全過程人民民主的理論邏輯、創(chuàng)新價值與實(shí)踐路向

□ 劉玄啟

百色干部學(xué)院，廣西 百色 533000

黨的二十大報(bào)告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[1]，并把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容之一進(jìn)行全面部署。新時代新征程，我們需要進(jìn)一步把握全過程人民民主的理論邏輯和創(chuàng)新價值，在實(shí)踐中積極推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展。

一、全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主堅(jiān)持人民立場，彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨對人類民主政治建設(shè)的探索作出了新貢獻(xiàn)。

(一)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，民主是全體人民的社會主義民主，要實(shí)現(xiàn)真正的民主，只有“廢除資產(chǎn)階級的所有制”[2]414，“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”[2]413。列寧指出，“沒有民主，就不可能有社會主義”[3]782，“勝利了的社會主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利。”[3]782馬克思主義民主政治理論堅(jiān)持人民立場，不僅批判揚(yáng)棄了資本主義民主，而且探索建立了社會主義民主[4]，強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)力源于全體人民，真正的民主表現(xiàn)為通過一定的形式讓人民共同管理國家。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造。在民主建設(shè)方面，我們堅(jiān)定歷史自信、文化自信，把馬克思主義民主政治理論與“天下為公”“民為邦本”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通，“深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念”[5]260，這是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果[6]32。全過程人民民主使人民當(dāng)家作主的制度體系進(jìn)一步健全、社會主義協(xié)商民主的重要作用得到進(jìn)一步發(fā)揮、各層次各領(lǐng)域人民有序政治參與進(jìn)一步擴(kuò)大，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的成果[6]33。全過程人民民主使我們黨對民主理論和實(shí)踐的認(rèn)識達(dá)到了歷史新高度，是新時代踐行黨的初心和使命以及全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大增強(qiáng)了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣[6]35。

(二)全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

民主是我們黨矢志不渝的追求，在新民主主義革命時期，毛澤東根據(jù)中國的具體實(shí)際，提出了“新民主主義共和國”[7]675等概念，對新民主主義國家的國體和政體問題進(jìn)行了全面論述，認(rèn)為“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”[7]677。他還提出，我們要為“建設(shè)一個獨(dú)立的、自由的、民主的、統(tǒng)一的、富強(qiáng)的新中國”[8]而奮斗。這與資產(chǎn)階級自由民主不同，是建立在人民民主理念基礎(chǔ)上的社會主義民主發(fā)展路徑。在社會主義革命和建設(shè)時期，特別是中華人民共和國第一部憲法的制定，確立了由人民掌握國家權(quán)力的根本制度，尤其是約1.5億人參與了憲法草案討論[9]，充分體現(xiàn)了我國人民民主從一開始就具有廣泛性的特點(diǎn)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們把發(fā)展人民民主作為一項(xiàng)重要的任務(wù)積極推進(jìn)。這一時期我們黨對民主和法制兩個方面都加強(qiáng)了建設(shè)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！盵10]189江澤民強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。”[11]針對民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主要求還不完全適應(yīng)的問題，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“必須繼續(xù)加以完善”[12]。在實(shí)踐中，我們從依法治國、依規(guī)治黨、推動民主制度向更廣泛基層延伸的三條路徑構(gòu)建起民主法治的保障機(jī)制。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，創(chuàng)新形成了全過程人民民主發(fā)展新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”[6]33黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“發(fā)展全過程人民民主”納入“十個明確”，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，我國社會主義民主政治邁上了新臺階。

(三)全過程人民民主是黨對人類民主政治建設(shè)探索作出的新貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值?！盵5]258黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持民主的真諦，不斷加深對民主規(guī)律的認(rèn)識，結(jié)合中國的實(shí)際，從理論、實(shí)踐和制度方面進(jìn)行了持續(xù)探索，創(chuàng)新發(fā)展了全過程人民民主，對人類民主政治建設(shè)探索作出了新貢獻(xiàn)。從理論上看，全過程人民民主賦予民主更豐富、更廣泛、更真實(shí)的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主?！盵5]258-259人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，全過程人民民主將過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機(jī)統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。從實(shí)踐上看，全過程人民民主緊扣民主的核心內(nèi)容，在具體操作中突出強(qiáng)調(diào)了既要看人民的投票權(quán)，更要看人民的廣泛參與權(quán)；既要看選舉過程中的許諾，更要看選舉后實(shí)現(xiàn)了多少承諾；既要看制度和法律，更要看制度和法律是否真正執(zhí)行；既要看權(quán)力運(yùn)行，更要看權(quán)力是否真正受到人民的監(jiān)督和制約，使得全過程人民民主切切實(shí)實(shí)在實(shí)踐中得到彰顯。從制度上看，我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等的建立健全，在制度保障上確保了人民“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”[5]260。比如，作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的人民代表大會制度，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在全過程中都得到了保障并充分發(fā)揮了作用，從而“確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”[5]261，給予了全過程人民民主的制度保證。

二、全過程人民民主的創(chuàng)新價值

民主在人類社會政治發(fā)展歷程中，由于各國國情不同，自然也就產(chǎn)生不同的形態(tài)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)的過程中，立足于中國實(shí)際、立足于人民當(dāng)家作主、立足于具體實(shí)踐，探索形成了全過程人民民主的新形態(tài)，既具有人類民主政治的一般特點(diǎn)和規(guī)律，更具中國特色，在人類社會政治發(fā)展中具有重大的創(chuàng)新價值。

(一)全過程人民民主創(chuàng)造了一種全新的民主話語體系

民主政治在發(fā)展的歷程中，“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制”[13]，部分西方國家認(rèn)為這是最優(yōu)的民主形態(tài)并廣泛宣揚(yáng)，并提出凡是與此不相符的制度，就是不民主的制度，這種態(tài)度恰恰與民主相悖。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！盵5]259我們黨堅(jiān)持社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，結(jié)合中國的實(shí)際情況，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)新一種適合中國民主政治發(fā)展的話語體系。全過程人民民主全新闡發(fā)了社會主義民主發(fā)展理路，創(chuàng)造性地表達(dá)了中國民主政治的理念，以全新的民主話語體系詮釋了民主的真諦。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅(jiān)持民主的本質(zhì)要求，充分借鑒其他國家的有益成分，基于中國國情提出了全過程人民民主，架構(gòu)起中國特色民主話語體系，并以這個全新的民主話語體系引領(lǐng)和推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

(二)全過程人民民主創(chuàng)造了一種全新的民主理論范式

在中國民主政治建設(shè)發(fā)展中，我們探索創(chuàng)新了全過程人民民主的發(fā)展模式，這一獨(dú)具中國特色的社會主義民主理論，突出了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民主體地位”“堅(jiān)持全面依法治國”“堅(jiān)持中國道路”的重要原則，是一種全新的民主理論范式，構(gòu)建了符合中國國情和中國實(shí)際的民主理論，以這種全新的理論為指導(dǎo)，可以更好地建設(shè)中國的民主政治。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國民主政治理論作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，極大地豐富和發(fā)展了中國民主政治的理論建設(shè)。中國堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[5]259，全過程人民民主發(fā)展模式為廣大發(fā)展中國家破解民主建設(shè)中遇到的問題并走出發(fā)展困境提供了全新的理論參考，為人類社會追求更美好的民主制度貢獻(xiàn)了中國智慧。

(三)全過程人民民主創(chuàng)造了一種全新的民主發(fā)展道路

習(xí)近平總書記指出：“如何把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法?！盵5]258全過程人民民主從中國的實(shí)際出發(fā)，扎根中國大地，是一條全新的民主發(fā)展道路，在人類民主發(fā)展道路中，具有重要的創(chuàng)新意義。鄧小平曾指出，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”[10]322，中國要建立更高更切實(shí)的民主，就必須走出一條全新的民主發(fā)展道路。正是在這樣的理念指導(dǎo)下，我們探索創(chuàng)新了全過程人民民主的全新發(fā)展道路，開辟了中國特色社會主義民主政治的新境界。作為一種全新的民主發(fā)展道路，全過程人民民主揭示了人類民主發(fā)展的一般規(guī)律，突出了人民民主的本質(zhì)屬性。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民當(dāng)家作主，使人民的主體價值得到進(jìn)一步發(fā)揮，這樣的民主發(fā)展道路必將越走越寬廣。

三、全過程人民民主的實(shí)踐路向

全過程人民民主是黨推動民主實(shí)踐取得的巨大成就，凸顯了理論的先進(jìn)性、實(shí)踐的創(chuàng)造性。新時代新征程，我們必須堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治建設(shè)的要求，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動力。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等路徑，從總體上把握全過程人民民主的發(fā)展路向，始終讓國家的權(quán)力牢牢掌握在人民手中，更好更充分地保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)動人民群眾積極參與國家治理，為社會主義事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，確保全過程人民民主始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。同時，要牢記“歷史是由人民群眾創(chuàng)造”的歷史觀，組織動員人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)匯聚強(qiáng)大的人民力量。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須健全黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，它既是保障黨員權(quán)益的重要前提，也是鼓勵黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的重要保證。黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活中人人平等，黨員的主體性得到充分發(fā)揮，有利于營造黨內(nèi)民主生活的良好環(huán)境、匯聚黨內(nèi)集體的智慧，推動黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨內(nèi)民主制度使民主從國家范疇拓展至政黨內(nèi)部，為全過程人民民主運(yùn)行規(guī)范提供了重要樣本[14]，在全過程人民民主發(fā)展歷程中，有著重要的價值啟示。

(二)不斷完善全過程人民民主的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。”[15]因此，發(fā)展全過程人民民主，需要不斷完善制度建設(shè)，制度越完善，民主權(quán)利就能夠得到更充分的實(shí)現(xiàn)。首先，要搭建完備的制度架構(gòu)。以制度的形式把民意貫通民主實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)、各個板塊，把人民當(dāng)家作主以制度的形式確定下來。我國實(shí)行人民代表大會制度，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”[16]，突出了人民當(dāng)家作主和中國特色。其次，要優(yōu)化完善制度體系。及時把人民群眾新要求、實(shí)踐探索總結(jié)出的新經(jīng)驗(yàn)做法納入制度體系，以制度的形式把人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的新鮮成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，從而不斷完善制度體系建設(shè)，以完備的制度保證全過程人民民主的發(fā)展。最后，要積極暢通制度的運(yùn)行機(jī)制。制度不是擺來看的，而是要在全過程人民民主的實(shí)踐中發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，要積極暢通制度的運(yùn)行機(jī)制，組織指導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)全過程人民民主的相關(guān)制度，熟知制度的內(nèi)涵和要求，并自覺運(yùn)用全過程人民民主制度來推動民主的發(fā)展，確保全過程人民民主的在制度的規(guī)范下有序運(yùn)行。

(三)積極拓展生動活潑的全過程人民民主的渠道空間

隨著時代的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，為人民群眾參與政治生活、實(shí)行民主權(quán)利開辟了便捷的渠道和廣闊的空間。依托新技術(shù)、新手段、新平臺，踐行全過程人民民主的渠道空間得到進(jìn)一步拓展。其一，新渠道新空間，提升了民主參與的普惠性。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，廣大網(wǎng)民可以通過數(shù)字化、信息化平臺直接表達(dá)自己的政治意圖和公共服務(wù)需求，使得民主的普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)。其二，新渠道新空間，降低了民主運(yùn)行的成本。在大國實(shí)行民主，尤為突出的問題是交流障礙和交流成本，中國有14億多人口[17]，在民主最初的交流環(huán)節(jié)就存在困難，但互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、快速的優(yōu)勢讓全過程人民民主進(jìn)入了快車道，使得民主突破了傳統(tǒng)的時空限制，通過線上參與的形式，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為集中民智、匯聚民意的新場所，讓全過程人民民主得到了更充分的展示。近年來，各級政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政、重大決策征求網(wǎng)民意見等做法，得到廣大網(wǎng)民積極支持，收集到了大量的民意，降低了民主參與的動作成本。其三，新渠道新空間，增強(qiáng)了民主的參與度和認(rèn)同度。精準(zhǔn)性和交互性是互聯(lián)網(wǎng)的重要特征之一，通過新渠道新空間，人民群眾能夠及時表達(dá)自己的意愿和訴求，通過互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)性和交互性，政府可以更及時了解民意、回應(yīng)民意。