具體而微的輿論喉舌：蘇皖邊區政府的新聞出版事業

向 磊

（南京師范大學出版社，江蘇 南京 210097）

邊區是中國革命史上的特殊形態。所謂邊區，就是中國共產黨在幾個省交界地帶建立的集軍事、政治、財政、經濟于一體的根據地，最早稱為“邊界”，抗戰以前稱為“蘇區”，解放戰爭前后稱為“解放區”。邊區的建立對于中共革命力量的發展意義重大，它既是軍事堡壘也是政治中心，同時肩負了經濟基礎和人力資源后盾的作用。從在夾縫中找生存空間到逐步發展壯大，邊區成為黨的發展歷程中的星星之火。邊區建立的高潮在抗戰時期，1937年9月6日，陜甘寧邊區政府成立，之后晉察冀、晉冀魯豫等邊區相繼成立，到1945年，中國共產黨在敵后已建立了19個解放區，“解放了九千五百五十多萬人口，組織了九百多縣人民自己選舉出的民主政權”［1］。

蘇皖邊區政府是抗戰勝利后中國共產黨領導的新四軍在蘇中、蘇北、淮南、淮北四大抗日根據地基礎上創建的地方政府，于1945年11月1日在淮陰（今淮安）成立，下轄8個行政區，73個縣市（其中江蘇50個縣市、安徽20個縣、河南3個縣），人口2500萬，面積10.5萬平方公里。1947年11月10日，中共華東局撤銷蘇皖邊區政府，成立華中工委、華中行政辦事處和華中指揮部，統一領導蘇皖地區的各項工作。

目前學界關于蘇皖邊區并無綜合性的史學研究，多集中于其中某一點進行探討，如崇慶余和馮治［2］、柳宏為［3］等對蘇皖邊區的成立及其歷史地位進行了研究，鄧澤民［4］、柳宏為［5］、陳天慧［6］等對蘇皖邊區的教育工作做了比較詳細的介紹和評價，王衛清和王蘇淮［7］、曹晉杰［8］等對蘇皖邊區的文化事業進行了考證。國內有關蘇皖邊區的史料多集中在檔案和當時出版的報刊上，還有一些散見于地方史志、回憶錄等材料中。比較集中而全面的有2005年中央文獻出版社出版的《蘇皖邊區政府檔案史料選編》和2019年南京師范大學出版社出版的《蘇皖邊區史料匯編》。還有另辟蹊徑，從海外所藏中國革命檔案考訂的角度對蘇皖邊區的史料加以補充的，如董為民的《聯合國官員嚴斐德蘇皖邊區考察記》。［9］關于蘇皖邊區政府治下的新聞出版情況的研究，多歸于文化事業中論之，并無專論，因此，本文梳理了蘇皖邊區的新聞出版發展情況，分析其主旨和影響，并從這些開創性的措施中汲取有益的經驗。

一、蘇皖邊區的歷史地位與成績

蘇皖邊區政府的建立與新四軍在華中地區的活動息息相關。1937年抗日民族統一戰線成立以后，新四軍陸續在蘇中、蘇北、淮南、淮北、蘇南、皖江（皖中和皖南）、鄂豫邊、浙東等地建立了8塊根據地。1945年8月起，華中地區的八路軍和新四軍聯合展開大反攻，將蘇中、蘇北、淮南、淮北4塊解放區連為一體，成為一個大的蘇皖解放區，而其他的根據地新四軍則戰略撤出，于是蘇皖解放區便成為新四軍在華中唯一的根據地。

這一獨一無二的地位為蘇皖邊區政府的成立提供了條件，1945年11月1日，4塊解放區在淮陰召開聯席會議，宣告成立蘇皖邊區政府。蘇皖邊區地處華中，坐擁交通命脈隴海線，西接河南腹地，東扼長江入海口，南接糧倉蘇皖兩地，囊括了華中的魚米之鄉與鹽場，與陜甘寧邊區遙相對立、南北呼應，為新四軍提供了大量人力物力的后盾，為渡江戰役輸送了大量民夫和糧草，在最后的戰略反攻上起到了重大作用。

易加在《我們的蘇皖邊區》一文中這樣寫道：

我們的蘇皖邊區，原是江蘇省和安徽省的北部地方，一條曲折地東流入海的長江劃出了南邊的疆界……從揚子江口沿著黃海的邊緣稍稍斜向西北去，到達隴海鐵路終點的連云港，這是我們邊區東面的一條多沙的海岸線……依著隴海鐵路西行，走過碭山縣，便進入河南省境了。［10］

蘇皖邊區的重要性在于其地理戰略位置。在國共內戰期間，它猶如一把插入敵人心臟的利刃，在存在僅兩年多的時間內，不僅為渡江戰役的最后勝利輸送了大量軍力、民力和物資保障，而且建立了一個行政機構較為完備、社會體系較為完善的地方自治區域，成為中國共產黨區域治理的范本。隨著新中國的成立，蘇皖邊區政府的區域治理經驗在其他地區得到推廣，從這里走出了一大批軍事將領、文人和教育家，如譚震林、劉瑞龍、李一氓、鄧子恢、方毅、阿英、林淡秋、戴伯韜等，并在其后成為共和國建設的得力干將。從這個意義上說，盡管它存在的時間不長，但其“具體而微、五臟俱全”的政權形式不僅是民主革命時期政治生態圈中極為獨特的組成部分，也是共和國歷史上塑造國家形態的一個模本。

蘇皖邊區政府治理的最大特色在于文教事業，在其存續的兩年多時間，全區的小學已發展到1萬多所，群眾學習組織5萬多個［11］，并改造了傳統的私塾。文化方面也相當精彩，“墻頭詩運動”如火如荼，新的中小學課本、新的雜志和報紙紛紛涌現。在當時有限的條件下，各種油印、石印及手抄的報刊書籍為蘇中地區帶來了新的風潮。蘇皖邊區借助出版事業這一輿論喉舌，與陜甘寧邊區形成南北互動，有力地宣傳了黨的建國理念和寬容兼收、為工農兵服務的文藝理念，隨著毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》發表，“文藝要為工農兵服務”這一口號在1946年的華中宣教大會上掀起了高潮。

二、文人薈萃：繁榮的出版事業

蘇皖邊區政府成立之后不久，即在淮陰召開并組織了華中文化協會（以下簡稱“華中文協”），推出阿英（錢杏邨）、孫冶方、何封、江上峰、韋愨、劉季平、胡考、樓適夷、黃源、貝葉（馮定）、白桃（戴伯韜）、章枚、芳信、郭靜唐、范長江、惲逸群、艾寒松、李旦秋（李亞農）、李仲融19人為籌備委員［12］，黃源任協會主席。［13］單看這張熠熠生輝的名單，就可看出其時蘇皖邊區的文化實力之強。華中文協的設立是與陜甘寧文協一脈相承的，文藝在抗戰、大生產運動和教育事業中發揮了重要作用，抗戰勝利后，解放區的文藝人才成為團結一切可團結力量的重要紐帶。據一些老同志回憶，李一氓對于蘇皖邊區的文化工作者相當重視與優待，普通的文化教員也能“每月配給100斤大米，相當于當時區長的配給標準”［14］。

華中文協地位超然，其領導和委員同時也是邊區政府、新華社華中分社的重要領導，在它的領導之下，各類文化協會與文藝組織如雨后春筍，紛紛成立。到1946年初，已經有了新聞記者聯合會、教育界聯合會、戲劇委員會、華中美術協會、華中詩歌協會、社會科學聯合會等十余個文化團體，蘇皖實驗劇團和新安旅行團蘇北分團的成立更是在宣傳上擴大了聲勢。

（一） 報刊的出版發行

在此基礎上，蘇皖邊區的新聞出版事業蓬勃發展起來。除《新華日報》（華中版）這樣的黨報外，各分區都紛紛創辦了自己的報紙，如《蘇北報》《鹽阜大眾報》《江海導報》等，林林總總30余種；刊物有《民主建設》《江淮文化》《江淮畫報》《華中通訊》《淮海通訊》等10余種［15］；各種詩集、劇本和歌曲的油印、鉛印小冊更是數不勝數。就一個存續僅兩年多的地方政府而言，能有這樣的盛況，與這群才華橫溢的文化骨干是分不開的。

這些紛繁多樣的新聞報刊類出版物可大致分為黨報黨刊、新四軍刊物、政府報刊、分區報刊、機關報刊和民間團體報刊6類（見表1）。

表1 蘇皖邊區出版報刊分類

這些報刊的出版情況并不穩定，印刷條件也參差不一，多為油印、石印，鉛印較少，開本也因為紙張緊缺而多采用32開的小開本。由于戰爭形式的發展和行政機構的不斷變更、轉移，有許多報刊在出版幾期之后停止，后又復刊，有的沿用原名，有的則會改名，因此統計起來頗為繁雜，即使如《新華日報》（華中版）和《民主建設》這樣的鉛印大型報刊，也曾斷續多次。在這樣艱難的條件下，這些報刊在宣傳黨的政策、提倡民主團結、展現解放區新風貌方面發揮了重要作用。

如此大量的報刊，其供稿如何保證？雖然蘇皖邊區聚集了一大批文藝骨干，但與全區面積相比難免捉襟見肘，記者和專業作家人數遠遠不夠。在此情況下，各家報刊發起了工農通訊員運動。通訊員本人即為普通農民、工人或者新四軍戰士，有的甚至剛經過掃盲運動脫離文盲的行列，但他們人數多、分布廣，且有勞動或戰斗在一線的經驗和體驗，所寫的稿件具有及時、鮮明和真實的特點。僅《淮海報》就有14605名通訊員，寫稿25895篇。［16］出身漣水縣的當代作家陳登科就是在蘇皖邊區從一名通訊員成長起來的。最初他是一名半文盲，只能寫百十字的文稿，而后在《鹽阜大眾報》上發表小故事《鬼子抓壯丁》，之后逐漸走上創作之路。［17］通訊員供稿是革命時期的特有現象，這一舉措培養了一大批新生力量，也有力地支持了新聞出版事業的發展。

（二） 圖書的出版發行

除了報刊外，圖書的出版發行也是蘇皖邊區新聞出版事業的重要組成部分。公開發行的圖書主要由新華書店負責，其時新華書店是集圖書的編寫、出版和發行于一身的綜合性機構。受制于當時物資緊缺和缺少印刷機器的條件，印刷的圖書主要為陜甘寧解放區的進步圖書，如毛澤東的《論持久戰》等。

還有一大重要的圖書種類就是課本，尤其是小學課本。全區有萬余所小學，課本從種類到數量都可謂奇缺，編寫和印刷課本成為一項重要的任務。邊區政府教育廳集中了一批教師來編寫全套小學課本和部分中學課本，在敵人大舉“掃蕩”、后方機關也跟著打游擊的情況下，這些編寫者們克服了重重困難，“沒有鉛字，就因陋就簡，分別用木刻代替，用石印機付印；沒有動力，就用人工腳踏、手搖；裝訂工作量大，人手少，就大家齊動手”［18］。課本印刷好了，發行也是個大問題，因為交通要道都被封鎖，負責發行的同志只得利用晚上的時間，“用擔子挑、用小車推”，“摸著黑路走小道，彎彎繞繞”。［19］在如此艱難的情形下，這些出版工作者付出了難以想象的心血，保證了教科書的編寫、印刷和發行，為蘇皖邊區政府建立遍及鄉村的教育體系做出了巨大貢獻。

三、兼容并包：華中宣教大會

1946年3月18日到4月27日，華中宣教大會在清江城南公園召開。為大會特意花了四五個月建造的文化宮里，主席臺正中掛著毛澤東與孫中山兩位領袖的肖像，兩側則是馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、魯迅、瞿秋白、鄒韜奮、茅盾、高爾基、肖洛霍夫、羅曼·羅蘭、愛倫堡、愛因斯坦的畫像。［20］

這場大會前后持續一個多月，列席代表800余人，所探討的文藝專題包括小說、出版、教育、戲劇和民間文藝等，其規模之盛大、參與人數之眾多，以及氣氛之熱烈，在當時是空前的。這場盛會為呼應毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》而召開，宣教“文藝要為工農兵服務”的方向和主題，從這場大會出版的專號中可以窺見當時氣氛之熱烈。

會議的重要主題之一是對近期演出和發表的文藝作品進行討論，大會執行主席、中共中央華中分局宣傳部副部長馮定主持討論。其中尤以淮劇《大紅花》和《新華日報》發表的小說《袁風》的討論最為激烈，從會刊所載會議記錄來看，這也與當時延安關于文藝的內容和形式、政治和藝術的關系的爭鳴遙相呼應，是對“建設新民主主義文化”的一次有益探索。大會結束之后，分別出版了《江淮文化·華中宣教大會專號》和《華中宣傳教育大會會刊》，這兩份刊物詳細記錄了大會上的發言和流程。大會會場布置的畫像，國內外文化名人皆有，演奏的音樂既有西洋音樂，也有傳統花鼓，還有改良新歌新調，從形式到內容都體現出有容乃大、兼容并包的氣氛。蘇皖邊區能夠在短短兩三年內創造文化出版的輝煌，無疑與這種兼容并包的氛圍是分不開的。

華中宣教大會指引了文藝發展的方向，也引發了蘇皖邊區新聞出版事業的發展高潮。華中文協正是在會議期間成立的，之后戲劇委員會、華中美術協會和新聞記者聯合會也先后成立。一大批刊物如《江淮文化》《江淮畫報》《華中少年》《民主建設》《生活》等紛紛創刊，僅1946年，華中新華書店出版的新書就有200余種。［21］

四、出版事業對于蘇皖邊區的作用

（一） 教育

出版事業的發展，對于蘇皖邊區改變最大的無疑是教育領域。在當時極為艱苦的條件下，文化工作者們為當時的中小學和廣大農民編寫了一大批識字課本，出版了各種小報、書刊和手冊，開展了讀報組、識字組運動，大大提高了文化普及率。據美國《人民之聲報》記者嚴斐德（Fritz A. Jeans）訪問蘇皖邊區的報告所述：“邊區還建立了遍及鄉村的教育體系，戰前文盲率超過90%，此時已降至70%左右。”［22］在緊張的戰斗、生產和建設時期，蘇皖邊區取得這樣的成績堪稱難能可貴。

（二）文藝

出版事業的繁榮與文藝創作密不可分，又進一步推動了文藝創作的發展。華中宣教大會傳達了黨的文藝路線，各家報刊秉承“為工農兵服務”的主旨，大力發展一線通訊員，培養和吸引了大批青年走上文藝創作的道路。

戲劇、美術等文藝種類也因此得到發展。戲劇作為文藝改造的重點對象，與當地民間戲劇相結合，在宣傳農業互助、減租土改和民兵動員方面發揮了巨大的作用。這些劇本和曲藝作品中的優秀代表作在報刊上刊出，擴大了傳播范圍。如1946年創刊的《淮海文藝》，創刊號即開始連載大鼓藝人潘長發的長篇鼓詞《老潘大鼓》，后又登載了多部地方曲藝作品，為研究地方戲曲保存了珍貴的資料。［23］

美術在蘇皖邊區發展最為廣泛的形式是木刻版畫。版畫所用的材料易得，便于翻印，有利于擴大宣傳，《新華日報》（華中版）和《江淮畫報》等報刊的裝飾插畫基本上都以木刻版畫為主，涌現出沈柔堅、丁達明、蘆芒、涂克等一批著名的畫家。［24］“蘇北版畫”以其細膩生動的畫風獨具一格，成為藝術與宣傳相融合的成功范例。

五、歷史余韻

從1946年12月開始，國民黨開始在蘇北地區實行“清剿”，內戰之火在蘇北境內愈燒愈烈。1947年1月，國民黨占領蘇北全境；2月，蘇皖邊區政府全部撤離至隴海路以北，基本停止了政府職能。至1947年11月10日，華東局正式撤銷了華中分局和蘇皖邊區政府，蘇皖邊區的歷史使命至此畫上了句號。

蘇皖邊區解散之后，原《新華日報》（華中版）轉入無錫，后轉為南京《新華日報》。［25］原華中文協的精英分子和文化骨干也紛紛轉入其他崗位，分布全國各地，也有的在斗爭中犧牲。但70多年前，在戰火和物資緊缺的生存夾縫里，由他們和無數無名的通訊員、普通農民、職員、戰士所共同創造了堪稱輝煌的新聞出版事業，打造了具體而微的輿論喉舌，為穩固后方、取得渡江戰役的最后勝利做出了不可磨滅的貢獻。