秦皇島打造海洋研學旅游目的地路徑研究*

中共秦皇島市委黨校 姚蘭，張宇

一、秦皇島打造海洋研學旅游目的地的前景展望

研學旅游是“教育+旅游”的結合體，以中小學生為主體對象，以旅行生活為載體，以提升學生綜合素質為教學目的，依托旅游吸引物等社會資源，進行體驗式教育和研究性學習的一種教育旅游活動。

從國家導向看，政策紅利持續向好。自2013年《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》首次提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設想以來，研學游逐漸走入公眾視野，并伴隨政策紅利釋放出較大的市場潛力。從設想到實施，從試點到推廣，從中央到地方，研學游以國家和地方政策性文件頒布為發展契機，既延續和發展了中國古代“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念，又提升至全面提高中小學生綜合素質教育的國家戰略高度。國家級政策密集出臺，地方相關主管部門積極跟進，相關產業扶植政策、規范標準等文件陸續出臺，研學旅游產業的發展步入了快車道。特別是2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策進一步激發中小學研學旅游需求的有效釋放，推動研學游進入新的發展階段。國務院《關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》強調“國家在完成規定教育教學任務的前提下，各地區可結合實際開展研學實踐教育活動”的同時，特別提到了“提高海洋文化旅游開發水平”“完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發展政策，推進海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內河游輪旅游等業態產品發展。”海洋+研學成為秦皇島用好用足各項政策紅利，充分發揮自身資源稟賦優勢，拓展旅游產品主題，推動秦皇島旅游業高質量發展的重要機遇。

從發展定位看，“向海圖強”精準清晰。近年來，河北省委深入推進京津冀協同發展、從建設以首都為核心的世界級城市群的發展大局高度，著眼秦皇島發展方位和城市功能，進一步明確了“秦皇島要積極打造國際一流旅游城市”的城市定位。省委書記倪岳峰在秦皇島調研時強調，“要加快秦皇島港轉型發展，樹立國際視野，堅持一流標準，大力發展海上客運、郵輪、游艇、濱海休閑度假等新興業態，培育城市經濟發展新亮點。”《河北省旅游業“十四五”發展規劃》明確提出構建“一體、兩翼、六帶、多區”的旅游布局，其中“渤海濱海旅游帶”以河北省三個沿海城市秦皇島、唐山、滄州為重點，以大力發展帆船、帆板、海釣等海上運動休閑項目為重點業態，力求實現濱海旅游向內地延展、向海洋進取、向海島深入的目標。《河北省海洋經濟發展“十四五”規劃》強調促進現代海洋服務業創新發展。因此，深耕海洋資源，做足海洋文章成為秦皇島建設一流國際旅游城市，打造區域性海洋研學旅游目的地的必然選擇。

從旅游業發展數據看，研學游再創新高。旅游業的發展始終走在人民需求的漸變線上。十年來，伴隨著人民群眾休閑度假需求的快速增長，親子游、康養游、研學游等不同主題的玩法吸引著旅行者探索新的旅游目的地。攜程網《2022暑期旅游市場趨勢報告》顯示：休閑親子游、研學旅游體驗正成為暑期定制游的主力，而且增速迅猛。小豬民宿報告也顯示，帶有研學功能的民宿產品同比2020年增長超450%，搜索量同比增長超3倍。暑期恰恰是秦皇島旅游接待人次的高峰期。在百度搜索指數同時檢索“秦皇島”“北戴河”和“山海關”，時間界定為2021年，從圖中我們可以清晰地看到三個峰值，分別出現在5月，7至8月和10月，其中以七八月為最高。因此，發展高品質濱海研學游一方面能夠有效地爭奪日趨競爭激烈的暑期旅游市場，另一方面能夠在一定程度上提高旅游淡季的接待人次和增強消費活力。

圖1 2021年秦皇島主要旅游區檢索指數（百度熱搜）

從市場潛力看，目標群體龐大穩定。基于公眾對高質量教育的期盼，傳統教育方式已經不能完全滿足學生綜合素質全面發展的需求，體驗式、沉浸式的研學旅游逐漸成為熱點。根據第七次全國人口普查數據，我國0歲至14歲人口約為2.53億，占總人口的17.95%。而研學旅行的客群超過80%為3歲至16歲人群，不斷增長的適齡人口也是助推研學游穩步發展的重要動力。京津冀地區研學游目標群體清晰且規模巨大，2021年京津冀地區接受義務教育和高中階段教育的人數一共1442.74萬人，其中小學在校生863.29萬人，初中在校生377.98萬人，高中在校生201.47萬人。如果有10%的學生參加研學旅行綜合實踐活動，每年的參與者便可達142萬之多。隨著研學旅行成為在校學生的“剛需”，未來3—5年內研學旅行的學校滲透率將迅速提升。除此以外，學齡前兒童、在讀大學生、其他社會公眾均可能成為海洋研學游的對象。據不完全估算，研學旅行市場總體規模將超千億元。

二、秦皇島打造海洋研學旅游目的地的現實基礎

第一，優質海岸線——向海而行的最大資源稟賦。秦皇島最大的地緣優勢就是擁有162.7公里的“黃金海岸線”。這片海不僅擁有“沙軟潮平、灘緩浪柔”的自然之美，而且擁有“東亞避暑地之冠”“秦皇島外打魚船”的文化底蘊。早在2017年，秦皇島就被確定為全國第二批海洋經濟創新發展示范城市。2021年9月，秦皇島加入中國海岸城市休閑旅游聯盟，入選中國海岸休閑城市宜居宜游競爭力TOP10和2021年文旅高質量發展城市。2022年1月24日，秦皇島灣北戴河段榮膺生態環境部“2021美麗海灣優秀案例”。2022年根據河北省文化廳在北京游客市場開展的調查，北戴河歡樂灣和集發農業夢想王國在“旅游新業態產品（潮流暢玩家）”中排第一位和第三位；阿那亞民宿和遠洋蔚藍海岸在“休閑度假類旅游產品（康養微度假）”中排第一位和第七位；鴿子窩公園在“自然景觀類旅游產品（自然深呼吸）”中排第四位；北戴河和阿那亞在“北京游客河北體驗最好的10個景區”中排第一位和第四位。從調查結果看，秦皇島旅游吸引力和競爭力的核心優勢依然是海洋。因此，做足“海”文章、釋放“海”活力、挖掘“海”潛力是打造海洋研學旅游目的地的核心資源支撐。

表1 2021年京津冀基礎教育在校生統計表（萬人）

第二，項目帶動——向海而行的產業基礎。近年來，秦皇島以建設國際一流旅游城市為統領，深入推進國家全域旅游示范區建設，不斷構筑文旅產業高質量發展新優勢，文化軟實力、旅游吸引力和城市影響力持續提升。2019年全年接待游客數達7262.33萬人次，旅游收入最高達1013.97億元，旅游業已成為全市名副其實的戰略性支柱產業。新澳海底世界、圣藍海洋公園、西港國際航海中心、漁田小鎮等濱海旅游項目為海洋研學游奠定了良好的產業基礎。近年來，秦皇島圍繞帆船項目持續發力。目前，全市共有市級帆船協會1家，航海俱樂部9家，北京航海中心等青少年航海培訓機構，主要開展風箏板、帆板、小型多體船、穩向板型小帆船培訓。2022年3月，中國帆船帆板運動協會北方總部基地落戶秦皇島。國家帆船帆板集訓、全國性帆船錦標賽、帆船夏令營等特色項目一一落地。項目+賽事+體育+研學是打造海洋研學旅游目的地的產業支撐。

圖2 全國中小學生研學實踐教育基地和營地分布圖

第三，研學實踐教育基地——向海而行的現實載體。自2016年以來，全國各地各級研學旅行基地如雨后春筍般涌現，在總量上為研學旅游產業發展奠定了基礎。截至十三五末，全國已遴選了622個全國中小學生研學實踐教育基地、營地，開發了6397門研學實踐課程和7351條精品線路。從空間分布看，華北地區在整個研學基地版圖中所占份額排名第二，僅次于華東地區。從秦皇島的情況看，2022年8月，我市秦皇島西港實踐教學基地成功入選全國首批“大思政課”實踐教學基地。2022年5月，我市八條旅游線路入選全省青年研學旅游線路，其中五條線路涉及濱海主題。全國青少年北戴河活動營地、河北柳江盆地地質遺跡國家級自然保護區（管理處）是首批全國中小學生研學實踐教育基地。秦皇島港口博物館、秦皇島市山海關區國家語言文字推廣基地等成為河北省中小學研學實踐教育基地。

第四，深耕本地市場——向海而行的經驗積累。向海圖強，政策先行，秦皇島市已出臺了《秦皇島市加快沿海地區開發建設的實施方案》《海上運動項目發展“十四五”規劃》《秦皇島市“十四五”體育發展規劃》等政策措施，為海上運動休閑產業發展保駕護航。近年來，依托研學基地、重要賽事以及技能培訓，秦皇島市在推動海洋研學游方面邁出了堅實的步伐，為更高質量發展海洋研學游提供了實踐積累。以帆船培訓為例，依托“帆船季”活動，秦皇島市已連續五年實施了中小學生帆船運動“萬人培訓”計劃，全市40多所學校參與其中，累計4萬多名學生體驗航海。該活動在豐富本市青少年課余生活之余，吸引了大量來自全國各地的小帆船愛好者，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。數據顯示，2020年“秦皇島帆船季”項目活動期間，參與項目的游客、市民達2萬人次，直接帶來經濟收益近億元。

三、秦皇島打造海洋研學旅游目的地的方案設計

第一，加強頂層設計，在各領域、各環節突出海洋研學旅游發展新定位。海洋研學游是一個學科交叉的產物，涉及教育系統、旅游行業（或研學機構）、海洋管理部門、財政金融等部門，各部門如何參與到研學旅行中來，如何形成合力共同推動海洋研學旅游市場發展，是打造海洋研學旅游目的地必須首要解決的問題。從組織機構的角度，建議成立研學旅游工作專班，由教育、文旅部門牽頭，發改委、工信、公安、財政、交通等10余個部門參與，共同負責研學旅行工作的統籌規劃和管理指導。從完善政策支持的角度，建議出臺全市研學旅游體系建設、研學旅游發展規劃等全局性總體性制度文件，細化研學旅行營（基）地、專業服務機構、精品課程、人才隊伍等重點要素的管理督導檢查。

第二，以數字化為抓手，推動市級研學實踐教育平臺建設。黨的二十大提出“實施國家文化數字化戰略”，這既是基于近年來文化數字化建設快速、全面、強勢發展現狀而做出重大決策部署，也是順應時代、高質量建設公共文化服務體系、滿足人民需求的重要手段。建議積極謀劃市級研學實踐教育平臺建設，平臺能夠實現研學旅行的資源整合、個性化服務和規范管理評價體系，用數字化方式為打造中國式現代化秦皇島場景提供智慧支撐。在平臺建設基礎上，與世界研學旅游組織亞太總部、各地研學產業聯盟、中國帆船帆板運動協會、秦旅智慧旅游云平臺等網站以及全國研學實踐教育平臺形成交互聯動，加強聯盟合作。

第三，以沉浸式為亮點，打造高品質研學基地。按照做強存量和做優增量的原則實施高品質研學旅游基地打造工程。對存量本市海洋研學基地進行建筑設施、接待能力、服務能力等方面進行評估，鼓勵研學旅游基地進行文化教育設施改造升級，增強觀賞、體驗和參與等功能，打造多樣化、沉浸式、體驗式研學場景。在新的研學旅游基地建設方面，通過政策方式鼓勵引導濱海文化和旅游產業融合項目落地，鼓勵引導打造一批文化創意、休閑度假、康體養生等主題的研學旅游綜合體。實施海洋研學課程開發和提升工程，對海洋文化研學進行深度延展和再挖掘，促進研學基地精品課程研發工作。

第四，突出濱海特色，打造海洋研學旅游目的地城市品牌。依托秦皇島山、海、沙、關、城、港、別墅、候鳥等旅游資源稟賦，統籌推動海洋特色研學旅游資源開發，爭創更多國家級研學實踐教育基地和營地，不斷創新產品課程和線路體系，強化京津冀研學市場推廣與聯盟合作，培育多業態、多元化、鏈條式研學旅游產業格局，增強海洋研學參與者的體驗感、獲得感和幸福感，打造海洋研學旅游目的地城市品牌。

第五，瞄準目標群體，以海洋資源為核心精耕細作。開展以海洋漁業為主題的勞動教育，圍繞海上撒網捕撈、海上垂釣、漁業養殖、識網補網，讓研學對象掌握漁業捕撈基本常識、體驗勞作過程，培養吃苦耐勞和勇于挑戰的精神。開展以海上交通工具為主題的海洋體驗研學，圍繞航海常識、船舶構造、船舶駕駛，讓研學對象掌握海上安全知識、體驗駕駛過程，樹立海防安全意識。開發以關愛海洋生物為主題的海洋知識研學，圍繞海洋生物認知保護、小小飼養員體驗、海洋生物標本制作、海底宿營等活動，讓研學對象走近海底世界、了解海洋生物，培養海洋生態環保意識。開展以海上競技為主題的海洋體育研學，圍繞帆船機構、航海知識、揚帆出海體驗，讓研學對象掌握基本帆船航海技能，培養克服困難、迎接挑戰、團隊合作的能力。在青少年海洋研學基礎上，拓展“人生全生命周期”的研學產品，比如從幼童以觀察為主的親子研學，到中年人以體驗為主的海洋研學、老年人的以觀、養為主的海洋研學等。