中國共產黨百年貧困治理：成就、智慧與方略

□ 紀 明,陳柳源

南寧師范大學 經濟與管理學院，廣西 南寧 530299

眾所周知，消除貧困是人類千百年來的夙愿，貧困治理是國際社會共同面臨的任務與挑戰。正如習近平總書記指出：“貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。一部中國史,就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。”[1]中國共產黨自成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，一百多年來，銘記初心，砥礪前行。2021年7月1日，習近平總書記在中國共產黨成立100周年大會上代表黨和人民莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”[2]這是令人振奮的歷史性時刻，也是讓人駐足沉思的重要時間節點。中國共產黨是如何帶領廣大人民群眾戰勝絕對貧困，其中的經驗是什么，未來貧困治理將面臨怎樣的挑戰，又該如何應對。本文正是基于上述思考，通過回顧中國共產黨建黨百年以來貧困治理的歷程，系統總結中國共產黨貧困治理的經驗與智慧，并在此基礎上探討未來貧困治理的制勝方略。

一、中國共產黨百年貧困治理的歷史進程與成就

(一)新民主主義革命時期的貧困治理

中國共產黨成立之初，面臨的是處在“三座大山”重壓下的中國，彼時的中國人民正生活在水深火熱之中，尤其是農村群眾的貧困問題更是普遍存在。1921年9月中國共產黨領導創建了第一個“農民協會”，組織帶領貧苦農民進行反饑餓、反貧困的經濟斗爭，拉開了現代農民通過革命斗爭對抗貧困的序幕。為了實現“耕者有其田”，更深層次地解決人民群眾的吃飯問題，中國共產黨帶領勞苦大眾開展了土地革命戰爭，讓廣大農民擁有了最基本的生產與生活資料，充分激發了農民群眾的生產能動性，改善了農民群眾的基本生活。“農民協會”的創建與土地革命，使得在新民主主義革命時期，農民的貧困程度得到一定緩解，由此積累了寶貴的貧困治理經驗，為新中國成立后大范圍開展農村地區的貧困治理提供了思路和參考。

(二)社會主義革命和建設時期的貧困治理

1949年，在中國共產黨的領導下，中國人民經過了艱苦卓絕的斗爭，成功推翻了“三座大山”，成立了中華人民共和國。但這時的中國百廢待興，人民生活仍處于嚴重貧困狀態。由于在國家層面能夠統籌調度的人力、物資和資金不足，在貧困治理上主要集中于解決貧困群眾的溫飽問題。一是持續解放農村生產力。在土地革命的基礎上，進一步開展土地改革，以徹底消滅剝削，全面發展農業生產。二是開展以救濟式扶貧為主的貧困治理。全力集中有限資源，通過扶助、救濟、賑災等福利保障對城市中生活困難的群眾和邊疆省區及革命老區等老少邊窮地區進行補貼。在社會主義革命和建設時期，貧困群眾的溫飽問題雖然得到了一定程度的緩解，但絕對貧困的問題仍然十分突出。

(三)改革開放和社會主義現代化建設新時期的貧困治理

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放政策的實施，更大范圍的貧困治理行動也相應啟動。首先，“包產到戶”與“包干到戶”的家庭聯產承包責任制有效調動了農民參與勞動的積極性，農業生產效能得到極大增強，農民的生活水平得到大幅度提高。其次，“三西”扶貧開發計劃(1)“三西”扶貧開發計劃是指1982年12月由國務院啟動實施的農業扶貧工程，“三西”具體是指寧夏西海固、甘肅河西、定西地區。開啟了解決極端貧困問題的探索之路，開發式扶貧、區域性扶貧以及易地扶貧搬遷等貧困治理舉措付諸實踐。最后，《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》進一步強調解決農村貧困人口的溫飽問題以及集中連片特困地區的貧困問題。此后隨著農業稅的全面取消與義務教育的全面免費等惠農惠民政策的推行，貧困群眾的生活得到了持續改善。在這一時期，貧困治理表現出這樣一些特點：扶貧方式由救濟式扶貧逐漸轉向開發式扶貧；扶貧區域開始關注集中連片極端貧困地區；扶貧資金及項目來源的籌集渠道向多元化與制度化方向發展，開始尋求社會力量助力扶貧工作。

(四)中國特色社會主義新時代的貧困治理

隨著黨的十八大的勝利召開，貧困治理進入中國特色社會主義新時代。在這一時期，打贏脫貧攻堅戰，徹底擺脫絕對貧困成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重點工作。為此，黨中央作出了一系列重大決策部署，相繼出臺《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等一系列重要文件。采取了許多具有原創性和獨特性的新舉措，從精準扶貧工作機制的提出，到“六個精準”扶貧內容的確定；從“一個都不能少”脫貧目標的強調，到“五個一批”精準脫貧方案的確定。中國共產黨帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰，成功在2020年消除了絕對貧困。

縱觀中國共產黨建黨百年的貧困治理，在每個歷史階段，都分別采取了適合階段特點的貧困治理舉措，取得了卓著的貧困治理功績。中國的貧困治理成就不僅展示了中國道路在增進人民福祉、促進共同富裕方面的顯著成效，也極大加速了世界的減貧進程，為全球減貧事業貢獻了中國經驗與智慧。

二、中國共產黨百年貧困治理的經驗與智慧

(一)構建貧困治理體系

中國共產黨自成立以來，在不同的歷史階段，根據貧困產生的不同原因及形勢，及時調整貧困治理政策的重心，形成了適合中國國情的貧困治理體系。首先，始終堅持中國共產黨的領導，這是歷史的選擇、人民的選擇。在百年的貧困治理中，中國一路從半殖民地半封建社會，到中華人民共和國成立初期一窮二白的經濟狀況，再到改革開放的部分富起來，再到此時全面建成小康社會，中國共產黨始終作為最堅強的領導核心，為國家建設與貧困治理指明方向。其次，始終堅持以人民共同富裕為奮斗目標。中國共產黨在貧困治理過程中的一切努力，都是為了讓全體中國人民擁有更好的生活，實現共同富裕。再次，始終堅持走中國特色社會主義道路。中國整體上具有人口多、人均資源相對不足，地區生產力發展不平衡等特點，要在此基礎上實現國家的共同富裕，中國必須立足自身，積極探索，從各個歷史時期的具體國情出發，走具有中國特色的社會主義道路。最后，始終堅持與時俱進地制訂貧困治理的具體措施和辦法，形成土地革命、土地改革、家庭聯產承包責任制試點與推廣、救濟式扶貧、開發式扶貧、精準扶貧等中國貧困治理路徑，使得每一個階段的貧困治理舉措都具有鮮明時代特點和歷史印記。

(二)形成貧困治理行動方案

中國特色社會主義制度為貧困治理提供堅強的政治保障和強勁推動力。中國共產黨在貧困治理中起到了引領方向、總攬全局、協調各方、層層推進的關鍵作用。以構建“省、市、縣、鄉、村”五級書記一起抓扶貧的領導格局為基礎，以駐村工作隊、第一書記、鄉鎮及村干部為前線，以救濟式扶貧、開發式扶貧和精準式扶貧為行動方案，為貧困治理提供組織保證與行動指南。

黨的貧困治理經驗是在與貧困斗爭的過程中逐漸演變成形的。最初的扶貧，是采用救濟的方式，“送溫暖、送愛心”是典型代表，這在一定程度上解決了貧困群眾暫時的溫飽問題，可是時間一長，便難以為繼。為了真正讓貧困群眾能夠擺脫貧困，僅僅依靠“給”是不夠的，因此扶貧工作重點開始轉向開發式扶貧，通過修路、造橋、建機場、架電網等，實現通車、通航、通電等，將貧困地區連入中國經濟動脈，此時中國的面貌煥然一新，逐漸形成城鄉聯動、多元中心、互聯互通的充滿生機與活力的欣欣向榮的經濟體。但是，中國幅員遼闊，各地區的天然稟賦千差萬別，導致的“貧”有“千種”，“困”有“百樣”。對于那些難以通過開發式扶貧覆蓋的貧困群眾，應該怎么辦，精準式扶貧正是在這樣的背景下成為脫貧攻堅戰的新舉措。精準式扶貧將剩余貧困群眾的致貧原因進行精細劃分，做到因村因戶因人施策，實現精準幫扶，最終消除了絕對貧困。再次回首中國共產黨百年貧困治理的演變歷程，從救濟式扶貧，到開發式扶貧，再到精準式扶貧，這是中國共產黨對貧困問題認識不斷深化的過程，更是一個強大的中國正在崛起的最直接、生動與全面地反映。

(三)激發貧困群眾奮斗活力

人民群眾是歷史的創造者，中國共產黨始終堅持同人民群眾保持血肉聯系[3]。只有堅持將貧困群眾作為脫貧攻堅的出發點和落腳點，做到將扶貧與扶志、扶貧與扶智、扶貧與賦能、扶貧與兜底等方面相結合，以確保不讓一個貧困群眾掉隊。由此構建脫貧攻堅戰的閉環系統，以充分調動貧困群眾擺脫貧困、奔小康的勞動熱情與創造活力，真正實現由“他助”變為“自助”，脫貧攻堅方才獲得制勝力量。具體而言：

第一，堅持將扶貧與扶志相結合。扶志是要幫助貧困群眾樹立“美好生活是奮斗出來的。”信念，在貧困群眾心中建立脫貧致富的愿景，從而激發貧困群眾奮斗奔小康的熱誠與活力。第二，堅持將扶貧與扶智相結合。擁有了脫貧致富的堅定信念和決心，還需要讓貧困群眾真正擁有改變自身命運的能力。科學技術是第一生產力，教育是富國興邦的根本，全面提升貧困群眾的人力資本，是中國共產黨遠見卓識，運籌百年，一朝制勝的重要舉措。第三，堅持將扶貧與賦能相結合。為了打贏脫貧攻堅戰，中國共產黨充分發揮集中優勢，在全國范圍內凝聚共識，調集市場資源，匯集全社會各方力量，堅持城市反哺農村的方針，積極構建“政府主導，多方協同，齊心協力”的扶貧大格局，賦能脫貧攻堅戰。第四，堅持將扶貧與兜底相結合。2015年11月，習近平總書記提出“五個一批”脫貧措施[4]。這是決勝脫貧攻堅“最后一公里”的行動指南。社會保障兜底作為其中的重要組成部分，充分體現了中國共產黨在脫貧攻堅戰中不讓一個貧困群眾掉隊的決心。這是中國共產黨“全心全意為人民服務”的生動詮釋，也是“立黨為公，執政為民”的執政理念在脫貧攻堅戰中的真實寫照。

綜上所述，中國共產黨百年貧困治理的成功，關鍵在于走出了一條屬于自己的貧困治理道路。無論是中國共產黨的堅強領導，還是干部隊伍的使命擔當；無論是公有制經濟的集中優勢，還是非公有制經濟的活力迸發；無論是貧困治理行動方案的因時制宜與因地制宜，還是貧困群眾的勤勞勇敢與創新活力；無不彰顯著鮮明的中國智慧。

三、未來貧困治理的變化趨勢與長遠制勝方略

回顧與總結中國共產黨百年來貧困治理的經驗與智慧，為的是照亮前行的路。習近平總書記明確指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。”[1]在全面消除絕對貧困以后，維護與鞏固貧困治理成果，實現鄉村振興等工作成為下一階段的工作重點。貧困治理，亦如“逆水行舟，不進則退”，絕沒有一勞永逸的狀態，未來貧困治理必將面臨新的問題與挑戰。

(一)精準識別“相對貧困”，構建解決相對貧困的長效機制

相對貧困現已然成為絕對貧困消除之后急需解決的現實問題。相對貧困治理成為2020年后扶貧工作的主戰場[5]。相對貧困較之于絕對貧困而言，具有相對性、主觀性和變動性的特點。相對性是指相對貧困沒有客觀的標準可依，目標具有相當的模糊性。主觀性是指衡量相對貧困的標準主要存在于人們的心中，客觀性較弱。變動性即與主觀性相對應，意味著隨著社會經濟的發展，人們對生活水平的要求也會發生改變，對相對貧困的標準也將隨之變化。對此，有學者提出需適時構建包括收入與非收入的多維動態相對貧困標準[6]。相對貧困的這些特點充分表明精準識別相對貧困存在的困難和挑戰。新時代相對貧困治理的重點是解決城鄉之間在就業、醫療、教育等社會公共基礎服務上的不均等問題。因此，構建相對貧困治理的長效機制，需要依托政府政策的主導，統籌城鄉建設；優化城鄉經濟發展聯動機制建設，推動農村農業產業化發展格局，鞏固農村經濟基礎，實現城鄉協調，共同發展；完善城鄉基本公共服務制度，構建更均等、更公平的公共服務體系，縮小城鄉差距；打造多中心的生活生產聚集群，通過去中心化，縮小并弱化城鄉之間的絕對差距。從而構建“有政策主導，有經濟支撐，有服務配套，有多元中心”的相對貧困治理長效機制。

(二)分類施治“多維貧困”，構建全方位貧困治理體系

多維貧困是貧困問題復雜性的重要內容，也是繼消除絕對貧困之后需要應對的又一現實難題。絕對貧困聚焦于保障生命存續最基本的物質生活條件，整體上屬于單一維度的貧困。但是，貧困本身就是一個多維度的概念，除了因物質生活資料匱乏導致的貧困，還有因健康、安全、教育等因素缺乏而導致的多維貧困問題。國內，學者認為多維貧困標準，可拆解為經濟維度的“貧”與社會發展維度的“困”，前者指收入與就業，后者指教育、醫療和社保等[7]。國際上，多維貧困指數(Multidimensional Poverty Index,簡稱MPI)(2)“多維貧困指數”是由聯合國開發計劃署和牛津大學貧困與人類發展計劃聯合制定，主要從健康、教育和生活水平這3個與人們日常生活密切相關的角度來衡量貧困。從健康、教育和生活水平3個維度，以及相應的如飲用水、電、兒童入學率及營養狀況等10個測度指標，全面反映多維貧困發生的原因與強度。這為解決多維貧困問題，提供了方向和標準。綜合上述對多維貧困標準的探討，可知多維貧困治理涉及諸多內容，需采取多角度、全方位的貧困治理舉措。一方面，絕對貧困是多維貧困的重要內容，2020年后開展多維貧困治理工作需要持續鞏固消除絕對貧困的成果，最大限度防止絕對貧困反彈與重現；另一方面，多維貧困的核心內容體現為在解決了“貧”的維度之后，對應“困”的維度，需要建立與之相配套的支撐體系，如更全面的醫療衛生體系，更優質的基礎教育資源，更完善的社會福利與保障體系，從而全方位提升人民群眾的生活水平。

(三)深度聚焦“精神貧困”，構建以激活內生發展動力為核心的貧困治理策略

精神貧困治理是激發貧困群眾自主脫貧內生動力、擺脫貧困的治本之策[8]。精神貧困與相對貧困、多維貧困都不同，一是因為精神貧困貫穿整個貧困治理的始終，而后兩者是在消除絕對貧困后凸顯出的貧困問題；二是因為精神貧困具有相對隱性的特點，通常是通過絕對貧困、相對貧困及多維貧困的水平與程度表現出來。具體而言，精神貧困是一種精神狀態，表現為不思進取、好逸惡勞等。本質是個體失靈,具體來說是志向失靈和行為失靈的結果[9]。這是致貧的核心內因，也是鞏固脫貧成果的關鍵要素。如何持續激活群眾內生發展動力，真正實現精神脫貧，是今后貧困治理需要持續關注的重點問題。首先，鄉村振興、產業興旺發展等各項政策的擬定需要充分考慮群眾的參與性。只有從為群眾找出路、謀發展、贏幸福的長遠視角出發，讓人民群眾真正參與到為自己的美好生活打拼的道路上來，才能確保各項幫扶政策落地生根，取得實效。其次，從實際出發，立榜樣、樹典型，激發群眾向好、向善的內生動力。要讓群眾感受到“跳一跳，夠得著”的榜樣力量，建立起“依靠努力，未來可期”的思想意識，這是強大內生動力的重要源泉。最后，在切實的貧困治理成效中，檢驗精神脫貧的效果。精神貧困表面上是“知”的問題，但是也都表現在“行”上。因此，從這個層面上，精神脫貧并不抽象，而是具體、生動的群眾生活實踐，實現讓每一位群眾擁有建立在誠實勞動、辛勤工作基礎上的幸福生活，便是檢驗精神脫貧的最佳標準。