廣西民營經濟高質量發展的制約因素與對策建議

□ 周久賀

中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003

一、問題的提出

民營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在穩定經濟增長、促進科技創新、增加社會就業、開拓國際市場等方面都發揮著重要作用，是推動經濟社會高質量發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟工作，在不同場合以多種形式就我國民營經濟發展問題發表重要論述，充分肯定了民營經濟在我國改革發展中的重要貢獻，積極鼓勵、支持、引導民營經濟在新時代實現新發展。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上指出，“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒”[1]。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，“我們鼓勵民營企業發展，黨和國家在民營企業遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導，就是希望民營企業放心大膽發展”[2]。黨的十八大以來，我國民營經濟進入快速發展時期。民營企業數量由2012年的1085.7萬家逐步增長到2021年的4457.5萬家，10年時間翻了兩番，民營企業在我國企業總體數量中的比重也由2012年的79.4%提高到2021年的92.1%[3]。與此同時，我國個體工商戶的規模也在不斷壯大。2012年，我國登記在冊的個體工商戶數量僅為0.41億戶，2021年，這一指標數值已經變為1.03億戶，是2012年的2.5倍，平均年增長率達到10.9%[4]。建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，民營企業是重要力量，民營經濟是重大支撐。2021年12月，中央經濟工作會議召開，在精準分析當前我國經濟發展形勢的基礎上，從實體企業減稅降費、加大金融支持力度等角度對我國民營經濟工作作出具體部署；2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確指出，要不斷優化民營企業發展環境，促進民營企業高質量發展[5]。推進民營經濟高質量發展，已經成為“十四五”時期和今后更長一個發展階段我國經濟工作的重要任務。

民營經濟是富民強桂不可替代的重要力量[6]，廣西十分重視發展民營經濟。黨的十八大以來，廣西把加快發展民營經濟作為貫徹落實中央精神，實現改革與發展新突破的一項重要內容來抓，制定了一系列政策，采取了一系列促進發展的措施，民營經濟得到較快發展，總量不斷擴大，效益不斷提高，在促進生產力發展、加快產業結構調整、增強經濟實力、增加勞動就業、滿足各族群眾多樣化需求等方面發揮了重要作用。截至2021年末，全區私營企業登記注冊數量達到93.01萬戶，注冊資金為51791.32億元；全區個體工商戶注冊數量達到283.22萬戶，注冊資金為2868.71億元；農民專業合作社注冊數量為6.21萬戶，注冊資金為1051.82億元[7]。然而，廣西民營經濟發展水平總體還比較低，與國內東部發達省區相比，還存在較大差距。從發展形勢看，近年來，國內外環境復雜多變，經濟下行壓力持續增加，廣西民營經濟發展困難增多、風險增大。從全球來看，貿易保護等趨勢明顯，全球經濟不確定性不穩定性急劇上升。從國內情況看，受新冠疫情影響，出口和消費水平大幅下降，國內消費市場趨于疲軟。從廣西區情看，廣西民營企業對發展實體經濟信心不足，民營企業市場競爭力不強等問題依然突出。在此背景下，對廣西民營經濟發展問題進行系統分析具有重要意義，既可以從理論角度深入探究民營經濟高質量發展的重點難點和內在機理，又可以從實踐角度整體謀劃民營經濟高質量發展的對策建議。

二、廣西民營經濟高質量發展面臨的制約因素

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內外形勢，廣西民營經濟充分發揮機制靈活、適應性強的特點，民營企業數量和經營規模穩步擴充，總體呈現出持續、快速、健康發展的良好態勢，綜合實力大幅提升，競爭地位顯著增強，對區域經濟貢獻度不斷加大，在全區經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，已經成為推動廣西發展的重要驅動力。但是也應看到由于國內經濟下行壓力加大、外部環境不確定性增強，加上民營企業創新和轉型升級能力不足，廣西民營經濟發展依然面臨不少困難和問題。

(一)與民營經濟高質量發展相契合的整體實力尚未得到全方位提升

盡管近年來廣西民營企業取得長足發展，但是實力不強、結構不優、分布不均、層次不高等問題依然突出。一是綜合實力不夠強。從實力上來看，民營企業整體上與國有企業差距較大。《2021年廣西企業100強發展報告》顯示，2021年廣西企業100強營業收入超過200億元的22家企業中，民營企業僅有廣西盛隆冶金有限公司、南寧富桂精密工業有限公司、廣西南丹南方金屬有限公司、廣西貴港鋼鐵集團有限公司和桂林力源糧油食品集團有限公司5家上榜。從營業收入來看，47家上榜的民營企業營業收入僅占100強企業營業收入總額的24.76%，遠不及53家國有企業的比重。從凈利潤上看，100強企業中民營企業所創造的凈利潤只占全部凈利潤總額的31.59%，仍有較大提升空間。從納稅總額看，2021年100強企業中民營企業納稅總額為115.81億元，僅占100強企業納稅總額的14.17%。二是產業結構不合理。廣西民營經濟的生產經營活動主要集中在第二產業，以2021年民營企業100強為例，三次產業結構比重為7∶64∶29，呈現典型的“二三一”梯次分布，第二產業主導地位相對突出，第一產業市場主體占比相對太少，第三產業占比較以往有所提升，但是從第三產業內部看，信息傳輸、計算機服務和軟件業、教育、科研、衛生、社會保障和社會福利等新興服務業占比較低、發展較慢，產業升級缺乏高技術、高效能的動力支持，產業結構亟待優化。三是區域分布不均衡。從2021年廣西民營企業100強企業的地區分布情況來看，南寧30家、柳州8家、桂林10家、梧州7家、北海6家、防城港7家、欽州3家、貴港5家、玉林10家、百色8家、賀州2家、河池2家、來賓1家、崇左1家。南寧市以首府總部集聚優勢數量占比遙遙領先，不僅如此，從100強企業的營業收入總額和資產總額來看，南寧市也是14個地級市中唯一一個兩項指標均超過千億的城市。四是發展層次不夠高。廣西民營企業100強主要涉及10個行業，制造業穩居各行業的主體地位，而在制造業中，又以傳統勞動密集型產業為主，產業鏈條短、附加值低，產業競爭力不強，再加上民營企業缺乏技術導向，質量效益仍然偏低。廣西具備產品深加工、精加工能力的龍頭企業占民營企業總數比例較低，資源優勢未能得到有效發揮，發展層次有待提升。

(二)與民營經濟高質量發展相匹配的融資環境尚未得到實質性改善

廣西資本市場發展相對滯后，資金問題一直是制約廣西民營經濟發展的瓶頸因素[8]。近年來，雖然廣西在優化融資環境上采取了一些積極的措施，但是受制于民營企業自身綜合實力較弱、市場認可度較低等原因，致使民營企業融資難、融資貴問題依然突出。究其原因主要有四個方面：一是融資門檻高。廣西民營企業大多規模小、缺乏抵押物、擔保體系不健全等，而部分金融機構為了規避金融風險，出于內部監管的顧慮擔憂，不愿或者不敢把錢貸給民營企業。二是融資渠道少。廣西部分民營企業融資渠道狹窄，模式僵化，過于依賴銀行信貸、建立基金等手段，綜合運用商業保理等方式不夠。廣西民營企業絕大多數尚未達到上市標準無法直接融資，而適應中小企業融資需要的資本市場尚未建立起來，長期票據市場發育程度也不高。三是融資成本貴。銀行對企業貸款主要是抵押貸款或者變相抵押貸款，而且抵押率、貸款額逐次降低，部分銀行慎貸、惜貸、拒貸現象時有發生，對于占據市場主體絕大多數的民營企業來說，所能享受的貸款利率較高，通常會在基礎利率上進一步上浮。此外，申請貸款所需繳納的相關費用也較高，進一步增加了民營企業的融資成本。四是融資風險大。有的民營企業靠民間借貸來周轉資金，但資金成本高、風險大，并且這種方式也存在法律上的障礙。很多急需資金支持的小企業，因為無法及時獲得銀行貸款不得不鋌而走險，選擇借民間高利貸解決企業發展問題。

(三)與民營經濟高質量發展相銜接的要素資源尚未達到最優化配置

近年來，盡管廣西采取多項措施持續為民營企業減稅降負，但受多重因素影響，廣西民營企業成本和稅費負擔總體仍然偏重，嚴重擠壓企業利潤空間，阻礙企業進一步開拓市場和研發投入。一是人工成本剛性上漲。隨著全國和廣西人均收入水平的提高，人力資源成本上升趨勢明顯，顯著增加了企業的用工成本。二是用能成本占比較大。從用電情況看，盡管廣西電力能源相對充足，但一般工商業電網銷售電價卻不低，甚至高于民營經濟相對發達但電能相對緊缺的沿海等地。同時，受計價方式影響，一些企業的實際用電價格高于平均價格。從用氣情況看，區內非居民用氣銷售價格也略高于周邊省份。三是用地矛盾較為突出。目前，用地機制還有待完善，工業用地指標一般優先供應國有項目、重點項目和大型項目，民營企業特別是中小微企業很難拿到土地指標，民營企業可用土地指標有限，用地手續辦理復雜煩瑣，難以及時獲取土地使用權限，“項目等地”現象時有發生。四是物流成本相對較高。目前，廣西的通道設施雖然已經初步形成體系，但是物流體系和物流園區規劃建設滯后，路網連通程度不高，港口運輸結構不合理，公路、鐵路、水運、航空等多式聯運設施有效銜接性較差，綜合運輸效率亟待提高。五是稅費負擔仍然較重。整體上來看，現有稅收政策缺乏對不同行業以及不同規模企業實際情況的精準考慮，高新技術企業、出口大戶等大型企業更容易從中受益，而民營中小型企業享受相關政策的實惠相對較少。

(四)與民營經濟高質量發展相適應的市場規則尚未得到根本性確立

營商環境是民營企業持續高質量發展的基礎性條件[9]，優化營商環境既是經濟高質量發展的重要保障，也是政府公共服務效率和質量的重要體現。打造高質量的營商環境，既需要企業的健康發展，更離不開政府的積極作為。整體上看，廣西民營企業營商環境還有待進一步提升，經營過程中遭遇的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象還時有發生。一是市場準入條件依然苛刻。廣西在市場準入方面對民營企業還有許多顯性或隱性壁壘，民營企業在一些領域的市場準入和融資投資上仍然處于劣勢。一些壟斷和部分壟斷行業，民營經濟暫時還難以進入，雖然政策上鼓勵進入，但市場準入門檻設置嚴格，對企業的資質、規模、投資比例等都有較高要求。二是行政審批改革不夠徹底。一些前置審批部門為前置許可審批設置了較高的門檻，使得民營企業的投資創業者還沒有開業就必須投入一筆不小的成本開支。還有的部門之間的聯動機制不健全，審批事項下放不同步，導致企業辦事不能跑一次完成。三是“親”“清”政商關系構建還有待完善。一方面對“親”“清”內涵認識不足、關系把握不準、實踐創新不夠。另一方面政商關系中還存在“親”“清”不清的現象。“親而不清”容易產生權力尋租、權錢交易等腐敗問題，“清而不親”則容易導致慵政、懶政、怠政等。不論哪種情況都不利于有效市場和有為政府更好發揮作用。

(五)與民營經濟高質量發展相一致的人才隊伍尚未形成強有力支撐

人才匱乏是廣西民營企業整體發展水平不高的根本原因。人才是民營企業賴以生存和發展的關鍵戰略資源[10]。企業要想穩定、健康、持續地發展下去，人才是關鍵。廣西民營企業受區位環境、經濟結構及經營理念等諸多因素影響，對優秀人才的吸引能力比較弱，科技人員、技術工人流動較大，各類人才都存在“招不來、留不住”的問題，人力資源嚴重匱乏，一直以來都是制約民營經濟高質量發展的重要因素。一是高學歷人才占比相對較少。在廣西民營企業從業人員中，受過高等教育的人員占比還不是很高，大部分民營企業急需高層次管理人才和技術人才。二是擁有專業技術職稱人才相對較少。廣西民營企業擁有的專業技能人才數不算是少數，但是在這些技能人才中具有專業技術職稱的相對較少，平均到每家企業也就只有幾個人，而民營企業中擁有高級職稱的技能人才更是鳳毛麟角。三是勞動密集型行業技術人才相對缺乏。相對于勞動密集型行業技術人才，知識密集型行業技術人才相對充足。在教育、社保、衛生、社會福利、技術服務等行業，專業技術人才在行業全部從業人數中的比重較高，而勞動密集型的行業，如住宿和餐飲業、采礦業、農業等專業技術人才比重卻非常低。人才的缺乏在一定程度上限制了民營企業的創新活力，制約著廣西民營企業做大做強。

(六)與民營經濟高質量發展相協調的創新活力尚未得到充分激發

受經濟發展水平、自身創新基礎等因素影響，廣西民營經濟在企業創新主體地位、人才激勵、創新平臺載體水平等方面，還存在一些薄弱環節和短板，廣西民營企業研發投入少、創新能力低等問題依然突出。一是民營高新技術企業不多。整體來看，廣西民營高新技術企業在全部企業中的占比較少，且少數具有創新能力的企業研發人員在企業員工總人數的占比也不高。二是民營企業創新研發投入較少。廣西大多數民營企業沒有研發投入，而少部分有研發投入的民營企業，研發投入占全部營業收入總額的比重又非常少。此外，絕大多數民營企業也沒有專利。在擁有核心技術的民營企業中，通過自主研發獲得的占比也較低。三是扶持政策落地普惠度有待提高。各級政府針對民營企業創新發展已經有了相應的政策措施，但民營企業受益的效果還有待強化。占有相當比例的民營企業知曉政策但是卻因為政策條件嚴格而不具備享受政策的資格，這是政策未能落地的主要原因。此外，還有一些民營企業因為不知道創新扶持政策，或者知曉但是覺得辦理相關手續程序煩瑣而放棄享受相關政策紅利。

三、廣西民營經濟高質量發展的對策建議

推動民營經濟高質量發展對廣西經濟實現持續健康發展意義重大。廣西各級政府要立足當前、著眼長遠，以貫徹國家、自治區支持民營經濟發展的政策措施為主線，針對廣西民營經濟發展現狀，堅持問題導向，加強市場監督，按需定策、精準扶持，既注重量的擴張，更關心注重質的提升，讓民營經濟主體感受到更好的政策幫扶、更高的執行效率、更強的監管力度，不斷推動民營經濟實現高質量發展。

(一)推進政策落實落細，加大專項扶持力度

從政策制定和實施看，應進一步提高政策水平、抓好政策落實。破除制約民營企業生存發展的不利因素，保證政策出臺能夠全面考慮正負兩個方面的影響，始終做到“問需于企”“問計于企”，充分預估企業吸收和消化政策的能力，提高施策的有效性和精準度，保證政策執行落地、落實、落細。一是突出抓好推進民營經濟發展的政策實施。各級政府要以勤政、廉潔、務實、高效的態度，扎實服務好民營企業。在及時向民營企業公布相關法規和企業政策的同時，主動將政策措施送到企業，提高政策執行率、知曉率，推動企業及時分享政策紅利。通過梳理促進民營經濟發展的各項政策措施，著力發現和糾正政策措施配套機制不完善、落地執行難等相關問題。根據政策措施具體條款的特點，在制定實施流程或實施細則方面予以區別對待，具體問題具體分析。發現并改善政策落實中的突出問題和薄弱環節，確保民營經濟政策措施能夠切實發揮作用。二是不斷加大對特色領域民營主體專項扶持力度。廣西民營企業規模偏小的深層次原因是企業發展理念較粗放，與新產業、新模式和廣西的特色優勢產業對接不充分。因此，要瞄準廣西的木材加工及木竹藤棕草制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業、農副食品加工業等特色領域，積極挖掘產業價值優勢，加大對“專、精、特、新”民營企業的專項扶持力度，推動企業以差異化發展理念提高企業品牌價值和產品品牌價值，逐步打造一批在國內外具有高知名度、高美譽度的廣西地方品牌。三是積極搭建民營企業和國有企業互利共贏的對接交流平臺。民營經濟和國有經濟實現良性互動、共同發展，是中國邁向高質量發展階段的強大支撐和不竭動力。要積極鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業，加快企業轉型升級，不斷優化企業兼并重組市場環境，支持民營企業從自身比較優勢出發與區內外國有企業通過入股、并購重組等形式開展全方位戰略合作交流，充分吸納國有企業在資金、技術、人才等方面的優勢，不斷壯大民營經濟綜合實力。

(二)提升金融服務水平，補齊企業融資短板

要激發民營經濟發展活力，就是要在深化金融服務體系改革上下功夫，不斷提高現代金融業的適應性、競爭力和普惠性，積極構建金融有效支持民營企業發展的體制機制，有效解決廣西民營企業發展中的融資難問題。一是提高融資服務質量。優化金融生態環境，搭建政府、商會、銀行、企業溝通交流的平臺，營造支持民營企業發展的良好社會氛圍，促進銀企合作。建立多元化的資本市場融資機制，在貸款規模、審批效率、抵押擔保等方面加大對民營企業的扶持力度，積極處理民營企業在融資過程中出現的股權質押、PPP項目融資、大企業應付款回收等方面的問題，助力實現企業低成本資本擴張和發展。二是創新金融服務產品。積極發展民營銀行等金融機構，將其作為廣西金融服務供給側結構性改革的重要內容。根據民營企業發展需要，創新金融衍生產品，增加金融服務內容。通過“年審貸”“循環貸”“銀稅合作”等形式有效滿足民營企業特有的融資需求，著力破解以往民營企業貸款時抵押物不足、信息不對稱等難題。要強化大數據等新技術在傳統銀行機構的應用，探索推進知識產權評估定價、資信質押、應收賬款等工作，幫助大多數中小企業創新及創新成果轉化。三是加大財稅扶持力度。設立小微企業專項扶持基金，區、市、縣三級財政每年按一定比例共同安排預算內資金，重點用于小微企業生產經營補助、融資貸款貼息、稅收貢獻獎勵等，促進小微企業健康發展。民營企業是發展高新技術產業的中堅力量，對區內民營企業投資創新項目或者開發創新產品，相關政府部門可以探索應用財政補貼、投資補貼、基金擔保等形式進行支持和引導，積極鼓勵民間資本投資優勢關鍵領域。同時，有步驟、有目的、分類別地制定和完善民營企業轉型升級稅收優惠政策，激勵民營企業參與技術創新和轉型升級。四是建立信用管理體系。要大力推進民營企業信用體系建設[11]，建立民營企業信用數據庫，有效解決民營企業融資時的信用狀況不清晰問題。對此，有關政府部門可以匯集整理企業工商信息、稅務信息、統計數據、勞資糾紛、銀行信貸等方面的具體內容，綜合、客觀、全面評價企業信用狀況，并定期進行動態更新，融資時金融機構可以以此為參考作為民營企業貸款發債、上市融資、參與政府項目投資、提供公共服務等方面的重要依據。

(三)減輕企業稅費負擔，降低生產要素成本

推進降成本的舉措，應注重處理結構性降成本和全面性降成本的關系，尤其是要注重結構性降成本的問題[12]。即企業稅收負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、土地價格、物流成本等，其中企業稅收負擔、用地成本、用能成本、物流成本等是民營企業經營成本的重點和難點。一是減輕稅費之重。針對民營企業反映的稅費負擔過重問題，政府相關部門要在認真落實中央、自治區稅費減免政策的基礎上，積極開展針對企業清費減負方面的專項治理活動，堅決破除各類針對企業的不合理收費行為，持續優化稅收環境，不斷強化財稅政策對民營企業支持力度。同時高度關注減稅降費政策執行過程中遇到的新情況新問題，進一步完善政策舉措，增強稅費申報便利，加大對違規行為的監管力度，讓大中小微企業都能夠得到實惠，有效降低各類企業的生產經營成本。二是克服用地之難。加大對土地升級利用的政策扶持力度，加快推動土地立體開發，把好準入門檻，向投入要產出，提高承載能力。向空間要產出，縮短用地周期。向時間要產出，加強疏解騰退空間高效利用，以最低土地投入爭取最大產出效益，實現土地集約、布局優化、產業升級的目標，引導土地利用從單一功能向綜合功能轉型，大幅提升土地利用效率，統籌解決企業用地難題。三是緩解電價之貴。以電力體制和電價市場化改革為重要抓手，在推動發用電企業重組、大用戶直供、鞏固點對點直供價格聯動試點成果的基礎上，進一步降低電力市場主體準入門檻，積極鼓勵社會資本投資參與電力領域，逐步擴大市場主體范圍，爭取更多企業加入自治區電力多邊交易市場，不斷完善電力交易機制，從而形成售電市場化公平合理競爭新格局，推動廣西工業企業用電成本降低和富余水電消納。四是疏通物流之梗。研究制定扶持物流業發展政策措施，提升綜合交通運輸網絡效率、降低交通運輸物流成本，完善快遞物流治理體系，促進先進技術在物流業的應用，助推物流業務模式創新，加快區內各物流通道之間、物流節點之間以及物流園區之間的線路連通建設工作，減少物流中間環節，打通“最后一公里”制約瓶頸，切實提高物流運輸效率。

(四)提高政府服務效能，打造良好營商環境

營商環境是企業賴以生存發展的土壤，體現了一個地區的綜合競爭力，對地區的經濟發展、財稅收入、就業狀況等產生重要影響。營造良好的營商環境是一項系統工程，頭緒多、任務重、牽涉廣，具有長期性、復雜性、艱巨性，不能“胡子眉毛一把抓”，應提綱挈領、抓住關鍵，堅持長短結合、持續用力、久久為功。在營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境上，廣西還需要提高政府行政效能，進一步深化“放管服”改革。一是市場準入需要再“放寬”。在基礎設施、社會事業等領域進一步放寬市場準入條件，除法律法規明令禁止的以外，不得以任何形式對民營企業在投資金額、產能規模、土地供應、采購招投標等方面設置附加條件和準入門檻。對民營經濟實行“三放寬、五不限”，即放寬從業人員、放寬登記條件、放寬經營范圍，不限形式、不限比例、不限規模、不限領域、不限速度。同時，針對市場準入限制方面的弊病，建議在全區范圍內盡快組織相關部門抽調人員開展專項排查清理活動，堅決消除在民間投資領域依然存在的各類歧視性條款，確保對民間投資在市場準入、要素配置、政策服務等方面都能公正對待。二是行政審批需要再“瘦身”。精簡審批可以降低企業市場準入門檻，縮短企業開辦和建設項目審批時間，有效增強企業獲得感。因此，要堅持做到“能放盡放、提高效率”的辦事原則，進一步加大簡政放權力度。針對現有行政審批事項，在實地調研分析的基礎上，需要合并的合并，能夠減少的減少，可以下放的下放。同時，盡快建立全區統一的行政審批工作標準，理順審批事項下放、承接機制，確保下放事項能夠接得住、管得好。此外，還應盡快健全區市縣三級行政審批中心職能和橫向聯合、縱向貫通的網上審批服務平臺，不斷壓縮行政審批辦理時限，努力打造環節最簡、程序最優、成本最少、服務最好的審批模式。三是惠企政策需要再“深入”。要高度重視民營企業生產經營的現實訴求，為民營企業提供從投資、生產經營到市場退出全過程“保姆式”服務。針對區內一些民營企業反映的諸如政策知曉率不高、透明度不夠、執行時走樣等問題，相關政府部門要及時對涉企政策條款進行系統梳理，全面查擺問題根源，不斷強化政策統籌協調，有效解決政出多門、政策打架問題，堅決杜絕“中梗阻”和權力尋租[13]。要強化主動服務意識、創新服務意識，通過預約上門服務、集中辦理事項等方式，精準服務，對民營企業提出的營商環境相關難題及時提供高效的解決辦法，讓企業方便享受各種優惠政策待遇。四是政商關系需要再“梳理”。加強服務載體建設，落實建立商(協)會聯席會議制度。深入開展“萬人進萬企”活動，針對民營企業，做到“無事不擾、有求必應”，著力構建“親”“清”新型政商關系，打造一流營商環境。

(五)加大招才引智力度，強化人才服務保障

人才是最具活力的發展要素。相對于資金、科技等要素，人才在高質量發展中具有基礎性、戰略性、先導性作用。在當今知識經濟時代，人才更是創新驅動的主要來源和核心力量，必須把人才擺在優先發展的戰略位置上。一是在“引”字上下功夫，大力開展招才引智。聚焦國家重大戰略實施需求、重點產業發展需求、重要平臺建設需求，積極組織廣西高校畢業生就業雙選會、民營企業專場招聘周、高層次人才引進洽談會等系列活動，精準引進包括優秀民營企業家、專業技術人才、高級管理人才在內的各種急需緊缺人才。同時，鼓勵企業探索試行“人才租賃”辦法，柔性引進各類優秀人才，鼓勵區內各類高等院校、科研院所、培訓機構等以民營企業需求為重要導向，與民營企業采取定向合作、訂單式人才培養等方式，開展人才培養合作，不斷強化民營企業人才隊伍建設。二是在“育”字上下功夫，全面提升人才素質。研究人才隊伍成長規律，完善人才培育機制，加強整體戰略籌劃，創新民營企業人才發現評價、遴選資助和激勵保障機制，努力營造有利于人才成長和發揮作用的培育機制和文化環境，為民營企業積蓄后備人才，培育青年人才，扶持地區人才，造就拔尖人才，組織創新團隊，搭建交流平臺。此外，還應積極引導和鼓勵民營企業加強內部培訓，大力推進重點產業、重點企業開展高層次專業人才培訓培養工作，全面提高民營企業人才綜合素質。三是在“留”字上下功夫，做好人才服務保障。企業要發展，產業要升級，人才是必不可缺的一環。對人才而言，事業是內動力，服務是凝聚力，環境是吸引力，實現民營企業高質量發展，人才不但要引得進、用得好，還要留得住[14]。做好人才服務保障工作，主要是提供自由寬松、公平競爭的環境。為此，應建立健全區內民營企業人才獎勵體系，堅持短期激勵與中長期激勵相結合的原則，允許人才以技術、信息、經營管理能力等要素參與收益分配，完善人才激勵機制。幫助民營企業解決在引薦人才時在戶口遷入、住房保障、家屬就業、子女上學、職稱申報等方面遇到的困難，解決他們的后顧之憂，努力做好人才服務保障工作。

(六)大力支持自主創新，厚植企業發展動能

自主創新是民營企業持續發展的不竭動力[15]。推動企業自主創新是建設創新型廣西的根本要求，也是提升民營企業綜合實力的重要舉措。針對自主創新和研發能力不足等問題，廣西要堅持創新驅動導向、大力推動創新要素向企業集聚，切實增強民營企業自主創新能力。一是積極搭建政策支持平臺。要充分結合民營企業自主創新的基本要素，從企業融資優惠、科技創新支持、減稅降稅、科技經費投入、創新人才引進和培養、創新成果獎勵以及重點產業創新發展等方面研究出臺具有廣西特色的支持民營企業自主創新的政策體系，充分保障企業創新在人、財、物等方面的投入，積極營造有利于民營企業自主創新的政策性支持環境。在現有政策的基礎上，通過加大對民營企業科技經費投入、人才引進優惠、稅費減免等方面的政策傾斜，進一步激勵企業加強自主創新。二是不斷增強創新集群效應。科技創新需要依托一定的技術集聚平臺，促進民營企業自主創新，政府應主動引導，“筑巢引鳳”，選擇民營企業集中發展的集聚地和產業發展集聚地。為此，可以采取市場化運作模式，建立廣西民營企業科技創新公共技術支持平臺，把自主創新的場所、技術設備、技術團隊等資源進行有效整合，面向全區所有民營企業提供開放式服務，重點提供針對不同行業科技創新的研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務。通過創新平臺的集聚效應，民營企業可根據自身產業發展以及自主創新的需求和方向，充分利用平臺的場地、儀器設備、技術人才等技術支持，降低企業自主創新的成本投入，提高創新產出效益。三是逐步完善協同創新機制。要推動建設廣西政產學研用“五位一體”的科技創新中心，將政府、企業、高校、科研機構、目標用戶等組織要素進行高效整合、共同發力、協同創新，充分發揮政府的宏觀調整與目標客戶的市場導向功能，不斷推動創新鏈、產業鏈、價值鏈實現有效對接，逐步建立起以企業為主體、社會對口參與的創新合作體系，努力提升民營企業科技創新能力。對此，政府要充分發揮引導作用，積極搭建服務平臺，助力民營企業進行科技創新。