黨建引領基層治理的實踐探索與優化路徑*
——以新豐縣為例

中共新豐縣委黨校 劉靜

黨的二十大報告提出，“推進以黨建引領基層治理”[1]。這進一步明晰了推進基層治理的重要抓手，然而在基層特別是村（社區）關于“黨建引領基層治理”的落實更多的是：上級讓我怎么做我就怎么做。鮮少有人思考：為什么？為什么在基層治理中要強調黨建引領？而只有弄懂了為什么，才能夠參透“黨建引領”的重要作用，后續才有動力主動思考黨建如何在基層治理中發揮引領作用。

一、黨建引領基層治理的重要意義

黨的十九大報告指出，“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”[2]。這里涉及黨的“四力”，而理解黨建引領基層治理的重要意義也可以從黨的“四力”切入。

（一）黨建引領為基層治理指明正確政治方向

中國共產黨作為一個政治組織，不可避免會涉及其政治屬性。在國家治理范疇中，馬克思主義經典作家主張“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去”[3]。因此，基層黨建首先要求將基層黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[4]一方面，加強黨建引領能夠確保基層治理的正確政治方向；另一方面，加強黨建引領利于促進基層社會實現有效治理。

（二）黨建引領為基層治理提供科學思想指引

理念是行動的先導，思想引領著實踐。伴隨著新時代的到來，基層治理也迎來了新的發展階段，與此同時也面臨諸多不確定的發展挑戰，怎樣保證基層治理和國家治理能夠同向前進呢？離不開科學理論成果的思想指導。特別是在新時代基層治理實踐中，表現出的諸如生態環境治理問題、社會矛盾糾紛化解問題等，也要求我們實事求是，具體問題具體分析，通過不斷發展和完善的馬克思主義理論指導解決這些現實問題。

（三）黨建引領為基層治理筑牢堅實群眾基礎

群眾路線是中國共產黨團結帶領中國人民在不同歷史階段戰勝困難的重要法寶。黨的十九大報告首次提出要增強黨的群眾組織力，體現了中國共產黨對群眾工作理解的不斷深入。而這一深刻理解不僅可以挖掘基層治理群眾力量，還可以促進黨的各項政策方針措施的順利落地。

（四）黨建引領為基層治理匯聚強大社會力量

中國共產黨團結帶領中國人民取得不同階段勝利的關鍵因素就是重視團結一切可以團結的力量。在基層治理中強調黨建引領可以最大限度地發揮基層黨組織的社會號召功能，于內可以鞏固基層黨組織自身戰斗堡壘作用的發揮，于外可以凝聚一切能夠團結的力量參與到基層治理中來，攜手為社會主義現代化強國建設而努力奮斗。

黨的十八大以來，各個地方對黨建引領基層治理的探索形式非常豐富，在實踐過程中也積累了不少成功經驗，這里以新豐縣為例，分析山區縣在黨建引領基層治理中的實踐探索。

二、黨建引領基層治理的新豐實踐

近年來，新豐縣將黨建引領與基層治理緊密結合，主要從組織引領、資源引領、服務引領三方面發力，在組織引領的基礎上，將資源引領作為保障條件，實現服務引領這一宗旨，將黨的領導貫穿于基層治理的各個領域和各個環節。

（一）強化組織引領，夯實基層治理基礎

黨的堅強力量源于基層，社會治理的難點和盲點也多集中于基層。因此，全面提升基層黨組織建設質量，是解決基層社會治理難點盲點的堅強力量保障。怎么提升基層黨組織的建設質量呢？新豐縣做了以下實踐：

1.做好政治建設工作

三個切入點：黨內政治生活、集體學習和個人自學。在黨內政治生活方面，把學習貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，促進基層黨組織緊密結合實際做好思想政治工作，提高組織生活會、民主生活會等黨內政治生活的質量。在集體學習方面，整合現有的各類資源，形成了以縣委宣講團宣講為牽引，新時代文明實踐站、鎮（街）黨校、黨員活動室、文化書屋為綜合載體的格局。在個人自學方面，新豐縣努力搭建各類線上平臺，充分運用“秀美新豐”“云髻先鋒”等網絡媒體平臺，多角度、全方位解讀黨的政策方針理論。

2.加強帶頭人隊伍建設

充分發揮“關鍵少數”其自身職位及個人魅力所賦予的領導力和號召力，以挖掘更多治理力量共同參與。如何抓好這個“關鍵少數”呢？主要從選拔、使用、激勵三個環節入手。一方面選拔好“領頭雁”，以社區“ 兩委” 換屆為契機，選拔優秀人才作為新一屆社區書記。同時，堅持以“六個精準”舉措：精準選拔任用、精準教育培訓、精準幫帶鍛煉、精準考評管理、精準選樹典型、精準激勵提升，著力鍛造堅強“頭雁”隊伍。另一方面搭建交流互動平臺，分領域組織舉辦“云髻紅楓·豐言鋒行”書記論壇系列活動，目前已先后舉辦了10期，見表1。

表1 “云髻紅楓·豐言鋒行”書記論壇

每一期選定一個主題，通過商議解決現實難題。為新豐奮力打造“韶關融灣先行區、優先發展橋頭堡”提供堅強組織保證。

3.抓好規范建設

新豐縣開展了“云髻紅楓·五好六有”模范黨支部創建活動，以此為契機提升基層黨建質量。以沙田鎮下埔村為例，在黨建引領基層治理中，下埔村通過組成村民調解委員會，按區域劃片區進行管理。當出現糾紛時，依次在《來信來訪、糾紛排查登記簿》《調解糾紛業務登記簿》和《調解人員花名冊》上進行登記。根據糾紛的具體情況，對有必要形成書面調解協議的，促成雙方簽訂《調解協議》；沒必要形成書面協議的，由調解干部記錄調解結果。每一起糾紛處理完畢，都針對調解過程形成《調解卷宗》，做到對每一宗調解案件都有造冊登記、及時歸檔備查。管理得當，程序規范的做法帶來了顯著的成效。近五年來，下埔村及時有效地化解各種村民矛盾糾紛46宗，實現五年“零上訪”，切實維護了全村的和諧穩定。

（二）強化資源引領，促進基層資源整合

基層治理離不開資源的有效利用，要“把資源、服務、管理放到基層，把基層治理與基層黨建結合起來。”[6]為此，新豐縣主要從以下幾個方面入手：

1.深化改革

突顯在三個方面：權力下放、人員下沉和平臺搭建。為了充分發揮鎮級黨委的作用，新豐縣合理下放了部分管理職權、梳理了權責清單，化解了鎮街“看得見管不著”而縣直部門“管得著看不見”的矛盾。在人員配備方面，新豐縣從縣直單位選配了有經驗的年輕干部到鎮（街）相關部門任職，下沉行政執法專項編制，確保鎮街能夠更好地履行職責。

2.建立制度

為實現資源利用效率最大化，避免各自為戰的情況，在基本的組織架構穩定的情況下，配備“大工委”兼職委員和“大黨委”兼職委員，助推基層黨組織互聯互動。結合“社區吹哨、黨員報到”等工作機制，成立了黨員志愿服務隊，累計開展志愿服務活動達到6千余次，黨員參與也有6萬余人。

3.完善平臺

面對換屆后的村（社區）黨組織書記“權大責小”等問題，除了縣級黨委組織部門做好相關備案管理之外，新豐縣還依托群眾性自治組織，引導群眾進行自我管理。其中梅坑鎮的“大嶺模式”是其典型示范，作為韶關入選全國村級議事協商創新實驗的唯一試點單位，大嶺村成立了村民理事會，理事會的成員主要由黨員、村民代表、村民小組長、老干部等構成，針對民生實事展開協商，同時也負責調處鄰里矛盾糾紛，實現了4年來“零上訪”目標，受到了上級部門的高度評價。

（三）強化服務引領，筑牢基層群眾根基

黨建工作的出發點是服務，落腳點也是服務。加強服務引領可以保障群眾需求側和基層治理供給側的有效對接。為此，新豐縣作了以下努力：

1.做好陣地建設

加強和改進基層治理首先要將陣地建設好，為此新豐縣逐步建立起了以縣鎮村（社區）為代表的縱向三級黨群服務中心，陣地的打造讓群眾實現了在“家門口”享受優質服務的愿望。另外，圓滿完成了村（社區）“下樓”任務，黨群服務室積極開展特色服務活動，實現了黨務、政務、服務相融合的黨群服務新模式。

2.完善智格工程

借助“雪亮+智格”項目建設，整合現有資源，依托已有平臺，形成智治模式。在基礎設施建設方面，全縣“雪亮+智格”工程的監控攝像頭已全部安裝調試完畢，實現了全縣行政村“雪亮+智格”的全覆蓋。在城鄉網格化建設方面，全縣根據現實需求科學劃分基礎網格，配備若干專兼職網格員，以確保網格服務的高效運轉。從近幾年的數據可以看出，成效顯著，見表2。

表2 2019-—2021年新豐縣“智格工程”工作成效

3.壯大治理隊伍

鼓勵鄉賢人才參與到基層治理中，堅持以黨建帶領群建促進社建，先后建成了街坊驛站、愛心媽媽小屋等數十個、職工活動室兩百余家。完善各類議事機制和平臺，采取“黨建+社工”的服務新模式，引導志愿者群體、社會慈善組織、普通群眾積極地融入基層治理中。

推進“以黨建引領基層治理”是一項長期且艱巨的工作，善于總結走過的路才能走好以后的路，結合掌握的資料和前期的調研情況，現提出以下黨建引領基層治理的優化路徑。

三、黨建引領基層治理的優化路徑

（一）聚焦政治引領，夯實思想根基

“工欲善其事必先利其器”，對相關政策理論的準確理解和把握是更好推進以黨建引領基層治理的關鍵，因此各級黨組織需要始終把學習擺在首位，單位帶頭學、個人自覺學，基層黨支部可以通過“微課堂”“學習分享會”“讀書會”等載體，實現理論與實際的結合，明確“黨建引領”不是一句空泛的口號，如何明晰“黨建引領”的界限范圍呢？需要注意“引領”二字，何謂“引領”，在辭海中的釋義是指帶領、引導。這就意味著“引領”除了執政黨的參與之外，還要有更多治理主體的融入，我們致力于打造的是“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[7]由此可知，多元治理主體中的這個“多元”肯定是多多益善。

（二）聚焦群眾福祉，辦好民生實事

要想將民生實事辦好，就涉及精準引領的問題，提及“精準引領”務必考慮“為誰引領”的問題，思考這一問題離不開對中國共產黨宗旨的理解，即全心全意為人民服務。因此，在基層治理中“要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”[8]對此可借鑒一些地方的成功經驗，鼓勵和引導村（社區）“兩委”干部定期開展夜間家訪群眾活動，圍繞入黨宣傳、后備干部培養、村莊建設、環境整治等主題，聽取民意、匯聚民心、聚集民智。

（三）聚焦資源整合，壯大治理力量

資源整合意味著不僅上層資源要素渠道要暢通，下層資源要素渠道也要暢通。如何打通上下治理要素通道呢？首先上層資源要素可嘗試探索將各類執法力量、民生部門及社會組織下沉到村（社區），實名制編入網格，與專職網格員實現協調聯動；其次下層資源要素應注重挖掘有生治理力量，鼓勵本轄區黨員、致富帶頭人、返鄉大學生、退伍軍人、經商人員、離退休干部等兼任網格長、村（社區）小組長，主動作表率，帶動群眾積極參與村（社區）志愿服務，發揮他們的聰明才智服務于基層治理工作；最后同級資源要素之間也可嘗試加強交流合作，目前較為成功的模式即跨村聯建，在不改變原有行政區劃的基礎上，選定若干個發展突出或有發展潛力的村（社區）作為領建的核心村，以此為中心發揮輻射作用，與周邊發展一般或較弱的村（社區）建立聯合黨總支，以強帶弱，形成資源共享的黨建工作新格局。

（四）聚焦主責主業，強化實踐鍛煉

以大練兵、大比武為契機，加大治理主體間的交流力度，增強他們的全面發展能力。除此之外，還要積極搭建“走出去”的平臺，提供更多的外出交流學習的機會，只有“走出去”才可能“引進來”或“做出來”，一次交流學習不僅是視野的開闊，還是思想的啟迪和理念的碰撞，對基層治理主體工作積極性的提升和自身治理能力的提高具有促進作用。

立足新起點，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，我們要堅守初心，勇擔使命，尋找差距，狠抓落實，要以黨建引領基層治理，不負韶華，砥礪奮進，用汗水澆灌收獲，用實干篤定前行，以黨建之筆，書寫生動的“新豐答卷”。