深遠的影響。國家統計局發布的2020 年和2021 年國民經濟和社會發展統計公報顯示：2020 年全年城鎮新增就業1186 萬人，比上年少增166 萬人；年末全國城鎮調查失業率為5.2%，城鎮登記失業率為4.2%；全國農民工總量比上年下降1.8%，其中外出農民工下降了2.7%；全年全國居民人均可支配收入比上年增長4.7%，扣除價格因素，實際增長2.1%。2021年全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，年末全國城鎮調查失業率為5.1%，城鎮登記失業率為3.96%。

抗疫中社會保障的積極作為：統籌兼顧疫情防控與經濟社會發展

防疫關乎生命，發展關乎生計。在面對復雜的國際形勢與國內多點頻發的疫情中，各級政府因時、因地、因勢運用不同政策工具，探索出了“動態清零”的防控模式，在取得階段性抗疫成果的基礎上，兼顧了保障人民生命安全與促進經濟社會發展的雙重目標。在此次抗疫大考中，我國社會保障制度充分運用所有項目內容，保障了受疫情影響的所有人群，做到了應保盡保、應享盡享、互助共濟。

為最大限度保護新冠肺炎感染者的生命安全與身體健康，做到應收盡收、應治盡治，以最小代價盡快實現社會面清零。在疫情暴發時期，為防止患者因費用問題不就醫，我國實行了減免患者救治費用的醫保政策，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助；對異地就醫者實行先救治后結算，并根據需要臨時性擴大醫保基金支付范圍；通過調整相關醫院的醫保總額預算指標和預付醫保資金，確保院方不因醫保支付政策影響救治患者；開設新冠肺炎醫保綠色通道等。

為構建“免疫長城”，我國啟動了全球最大規模疫苗接種。同時，各地政府將大規模核酸檢測工作常態化，做到應檢盡檢，力圖實現及時發現、迅速控制。

為緩解經濟下行壓力，幫助受疫情沖擊的企業盡快恢復生產經營能力，我國政府采取減、降、免、返、緩等社會保障系列政策舉措。為紓解困難企業面臨的資金流動困難，降低企業生產運營成本，幫助企業盡快復工復產，國家實施階段性的社會保障穩崗返崗政策工具組合，這是我國社會保障制度歷史上最大規模的社會保障費支持政策。2020 年2 月，人力資源社會保障部等部門聯合印發《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，為企業緩解資金壓力提供了具體政策支持。人力資源社會保障部2020 年7月公布的數據顯示：從2020 年2 月至6 月，養老、失業、工傷3 項社會保險共減免企業社會保險費5769 億元，緩繳431 億元。同年1 月至6 月，共向434.6 萬戶企業發放穩崗返還636 億元，惠及職工1.1 億人，其中中小微企業受益率大幅提高；將所有參保失業人員全部納入保障范圍，對不符合領金條件的失業農民工發放一次性生活補助，1 月至6 月，共發放失業保險金、失業補助金等超過254 億元。至2021 年，延續實施部分減負、穩崗、擴就業政策，全年階段性降低失業和工傷保險費超過了1500 億元，支出就業補助資金近1000 億元，發放失業保險穩崗返還231 億元。到2022 年，穩崗減負政策不斷延伸，繼續實施失業保險穩崗返還政策。國務院及其相關部門相繼發布系列政策措施：國務院于5 月31 日印發《扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》；4 月25 日、5 月31 日，人力資源社會保障部相繼印發《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》；4 月25 日，人力資源社會保障部辦公廳、國家稅務總局辦公廳印發《關于特困行業階段性實施緩繳企業社會保險費政策的通知》。這些政策措施充分運用社會保障政策工具著力保市場主體，其目的為保就業，最終則為保民生之根本。

為保障普通民眾生活、就業等社會活動的順利進行，織密社會保障安全防護網。中央和地方各級政府不斷完善民生兜底保障措施，通過社會救助、生活救助、失業補助等社會保障項目為受疫情影響的失業人員、低收入群體以及生活困難群體等進行有針對性的幫扶。2022 年4 月，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局等部門聯合印發《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》，明確規定：對因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工不超過500 元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。針對受疫情影響的就業問題，國務院辦公廳印發《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，制定了多渠道開發就業崗位、強化不斷線就業服務、簡化優化求職就業手續、著力加強青年就業幫扶的政策措施。

在社會保障服務方面，2020 年1月，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于人力資源和社會保障系統做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關工作的通知》，制定了做好社會保障經辦服務的疫情防控安全措施，推行不見面服務。同年4 月，人力資源社會保障部印發《關于開展“人社服務快辦行動”的通知》；9 月，國務院辦公廳印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，人力資源社會保障部相繼推出十幾項覆蓋全國的社保“跨省通辦”服務。

兩年多的抗疫實踐證明，我國政府始終堅持“以人民為中心”，堅持科學精準實現社會面的動態清零，盡快抑制疫情蔓延傳播，我國的確診病例數、重癥病例數以及死亡人數都處于全球較低水平。我國是全球2020 年唯一一個實現經濟正增長的經濟體。在尚未結束的疫情中，我國的社會保障體系發揮了重要的社會緩沖器與經濟穩定器作用。

以社會保障高質量發展積極應對疫情的沖擊與挑戰

為應對突如其來的全球新冠肺炎疫情，我國在社會保障領域進行了諸多方面的積極實踐，采取了一系列成效顯著的政策舉措。然而，面對百年未有之大變局，我國的社會保障制度在實踐中凸顯出諸多不足。當前，社會保障制度覆蓋群體仍不全面、保障水平有待提升、各項目之間的制度銜接與融合有待進一步深化。同時，此次疫情具有暴發突然、傳播速度快等特征，我國社會保障在應對過程中暴露出其應急管理功能的薄弱。社會保障制度的應急管理機制不健全，臨時性出臺的短期社會保障政策與現有制度之間缺乏有效銜接。尤為重要的是，在疫情發展的近兩年中，社會保障基金收入壓力不斷加大。疫情對人民的生命安全及生活、就業造成了深遠的沖擊，各項社會保障項目支出均在不同程度上增加。目前，我國將對各類企業的部分社會保險費減免政策延期執行到2022 年底，致使在現階段社會保險收入減少，必然在一定程度上加劇社會保險基金的收支矛盾。疫情尚未結束，社會保障基金收支的現實難題亟待尋求解決良策。

隨著新冠肺炎疫情防控進入常態化，未來我國社會保障發展的基本思路應該是，在堅持“以人民為中心”的根本原則下，促進社會保障事業的高質量發展，實現各類人群應保盡保、應助盡助、應享盡享。因此，在推動社會保障事業高質量發展上持續用力，以確定性的社會保障制度設計應對不確定性的各類重大風險，以包容性的社會保障制度應對不斷出現的新風險和新人群，以共享性和發展性的社會保障項目不斷提升各類社會群體的風險抵御能力，是我國社會保障制度可持續發展的關鍵。