互聯網背景下公民政治參與的SWOT分析

譚曉華

（海南大學 馬克思主義學院，海南 海口 570228）

20世紀90年代以來，中國互聯網的發展方興未艾，并且呈現出快速發展的趨勢。目前，互聯網與公民政治生活的融合改變了公民政治參與的傳統方式，利益訴求和政治表達渠道更加便捷多樣，是推動社會民主現代化進程的重要力量。第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：“截至2021年6月，中國網民人數已達10.11億，比2020年12月增長2175萬，互聯網普及率達71.6%，比2020年12月增長1.2個百分點。”［1］接觸和使用互聯網的中國公民日益增多，互聯網已成為公民參政的主要手段。一般而言，互聯網對國家和人民的政治生活具有雙重影響：一方面為公民的政治參與提供了便利和好處，另一方面帶來了許多風險和挑戰。

一、互聯網時代公民政治參與的SWOT分析

（一） 優勢（Strengths）

1. 互聯網的開放性使公民享有更充分的話語權

傳統上，公民在政治參與的過程中表現出明顯的間接性，只有被動接受傳統媒體信息時才能做出回應。在互聯網時代，由于網絡技術的發展，公民政治參與在一定程度上比過去的傳統參與方式更加自由。網絡的開放性和相關互聯網法律法規的制定，使公民的個人信息得到更好的保護，公民可以直接與政府部門互動。

2. 互聯網的包容性使政治參與方式多元化

互聯網最主要的特點是網絡平臺的包容性。公民可以通過博客、微信、政府網站、各媒體網站等途徑獲取和了解時政信息，參與公共事務討論，表達政見和訴求。同時，其他公民可以通過互聯網實時與公民的意見和建議互動，了解彼此的觀點。國家和政府還可以廣泛征集民意，深入基層，了解人民群眾的愿望和需要，進一步提升政治決策效能，更好地為人民服務。

3. 互聯網的發展降低了公民政治參與的成本，提高了政治參與的效率

在過去的政治參與過程中，公民通過購買雜志、報紙和其他紙質媒介才能獲取信息，政治參與成本高、參與效率低。隨著中國信息公共設施的不斷完善和發展，手機、電腦等通信設備已成為大多數公民不可或缺的生活工具。公民可以通過騰訊、網易、搜狐、新浪等媒體開展社交活動，他們可以在沒有固定地點的情況下從網絡媒體獲取第一手信息，信息獲取成本低廉，極大地提高了公民參政的效率。

（二） 弊端（Weaknesses）

1. 城鄉網民規模差距導致參與結構失衡

隨著互聯網的迅速發展，中國政治參與的主體和形式不斷擴大。盡管中國的互聯網技術建設取得了長足進步，但互聯網基礎設施并沒有覆蓋每個家庭。在互聯網背景下，城鄉居民參政議政仍然存在巨大差距。就互聯網普及率而言，城鎮地區占78.3%，而農村地區僅占59.2%。雖然中國的每個公民都有平等的參政權利，但目前中國政府和主要媒體基本依托互聯網媒介發布信息。因此，對于農村網民而言，政治參與結構仍然不平衡。

2. 網民的屬性結構激化了公民無序參與

公民有序政治參與是指公民“合法、理性、自主、適度地對公共事務或政府決策表達個人或集體意愿的行為”［2］。顯然，無序的政治參與是非理性、被動和極端的行為。中國男女網民比例基本平衡，但在年齡、職業、教育和收入等方面存在一定差異。由于互聯網信息的爆炸式增長，不同年齡、教育背景、職業和收入的公民的參政行為也不盡相同。中國的網民大多是中青年，他們的參政活動比其他年齡段的人更加理智和規范。初中教育在中國所占比例最大（見圖1），現階段，初中生接受的教育比大學生少，缺乏老師和其他高級知識分子的指導，初中生辨別是非的能力較差。這將導致他們盲目、非理性地參與政治活動，擾亂政治秩序。在公民收入方面，公民最關切的是自身的生活需求，經濟收入為公民政治參與奠定了良好的物質基礎。大部分網民的收入相對較低，在一定程度上阻礙了公民政治參與的積極性和有序性（見圖2）。

圖1 網民學歷結構

圖2 網民個人月收入結構

3. 信息不對稱導致公民政治參與滯后

互聯網時代各種社交媒體的普及和應用蔚然成風，公民能夠從多種途徑獲取政治信息，參與政治活動。從客觀因素來看，由于網絡信息的復雜性和互聯網發展的不平衡，導致政治信息存在數字鴻溝，有時甚至出現假消息傳播的弊端，導致公民無法及時有效地獲取政治信息或者被假消息誤導，從而造成公民政治參與滯后。數字鴻溝導致的公民政治參與問題在短時期內會一直存在。從主觀因素來看，由于公民自身的政治知識、政治觀念、經濟水平、受教育程度及所處的政治環境不同，在傳播和獲取政治信息時也會表現出明顯的差異。此外，性別、年齡、職業等內部因素的驅使也會影響公民的政治認知，進而導致獲取的政治信息存在邊緣化傾向，造成公民政治參與滯后。

（三） 機遇（Opportunities）

1. 互聯網時代公民政治參與實現政治與經濟、教育之間的良性互動

在互聯網時代，公民的政治參與活動為實現政治、經濟和教育的互動提供了一個良好的契機。從政治與經濟的聯系上看，公民以實現經濟利益作為參與政治活動的第一驅動力。經濟是民生的首要條件。對于公民而言，脫離民生而談政治是不切實際的。目前，市場經濟在互聯網的加持下促進了公民經濟生活的開放性，強化了市場經濟對公民政治參與活動的正面效用。從政治與教育的聯系上看，據統計，我國通過網絡接受在線教育的網民多達3.42億，這表明即使是在鄉村地區，人們同樣可以通過接受教育來提高自己的知識水平、政治素養和參政能力。

2. 政務服務的發展將加大公民政治參與的力度

互聯網的發展促進了政務服務的標準化、規范化和便利化。黨的十九屆三中全會也明確指出要加快建設數字社會和數字政府。數字化服務使公民從線下參政轉變為在線參政，國家政府服務平臺也滿足了遠程辦公的需求。在政府網站發展方面，共有14444個政府門戶網站和部門網站。截至2020年12月底，全國各行各業共有12756個行政級別網站，開通信息公開、網上辦事、政務動態等29.8萬個欄目。這些數據表明，國家應抓好互聯網發展的契機，促進公民及時準確地了解政府動態，加大公民政治參與的力度，解決部分公民“數字鴻溝”問題。在新媒體發展方面，截至2020年12月，已有140837家政府服務機構在新浪平臺注冊賬戶，82958家各級政府開通了頭條號和抖音號。政府密切關注互聯網的發展，深度融合公民生活，以更加開放、快捷的方式拓展公民政治參與渠道。

3. 政治文化的發展提高了公民政治參與的積極性

進入21世紀以來，隨著互聯網技術的發展，網絡購物、網絡娛樂、網絡游戲、網絡外賣、網絡新聞越來越流行，網絡教育逐漸融入每個人的生活中。通過在線教育和實體教育的融合，城鄉居民的政治素質和政治技能有了很大提高。中國的網絡政治文化是開放和靈活的，網民在參與政治活動過程中可以獲得更多政治信息。在互聯網背景下，網絡文化的發展與公民的政治參與是雙向循環的過程。互聯網是公民逐步實現政治化的互動學習平臺，有利于公民彼此間反饋政治知識、提升政治修養，形成一種政治文化。未來，通過互聯網信息基礎設施的廣泛覆蓋和中國政治文化的進步，中國公民參與政治的積極性將會顯著提高。

（四） 挑戰（Threats）

1. 對政治穩定提出挑戰

互聯網是一個復雜而虛擬的網絡空間，它為我們帶來了文化、經濟、科技、政治等方面的知識，同時也存在一些影響社會政治穩定的不良現象，如網絡詐騙、網絡安全、腐朽文化等。公民的教育背景和收入結構等因素與政治穩定密切相關，從圖1可以看出，80.2%的中國網民受過中專及以下教育，只有19.8%的人受過大專及以上教育，這表明大多數公民受教育程度較低。38.1%的網民月收入低于2000元，而14.8%的網民月收入超過8000元（見圖2），這表明公民收入結構的不協調現象顯著。中國公民的收入和受教育程度的差距在國家政治穩定中表現出危險性。一方面，受教育程度低的公民缺乏政治知識儲備，可能會受到帶有不正當政治意圖的信息傳播的影響，導致傳播謠言、非法集會等阻礙國家政治穩定的極端非理性行為；另一方面，收入水平較低的公民在社會工作中容易受到一些不公正和不公平的待遇，極易通過發表不當言論、制造網絡謠言、誤導網絡政治輿論、歪曲政治事實等危害國家政治安全和政治穩定的行為來發泄不滿。

2. 對公民的意識形態提出挑戰

在互聯網時代，網絡媒體已成為公民參與政治的重要方式。網絡信息量大、范圍廣，對公民的意識形態構成了挑戰。一些重大公共危機事件發生后，網民的輿論很容易對主流意識形態話語產生強烈沖擊。國家頒布了一系列法律法規來規范互聯網的公共秩序和公共安全，在一定程度上保證了公民言論的合法性。然而，由于網絡空間的自由開放特性和部分公民的極端情緒，民主機制易遭到破壞，可能會導致網絡輿論導向的傾斜。“公眾輿論被一種不確定的情緒化傾向所取代。這種傾向很容易受到特定事件的影響。這種情感傾向就像顛簸的船上的貨物。”［3］錯誤和極端的言論極易通過各種媒體平臺迅速傳播，影響人們正確的意識形態。

二、基于SWOT分析對公民政治參與的建議

（一） 從政府出發，保障公民合理的利益

公民政治參與是推進中國特色社會主義和全過程民主的基石，政府則是聯系公民權利和公共權力的重要橋梁。隨著互聯網技術的進步和民主現代化進程的推進，政治參與機制的完善和施行需要政府率先發力。首先，針對公民政治參與結構失衡問題，政府要完善農村公共服務的供給和基層組織制度。從公共服務制度源頭出發，確保互聯網設施惠及農村地區，縮小城鄉差距。從基層組織制度切入，完善基層組織干部的評價機制，明確基層干部的權責，發揮基層干部的領導核心作用，保障地區公民政治參與的權利，有利于政治安全和政治穩定。其次，要建立健全政府內部治理機制。目前，我國政務服務網站的數量與日俱增，各級行政機構在微信、微博、抖音等網絡平臺上都有自己的推送賬號。一方面，政府部門應及時回應公民的疑慮或意見。政府要嚴把部門員工，嚴肅處理懶政怠政行為，改善部門之間推三阻四的現象，確保公民的利益訴求得到解決。另一方面，政府應配備相應的專業人員，以提高政府的工作效率，滿足公民在政治參與過程中的訴求。

（二） 從法治出發，規范公民政治參與行為

習近平總書記在十八屆四中全會上提出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”［4］其一，對部分公民因政治意識淡薄而導致的參政失范行為進行道德規范教育，做好法治宣傳工作。公共行政部門和主要媒體要勇于承擔社會責任，充分利用網絡平臺，結合民間組織，普及和宣傳政治參與的相關知識，定期邀請相關專家為公民免費舉辦講座，進行采訪，形成公民政治參與的反饋機制，提升公民的法律和政治素養，規范公民的政治參與行為。其二，要完善互聯網空間的監督機制，確保網絡空間的安全和規范。目前多數網站和App（小程序）實行實名認證制度，這在一定程度上加強了公民政治參與失范的追責力度，有助于公民政治活動的有序開展。值得注意的是，實名認證制度可能會導致公民個人信息落入不法分子手中，嚴重影響公民的正常生活，因此，要健全相關互聯網監督機制，充分保障公民參與政治活動。其三，要落實好選舉、聽證、信訪等制度，加強法律約束，預防拉票行賄等腐敗問題的滋生，確保公民政治參與環境的公開透明，保障公民政治參與的公正性和公平性。

（三） 從教育出發，形塑公民的政治意識和政治素質

列寧曾說過：“文盲不屬于政治范疇，必須先教他們讀書識字。沒有文化就沒有政治。”［5］塞繆爾·P.亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中也提出了這一觀點，他認為“人口識字率與政治穩定尤其密切相關。革命的頻率與整個社會的教育水平成反比”［6］。由此可見，教育對于提高公民的政治知識和政治參與技能至關重要。與過去傳統教育帶來的不便相比，當前的教育模式在互聯網環境下發生了巨大的變化。教育部門應該首當其沖，為在線教育提供最大的支持。那么，在教育方面，如何提高公民的政治意識呢？其一，加強公民政治文化教育的輸入和輸出，提高公民的政治意識和政治素質。當前農村地區的政治文化存在較大的內在張力，教育部門和相關政府應鼓勵高級知識分子參與基層組織文娛活動，通過文娛活動展現當地的政治文化內涵，提升公民的政治意識，促進公民有效政治參與。其二，充分發揮互聯網功能，對貧困農村地區開展義務教育支持，同時要表彰優秀的幫教教師，提高公民的參政積極性。其三，要加強學校的思想政治教育。不管是中學還是高等教育學校，都要把握好教育資源，建立一套完備的思想政治教育理論體系，在學校日常管理中實踐好與國情國策相適應的教育配套措施，充分體現民主氛圍，鼓勵學生積極參與社團、學生會等學校組織，培養學生參與公共事務、解決公共問題的能力，樹立正確的政治觀念。

三、結語

從政治學角度來說，公民政治參與是推進全過程民主的一股重要政治力量，互聯網則在其中起到了橋梁作用。在互聯網背景下，公民政治參與存在的弊端和挑戰實際上要比想象的更復雜，以政府為核心功能與法治教育相匹配和調試，不僅是基層組織和公共服務制度的政治輸出，而且是法治宣傳、監督機制、政治文化、義務教育等元素多重組合的結果。互聯網環境中公民的政治參與表現為雙重影響，既有積極的一面，也有消極的結果。因此，如何應對數字鴻溝問題，如何尋求城鄉差距與公民所需政治信息之間的共生點，值得我們進一步探究和思考。