審計機關思想政治教育創新研究

□ 劉 偉

中共濱州市委黨校(濱州行政學院)，山東 濱州 256600

思想政治教育(以下簡稱“思政教育”)是中國共產黨全面領導審計工作的重要途徑。為了建設集服務、法治、廉潔、高效于一體的審計機關，除了要充分發揮審計“經濟體檢”的作用，還要通過思政教育的長期“介入”，不斷提升審計人才隊伍建設質量和審計監督質量[1]。特別是在新時代，審計機關的思政教育面臨諸多新問題、新要求、新挑戰，需要通過深化內涵、拓展外延，讓思政教育模式和新時代發展需求相匹配，也要結合思政教育的新變化、新趨勢、新主張，在理念、文化等維度上，探索提升審計機關思政教育水平的對策。值得注意的是，審計文化是審計機關開展審計工作的重要影響因素。特別是在網絡文化影響下，基層審計機關若要實現各工作人員奉行共同的價值觀念、基本信條、行為準則和傳統習慣的目標，應引導審計機關干部和工作人員，將個人目標和組織目標結合起來，全面發揮思政教育在審計機關中的作用，并借此促進新時代經濟建設和廉潔文明建設，讓審計機關能夠借此更好地面對新形勢、新挑戰，并以此推動審計機關思政教育的理念創新、內容創新和制度創新[2]。鑒于此，審計機關應通過思政教育創新實踐，通過對審計干部開展社會主義、愛國主義、集體主義教育，全面提升審計機關干部的思想道德素養，結合審計機關的工作實際，打造能夠適應社會主義市場經濟發展要求和網絡文化多元訴求的審計干部隊伍，發揮審計機關在經濟社會發展中“免疫系統”的功能作用。

一、網絡文化影響下審計機關思政教育的要求

網絡文化對審計機關思政教育的沖擊是巨大的也是深遠的，在加強審計機關隊伍建設的問題上，需要持續在把握新發展階段、踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中展現審計新風貌、實現審計新作為。同時，要充分認識到這樣的一個事實，即審計人員的思想觀念，會隨著政治體制的優化、經濟政策的改善而動態調整，與以前大不相同，而他們的世界觀、人生觀、價值觀，在網絡文化對社會產生越來越大的影響。因此，需要結合黨和國家對審計機關建設的期望，在強化行政權力制約和監督的同時，全面滿足以下思政教育的基本要求：第一，建立有效機制，為審計機關思政教育順利開展提供根本保證。在網絡文化對社會產生越來越大影響的情況下，需要持續強化審計機關工作人員的思政教育，需要在審計機關的思政教育中引入長效機制，確保審計機關工作人員的行為能夠體現新時代審計機關思政教育的核心理念。其間，需要把長效機制引入審計機關的思政教育，以“能者上，平者讓，庸者下”的機制，讓審計人員即便在網絡文化場域，也能始終做到愛崗敬業。第二，通過榜樣示范和典型帶動等形式，讓審計機關思政教育在網絡文化中健康開展。充分發揮審計機關干部和黨員的先鋒模范作用，讓其能夠在網絡文化的沖擊下，依舊能夠堅持原則，做到廉潔自律，并對其他審計人員產生積極影響。其間，要對表現優秀的審計人員進行獎勵，通過激勵提升審計機關的思政教育成效。第三，在審計機關思政教育中，要讓教育內容、教育主旨能夠經得起時間考驗，能夠在紛繁復雜的網絡文化影響下，始終保持對社會主義核心價值觀的堅守、對中國特色社會主義國家審計事業的支撐。其間，要確保審計人員的工作能力和思想道德素質在經過思政教育培訓后，都能得到審計對象和社會的認可。第四，將思想教育作為審計機關思政教育的核心任務，通過健全組織領導和堅持思想政治、審計業務同步推進，切實提升思政教育和審計業務成效。其間，要構建適宜網絡文化發展趨勢的審計機關思政教育組織網絡，在理論教育和實踐教育的結合中、在集中教育和經常教育的互補中，提升思政教育效果。

二、網絡文化環境下審計機關思政教育困境與短板

審計機關思政教育的目標是多重的，一方面要通過思政教育形成凝聚作用并打造良好的人際關系，將審計人員統一到審計機關的工作目標和崗位職責上，使之面向共同方向共同努力[5]。另一方面，要通過思政教育增強審計人員的榮譽感、責任感、使命感，能夠自覺維護審計機關聲譽，踐行審計文化中的價值觀念與行為準則，確保審計機關的各項工作能夠健康穩定發展。按照習近平總書記的要求，當前和今后一段時間，要“健全黨和國家監督體系”，通過“改革審計管理體制”，持續健全黨和國家監督體系。值得注意的是，在“加強審計機關自身建設”中，必須面對網絡文化日益多元的新形勢、新問題、新挑戰，并結合審計機關思政教育的基本要求直面困境，“努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍”。

(一)網絡文化環境下審計機關思政教育的困境

思政教育是審計機關實現自身政治目的和推動實現經濟發展目標的重要活動，借此可以實現審計人員思想認識和行為的統一。但是在目前情況下，審計機關處于經濟社會改革的重大轉型期，相關利益主體之間的沖突持續上演。對于審計機關來說，既要發揮思政教育的作用，重視意識形態工作，也要確保審計人員能夠在思政教育中獲得更多前進動力，更為重要的是，要結合網絡文化環境及其對審計機關思政教育帶來的影響，直面困境和難題，對審計工作思政教育進行適應性改革，助力提升審計質量：第一，在審計機關思政教育實踐中，需要不斷突出重點和提升審計思政教育實效。但是，受網絡文化影響，部分審計人員尤其是青年審計人員的思想行為呈現出了較強的獨立性和多元性，在某些腐朽文化的影響下，還表現出多變性、差異性的特點。如此一來，審計機關的思政教育就顯得十分復雜，如果不積極應對并處理出現的新情況、新問題，就難以順利推進思政教育。第二，審計機關的思政教育要提升審計人員的理想信念，使之能夠始終在社會主義核心價值觀的指導下開展審計工作。但是，部分審計機關的思政教育針對性差，教育主客體之間的思想交流十分有限，導致思政教育效果不明顯，進一步影響了審計機關思政教育的創新發展，讓思政教育的有效性長期缺位。第三，網絡文化具有明顯的多元化特點，但是受到歷史和現實因素的共同影響，部分審計人員的專業素養、綜合素質不強。尤其在部分基層審計機關中，審計人員的思想很容易受物質利益的影響，如果他們的職業道德素養較低，就難以在審計實踐中保持定力，催生違背審計道德的行為。第四，雖然部分審計人員會主動應對網絡文化帶來的消極因素、負面影響，但針對網絡文化對審計實踐造成的沖擊，還是無能為力。在一些審計機關中，思政教育形同虛設，教育內容難以跟上審計形勢發展的要求，在教育實踐中還存在一些薄弱環節，阻礙了審計質量提升。

(二)網絡文化環境下的審計機關思政教育短板

對審計機關而言，需要致力于培養既有較強審計專業知識，又懂數據分析技術，還具備開拓創新精神，更有內省慎獨作風的審計人員[6]。為了實現這一點，無論是單獨開展思政教育還是審計監督，都是不可行的，只有實現思政教育和審計監督的“完美結合”，才能達到既定目標。在網絡文化迅猛發展的新形勢下，為了全面激發審計機關的監督職能和審計功能，需要立足網絡時代的發展需求，創新審計工作模式和深入挖掘審計機關思政教育的內在邏輯、科學規律，以全新的教育實踐形式，讓審計機關能夠適應新形勢、新變化。然而事實是，網絡文化的存在和發展，對審計機關思政教育工作帶來了極大沖擊，也暴露了教育機制、教育認識、教育環境、教育內容等方面的短板，極大影響了審計工作成效。

1.思政教育機制短板。在網絡文化的沖擊下，審計機關思政教育存在一些亟待解決的問題，教育機制的優化就是其中關鍵一項。通過調查發現，由于思政教育機制缺失，導致部分審計人員理想信念不足、政治立場不堅定、人生觀和價值觀扭曲等，嚴重影響了審計機關各項審計任務的順利推進。尤其隨著網絡經濟、數字經濟的迅速發展，審計形勢變得日益復雜，審計機關思政教育難度隨之加大，也因此削弱了思政教育的影響力和輻射面。

2.思政教育認識短板。近年來，部分審計人員的價值取向受到了多元文化的影響，呈現出多元態勢，增加了審計機關思政教育的難度。其中的一個原因是缺少強有力的、健全的機制保障，另一個原因是思政教育存在認識短板，導致審計人員容易受到各種不利誘惑因素與消極思想的影響。如此一來，審計人員在接觸了審計對象的財務會計數據之后，往往考慮到數據關乎他人利益并可能產生連鎖反應，由此受到了權力干擾和思想影響，讓這部分審計人員的思想出現了松動，無法正確地判斷新問題，更難以準確掌握審計形勢。

3.思政教育環境短板。部分審計機關沒有認識到思政教育需要結合社會主義核心價值觀、針對網絡文化環境中出現的新問題來進行實踐，較少從“以人為本”的視角出發，堅守依法審計立場，確保審計結果科學性與正確性。這是因為，在審計實踐中，一些審計機關尤其是基層審計機關開展的思政教育只是流于形式，并未采取針對性的措施，沒有在根本上找尋能夠有效提高審計績效和思政教育成效的方式方法，故而讓思政教育本身進入惡性循環，讓審計機關思政教育應有的實際意義，變得愈發微弱。

4.思政教育內容短板。在網絡環境下，審計機關思政教育內容被不斷修改并逐漸趨于完整，教育實踐得到了持續優化和不斷進步，在一定程度上斧正了審計人員的人生觀和價值觀。但是，網絡文化環境是瞬息萬變的，思政教育內容也應隨之調整。但是，受到教育慣性的影響，部分審計機關的思政教育內容還停留在傳統層面，給“有效的”思政教育帶來了極大挑戰。同時，由于思政教育內容的深入性和細致性不夠，無法確保準確、客觀的數據支撐，導致審計機關思想教育長期固化，難以滿足審計人員對思政教育的需求。

如某地級市審計局在開展思政教育活動時，效果始終不理想，導致審計效果處于低位。通過進一步了解得知，該審計局在開展思政教育中，主要存在以下瓶頸亟待突破：第一，在教育實踐中，沒有保證中央政策貫徹落實，沒有實現政令暢通、令行禁止。該局雖然立足審計機關是政治機關也是宏觀管理部門的定位，但沒有在教育實踐中讓審計人員主動肩負起維護制度權威、提高制度執行力的重要職責，導致審計監督無法暢通，無法揭示審計中的體制障礙、機制梗阻、制度空白。第二，沒有在體制機制層面開展思政教育實踐，也沒有給出意見建議。這導致部分審計人員深受網絡文化的影響，放松了政治擔當，沒有圍繞各級黨委政府中心工作抓審計，導致審計監督的效果不強、教育實踐的成效較低。第三，在該審計局的思政教育中，沒有堅持開展紀律教育和廉政警示教育，沒有壓實責任，持續整治網絡“壞風氣”，導致在審計實踐中無法深入貫徹以人民為中心的審計思想，難以堅持“執審為民”。第四，在該審計局的思政教育中存在嚴重的形式主義、官僚主義問題，沒有發揮出審計專業性強、觸角廣泛、反應快速的優勢，讓思政教育的預警提示作用被稀釋，防范化解重大風險的能力被限制，由此也導致了教育效果不突出。

三、網絡文化視域下審計機關思政教育的創新思路

在網絡文化飛速發展且內容日益豐富的新時代，開展針對審計機關的思政教育是十分必要的[7]。特別是在加快推進具有中國特色社會主義事業的過程中，為了實現經濟社會又好又快發展，就要求審計機關認清形勢、面對挑戰，通過理順工作程序、革新思想觀念、明確價值取向、創新教育思路，確保思政教育能夠與審計工作的時代要求相契合，最大限度滿足審計實踐的需要。為了實現審計機關各項工作和網絡文化的高度契合，還需要通過審計手段與機制創新，不斷打破審計機關自身條件的局限，在網絡文化環境中，滿足審計監督適應新形勢的發展需要；通過審計教育模式創新，全面提升審計人員的政治素質和綜合素養，使之可以更好地配合黨和國家的工作；通過審計觀念與思路創新，強化審計機關的使命感和責任感，讓審計人員能夠更好地配合審計監督工作；通過審計內容與方式創新，推動審計機關各項工作實現質的飛躍，全面推動審計監督事業健康發展。

(一)審計手段與機制創新

在網絡文化環境下，審計機關的任何工作、任何細節，都離不開思政教育。為了更好地督查黨風責任制度在審計機關的落實情況，以及機關干部是否履行審計責任、是否勤政廉政，需要結合網絡文化對審計機關造成的沖擊，切實開展審計手段與機制創新工作，并做到以下兩點：第一，審計機關思政教育主體要注意聆聽教育客體的意見，還要將其要求和建議，匯報給上級主管部門，通過集中學習討論或者講習講座等活動，提升網絡環境下審計機關思政教育的積極性和主動性；第二，審計機關要建立針對思政教育的機制，通過和審計對象、上級機關的“合作”，為審計人員提供高質量的思政教育服務，并協助其處理審計工作遇到的各類問題。

(二)審計教育模式創新

隨著網絡文化的快速發展，審計人員的思想觀念呈現出多元化態勢，加大了審計機關的思政教育難度。為了進一步優化網絡文化環境下審計機關思政教育的氛圍，提升創新思政教育的層次，切實增強思政教育的時效性，不斷提升教育覆蓋范圍，需要在充分借鑒教育學、社會學、心理學、管理學、法學等學科成果的基礎上，推動審計教育模式創新，持續強化思政教育的感染力和影響力：第一，通過創新教育模式，解決審計機關思政教育體制缺陷和教育效果不突出的難題，提高審計的社會服務效能；第二，以靈活的教育模式，對審計人員的思想變化做出反應，確保教育模式能夠最大限度地貼近審計人員的思想和行為，最大限度發揮思政教育的現實功效。

(三)審計觀念與思路創新

近年來，我國經濟社會發展迅猛，網絡文化多元化使審計人員觀念呈現多元化，這在無形中增加了審計機關思政教育難度。為切實提升新時期審計機關思政教育績效，要求審計機關在開展思政教育的問題上，注重思想解放和觀念更新，開拓思政教育和審計監督的新局面：第一，在思政教育中，推動審計工作和教育實踐的緊密融合，提高審計監督在網絡文化環境中的“免疫”功效，切實推動審計事業快速穩健發展，增強審計人員的政治覺悟與廉潔自律能力。其間，要求思政教育者不斷突破封閉保守思想，以開放謀發展的新觀念、新姿態，在錯綜復雜的網絡文化環境中開展卓有成效的教育活動；第二，重新確定審計機關思政教育的定位，全面考慮審計人員的利益訴求，注重先進性與廣泛性的統一，在繼承和發揚思政教育良好傳統中，將“以人為本”的教育思想滲透到教育實踐的各個環節。

(四)教育內容與方式創新

身處網絡文化環境中的審計人員，需要通過接受思政教育做到不忘初心、牢記使命，不辜負黨和人民的重托，始終將反腐倡廉作為開展審計工作的關鍵任務之一。為此，在審計機關思政教育中，為了讓審計人員能夠始終以積極心態應對網絡文化沖擊，更好適應時代發展要求，需要創新審計內容與審計方式，將審計機關和政治責任結合起來，讓審計人員為審計現代化作出更大貢獻：第一，思政教育要結合審計工作的實際情況，契合審計人員的屬性特點和訴求需要，不斷更新教育內容，以激發審計人員的積極性和思想斗志，強化其使命感和責任感；第二，在審計機關的思政教育實踐中，要注重提升審計人員的思想政治意識，切實維護國家審計尊嚴，將強化社會穩定教育作為審計機關思政教育的必備內容。

為了更加忠誠地履行審計監督職責，積極應對網絡文化對審計機關和審計事業的沖擊，第一，要強化審計人員的理論武裝，讓典型人物走在前、作表率，筑牢做到“兩個維護”的思想根基。在教育實踐中，審計機關堅持把帶頭做到“兩個維護”作為思政教育的首要任務，通過發揮黨組理論學習中心組的領學促學作用和領導干部“頭雁效應”，教育引導審計人員努力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。第二，在思政教育中堅決做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者。通過深入開展對黨忠誠教育，開展模范機關創建活動，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展強化政治理論、防范政治風險專題培訓，引導審計人員增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上看問題、處理問題，始終在“舉什么旗、走什么路”根本問題上保持清醒堅定，在重大政治事件和敏感問題大是大非面前態度鮮明、立場堅定。第三，要強化斗爭精神，組織審計人員在完成審計工作任務過程中經風雨、見世面、長才干、壯筋骨，打造更多優秀審計項目。通過強化基層黨支部建設、選好配強基層黨組織主要負責人等形式，嚴格執行黨和國家機關基層黨組織工作條例、黨支部工作條例，努力使每名審計人員都能成為鮮紅的旗幟、使每個支部都能成為堅強的戰斗堡壘。全面推動黨風廉政建設和全面從嚴治黨各項任務落地見效，增強審計機關政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

在網絡文化的影響下，審計機關思政教育中需要注重社會主義核心價值觀的教育，把理想信念教育作為核心內容，引導審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。尤其在當今時代，經濟社會飛速發展，各類重大項目建設相繼開啟，權力和金錢誘惑極易引發審計腐敗行為。為此，需要在開展思政教育的過程中，繼續堅持做到以下幾點：第一，在對審計機關工作人員開展思政教育時，要做到發現問題、解決問題，而不是發現問題、回避問題，引導思政教育人員和審計機關工作人員共同尋找解決問題的辦法，對那些在特定審計任務中已經發生的或者正在發生的錯誤審計行為，要進行嚴肅處理，即通過開展思政教育，對審計機關嚴加管理，防止審計人員出現思想上的偏差；第二，明確區分審計機關思政教育和審計人員思政教育的目的，防止將個人的思想欲望和審計機關的利益訴求混為一談，重點針對審計監督實際問題，在不違背審計原則的前提下，堅持不斷地強化審計機關的法律威嚴，堅決樹立審計機關的良好形象；第三，為防止審計機關工作人員思想意識、道德觀念受到網絡文化的腐蝕，使之在面對各種利益關系時能夠面向審計職責進行調整和優化，需要明確審計人員的人生追求和價值取向，使之在開展審計工作時始終保持審計獨立性，即便受到了網絡文化的沖擊，也要頂住權力壓力、金錢誘惑，通過打造作風過硬的審計隊伍，切實促進審計事業的健康穩定發展；第四，在審計機關思政教育中，要堅持“以人為本”原則，通過教育實踐活動培養綜合素質較強的合格審計人員，使之能夠在整體上掌握審計機關思想政治發展軌跡，把自身的政治素質和審計職責結合起來，在靈活應對復雜的網絡文化環境中，向各級黨委政府和全國人民交上一份份合格的“審計答卷”。