高層次人才創新創業環境分析

李智勇

（濟寧市兗州區科技創新服務中心，山東兗州 272100）

1.高層次人才創新創業環境存在的問題

1.1 科技管理改革目標的設置存在不足

部分科技管理改革目標的設計對于科技管理體制的健全性重視程度較低，缺乏對科技管理體制改革重要性的研究，導致科技與經濟兩張皮問題的應對存在不足，無法在新型科技管理體制得到有效構建的基礎上為高層次人才創新創業環境的改良提供幫助。一些科技管理改革目標的制定對于政府和企業以及高校等主要因素的關系缺乏調整，未能對科研活動層次進行合理劃分，導致科技管理相關主體的作用未能得到完整的開發，難以在科技管理相關分工方案得到改良的情況下實現對科技管理體系結構的有效調整，無法為科技管理改革目標的優化設計提供支持。一些科技管理改革目標在設計過程中對市場經濟原則的重視程度較低，無法在各類社會資源得到有效整合的基礎上為高層次人才創新創業環境的改良提供幫助。

1.2 科技管理體制改革存在不足

部分科技管理體制改革的系統性不足，未能從政治經濟等多方面出發對科技體制改革的具體策略進行設計，導致改革的實施無法與社會形態特征相符合，難以在符合國家政治體制和經濟體制特征的情況下為科技管理工作的順利實施提供幫助。一些科技管理體制改革工作對于各項配套因素的掌握不夠充分，未能結合國家創新體系建設的需要，對科技管理體制改革的具體策略進行設計，導致科技管理體制無法在促進科研機構轉型方面發揮作用，也使得封閉式科研管理體系無法得到相應的調整。部分科技管理體制改革對市場需求的重視程度較低，缺乏對科研院所社會職能的關注，導致改革無法在充分整合各類社會資源的情況下高水平推進，也無法構建科技管理新型運新機制。

1.3 科技投入機制尚不完善

目前，一些科技投入機制的建設缺乏對科技投入強度的關注，未能保證新型投入方式得到調整創新，科技項目經費管理需求無法得到充分滿足，難以在提高政府經費支持的基礎上為科研機構優化基礎應用研究提供幫助，導致經費的使用效益難以得到提升。部分科技投入機制的建設對經費的實際使用需求缺乏足夠重視，未能對資金的投入產出特點詳細調查，科技投入機制無法實現科學的創新，難以在正負資金導向性價值顯現的情況下保證各類型資金充分參與到科技創新之中。一些科技投入機制的創新對技術創新經費的特點缺乏有效考察，未能對科技成果轉化的相關工作進行有效扶持，導致科研機構無法在創新與金融機構的合作方式基礎上提高科技與金融結合試點水平，無法為多元化科技投資體系的改進提供幫助。

1.4 科技創新相關法律體系尚不完善

部分科技創新服務在設計過程中對保障措施的重要價值認知存在不足，在缺乏行政機構有效支持的情況下，科技創新相關工作無法具備足夠的規范性，法律體系的重要應用價值難以得到凸顯。在一些法律體系的建設過程中，未能結合科研機構的關注需求進行科研工作外部環境的改進，在政策應用過程中，沒有保證科研工作與實際需求相符合，難以為科技創新提供更高水平的規范。

1.5 創新創業政策宣傳力度還有待加強

近幾年，在高層次人才創新創業方面，國家正在不斷加強對其政策支持，但是，由于部分相關政策措施的實際落實流程較為復雜，且相關部門對此類政策的宣傳力度不足，大部分高層次人才及部分企業對此類政策措施的認識與了解不充分，對當前社會創新創業環境的健康發展產生了一定程度的不利影響。造成上述問題的主要原因在于，國家相關部門對工作職責劃分的清晰度欠缺，與創新創業相關的各類服務部門間銜接不夠完善，對高層次人才創新創業的服務體系還有待優化。需要特別注意的是，在現階段發展情況之下，我國部分相關服務單位之間還存在極大隔閡，不能實現對高層次人才創新創業的一條龍服務，甚至還存在著服務脫節現象。上述各類問題的存在，對現階段高層次人才創新創業的發展產生了極大的阻礙，不利于高層次人才創新創業環境的構建與發展，這必須引起相關人士重視。

2.優化高層次人才創新創業環境的重要性

我國對高層次人才創新創業環境的優化，還可以在一定程度上促進企業現有人才培養體系的優化與完善。相關企業可以在“以人為本”原則的指導之下，通過對企業內部人才培養運行機制的建立與健全來對本企業的人才培養模式進行創新發展，以實現企業人才培養的重大突破。與此同時，企業可以在先進人才培養體系的支持之下，進一步促進優質人才資源在企業發展過程中的積極作用，為未來企業持續健康發展奠定堅實的人才資源基礎。在企業對現有人才培養體系的優化過程中，最重要的就是要發揮高層次人才對企業未來發展的引導與支持作用，因此，相關企業在創新創業環境構建過程中要充分發揮各項因素的促進作用。例如，國家所頒布的各項優惠政策、地方性支持措施等，可用來激發高層次人才的創新創業熱情，從而推動當前部分企業發展問題的有效解決，促進現階段企業運行模式的創新發展，進一步強化科學技術手段對企業發展的支撐作用。

3.高層次人才創新創業環境的改進策略

3.1 發展創新創業環境建設新理念

在高層次人才創新創業環境建設方面，許多企業已經初步取得了一定程度的發展成果，但是仍有一部分企業在此方面來引起高度重視。此類企業若想在現有基礎上有效促進高層次人才創新創業環境建設，首先就要對其現有的創新創業環境建設理念進行創新發展。相關企業對創新創業環境建設理念的創新，需要在企業發展戰略體系中將高層次人才的創新創業環境建設融入其中，為高層次人才創新創業提供更加優質的發展條件，通過各項有效措施增強高層次人才創新創業的動力，并在此基礎上構建企業發展過程中合理科學的人才觀念，發揮高層次人才在企業持續、健康發展過程中的積極作用，探索符合新時代發展趨勢的企業人才培養模式，充分拓展企業對高層次人才培養的渠道，以進一步提升對高層次人才創新創業的支持力度。

3.2 加強對創新創業環境建設的政策支持

在新時代發展背景下，若想進一步優化對當前階段高層次人才創新創業環境的建設，就需要進一步加強國家有關政策措施的支持力度。國家相關部門可以針對高層次人才創新創業環境的建設制訂符合當前社會發展趨勢的高層次人才建設方案和國家重點發展領域的高層次人才培養規劃，對現階段具有引進高層次人才需求的領域及行業詳細分析，進一步對其具體所需要人才的類型及水平等進行細化。國家相關部門以上述各項措施為基礎對現階段高層次人才創新創業可能產生的發展瓶頸進行預測與分析，并以此為參考推動一系列支持政策的研究、制定與出臺，從而爭取實現在創新創業扶持、科技人員創業孵化等多個方面做到突破性進展，提高對高層次人才創新創業的支持力度，促進健康創新創業環境的形成。

3.3 合理設置科技管理改革目標

在制訂科技管理體制改革的具體策略過程中，一定要加強對科技管理改革目標的合理設計，尤其要對科技與經濟兩張皮問題進行有效應對，使科技管理體制可以得到進一步完善，為國家創新體系建設提供積極影響。在科技管理改革目標制訂過程中，需要加強對科技體制改革方向的重視，盡可能結合市場經濟規律進行科技管理改革目標的設計，為高層次人才創新創業環境的改良提供幫助。科技管理改革目標在設計過程中，還需要對政府和企業以及高校等主要元素進行有效規劃尤其要保證科研活動實現分層次管理，使科技管理改革目標得到更加合理的設定，以便能夠在科技管理體系得到成熟構建的基礎上，為科技管理改革目標的創新調整提供必要支持。

3.4 優化創新創業環境建設體系

高層次人才創新創業環境的建設在當前社會經濟發展過程中具有十分重要的作用，以我國社會經濟發展的重要主體國有企業的發展為例，目前國有企業正在推進“人才強企”戰略，此項戰略的實施與推進就需要發揮高層次人才在企業中的積極作用。因此，國有企業應當對高層次人才的培養與引進工作予以高度重視，從而在此基礎上有力推進高層次人才創新創業環境的建設進程。為充分發揮高層次人才創新創業環境建設的作用，保證其更好推動我國社會經濟發展，相關部門及企業應當對現有創新創業環境建設體系進行創新優化。仍以國有企業的實際發展為例，在對創新創業體系進行優化創新的過程中，企業可以從以下幾方面入手開展具體的創新探索：第一，企業要為高層次人才的創新創業活動提供有力的支持，例如，企業可以針對高層次人才的創新創業建立健全相關的保障體系，從而為高層次人才開展創新創業奠定堅實的基礎。第二，企業應當在現有基礎之上加強對高層次人才流失風險點檢測體系的探索與建立，并在此體系的支持之下強化對現階段高層次人才的認識與了解，通過對其實際需求的充分了解，來對當前的創新創業環境展開有針對性地調整與創新，從而有效實現企業在吸納高層次人才、任用高層次人才、發揮高層次人才優勢及挽留高層次人才等多個方面取得突破性發展。第三，企業要重視對企業內部相關激勵體系的建立與完善，如目前許多國有企業所實行的項目或者任務激勵機制，相關企業對激勵體系的建立，可以在一定程度上推動部分高層次人才去創辦某些企業所急需開展的項目，在最大程度上發揮高層次人才在推動企業可持續發展方面的積極作用，高層次人才可以在此種創新創業環境之下為相關企業的進一步改革、創新及發展提供更加優質的條件與現實基礎。

3.5 革新創新創業環境建設模式

在高層次人才創新創業環境建設中，企業要對創新創業環境建設的具體模式予以高度關注，若現有的模式并不能滿足具體建設的持續發展，那就需要在現有基礎上對其進行大膽革新。需要特別注意的是，對創新創業模式的革新不僅要為高層次人才的實際創新創業提供堅實的基礎，還要積極促進高層次人才為企業的持續健康發展貢獻力量。企業對高層次人才創新創業環境建設模式的革新，要在責任、大局及服務意識引導的基礎上著力于為促進企業未來可持續發展進行高層次人才的吸納及培養，建立打造針對高層次人才發展的研究體系，并在此體系的支持之下對當前發展階段下高層次人才在創新創業實踐中所存在的各種問題及所面臨的各種困境進行了解與分析，然后采取有效措施予以解決，這一舉措不僅可以極大增強高層次人才對服務企業的動力，而且還可以為現階段高層次人才的創新創業活動提供更加優質的環境條件。除此之外，企業還應當對高層次人才的思想發展情況予以關注，有效促進其職業素養的提升。

3.6 加快科技管理體制改革

科技管理體制改革要保證具備足夠的系統性，結合政治經濟等多方面因素，對科技管理體制改革的具體策略進行設計，使科技管理體制的轉變可以與社會形態以及政治體制的特征相適應，保證科技管理體制的相關配套資源得到高水平供給。科技管理體制改革策略的設計化需要加強對國家創新體系建設情況的關注，結合經濟建設的相關需要對科研機構自身改革的具體策略加以制定，使封閉式科研管理體系可以做出調整，以便能夠結合經濟體制改革的相關需要對科技管理體制進行調整；要對科技創新產品的市場需求具備足夠重視，尤其要對科研院所的社會職能構成情況進行詳細考察，使體制改革策略在制定過程中可以保證多方面社會資源得到充分整合，并在改革思路得到創新的基礎上提高科技體制改革的穩妥性。

3.7 改良科技投入機制

要在行政機構的幫助下有效加強科技投入的強度，對科技投入方法進行相應的創新，使科技項目經費管理手段得到改良，在提高基礎研究和應用水平的基礎上保證科技經費的使用效益得到提升。要提高經費使用實效性，使資金實現良性循環，維護科研機構的穩步運轉。要盡可能開發行政機構資金的價值，保證社會資金在技術創新方面發揮更大的價值。行政機構工作人員要對投入增長情況進行詳細考察，保證科研單位與金融機構實現更高水平的合作，以便能夠在多元化科技投資體系得到構建的同時，全面促進科技投入機制的改良。

3.8 加快完善科技創新法律體系

科技創新法律體系在建設過程中要加強對《科技進步法》等法規的研究，在科技經費管理方面爭取法律體系的支持，使科研經費投入的增長始終高于常規財政收入的增長，以此凸顯出法律體系建設對科技服務的支持性作用。

4.結論

提升高層次人才創新創業環境的建設水平，可以使科技管理相關工作的價值得到充分顯現。因此，在5個兗州戰略實施的過程中，對高層次人才創新創業環境存在的問題進行總結，并制訂符合實際情況的改進策略，對提升高層次人才創新創業環境的總體建設質量具有十分重要的意義。