環境影響評價工作中存在的問題及應對建議

江蘇潤環環境科技有限公司 張龍強

現階段社會發展過程中，各種工業企業的發展以及人民的生產生活都會排放出大量的污染物，造成生態環境的污染，為了實現環境的保護，相關單位就需要針對現階段出現的環境污染進行評價，了解其成因以及危害，提出針對性治理方法，為后續的生態環境污染治理環節奠定基礎。但是現階段的污染成因較多，再加上污染狀況較為復雜，相關人員在開展環境影響評價工作時就會存在一些難點，一定程度上影響著評價工作的開展。在此背景下，環境影響評價單位的管理人員就需要加強對環評工作的重視程度，了解現階段環評工作存在的難點，并且結合實際進行解決，這樣才能夠保證相關評價工作的順利開展。

一、環境影響評價概述

環境影響評價是指對規劃及建設項目中人為活動可能造成的環境影響進行分析論證，并在此基礎上提出采取的防治措施和對策。作為一項科學方法和技術手段，任何個人和組織都可應用，為人類開發活動提供指導依據。其功能包括判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能。在大方面上看環境影響評價廣義指對人為活動能造成的環境影響，包括環境污染和生態破壞，也包括對環境的有利影響進行分析、論證的全過程，并在此基礎上提出采取的防治措施和對策。在小方面上看，該工作則是指對擬議中的建設項目在興建前即可行性研究階段，對其選址、設計、施工等過程，特別是運營和生產階段可能帶來的環境影響進行預測和分析，提出相應的防治措施，為項目選址、設計及建成投產后的環境管理提供科學依據[1]。而且實際的發展過程中，現階段的環境影響評價按照時間來分主要可以分為環境現狀評價、環境影響預測與評價及環境影響后評價；其內容主要有建設方案的具體內容、建設地點的環境本底狀況、項目建成實施后可能對環境產生的影響和損害、防止這些影響和損害的對策措施及其經濟技術論證等。評價人員就需要結合實際情況按照流程進行評價，以保證環境影響評價結果的科學合理。

二、環境影響評價工作的主要內容

現階段環境影響評價工作開展的過程中，相關技術人員要想保證評價工作的順利開展，關鍵就在于對評價內容的掌握，評價人員只有熟練掌握評價的內容，才能夠在流程制約下規范評價，實現環境影響評價的工作目的，所以評價內容的把握也就十分必要。

（一）建設方案具體內容的調查

環境影響評價工作主要調查環境和污染產生源之間的關系，所以工程建設方案也就成為評價工作的重要一環。實際的環境影響評價工作中，相關評價人員需要詳細地對建設內容進行調查，并且結合可研報告或設計方案進一步分析其施工方案，再結合當地的生態環境狀況研究施工方案可能對周邊環境產生的影響。環境影響評價人員需要確定工程的施工方案不會對當地環境產生過大的不利影響，對于環境影響較大的施工方案應該及時進行上報并制止[2]。而在進行這些調查之后，相關評價人員為了進一步保證后續評價工作順利開展，還需要評價人員對施工方案需要的施工設備以及物料進行研究，盡可能地規避施工活動可能對環境產生的不利影響。

（二）建設地點環境本底狀況的調查

環境影響評價作為一種分析建設項目對環境影響進行預測評價的技術手段，項目建設地點的環境現狀調查也是重要一環。對于環境保護來說，降低項目實施對項目所在地環境的不利影響，保持項目實施前的生態環境現狀是環境影響評價工作的初衷，而在工業社會的發展過程中，各種形式的工業項目勢必會對原有的環境產生影響，環境影響評價人員為了分析建設項目對環境造成的影響，就必須對區域內原有環境現狀進行調查，在了解環境本底的基礎上將其和項目實施之后的環境狀況進行對比，從而得出人類工業活動對當地環境產生的影響，為后續環境治理工作的開展奠定基礎。

（三）項目建成實施后可能對環境產生的影響和損害研究

環境影響評價的關鍵還在于分析項目實施對生態環境產生的影響，這也是環境影響評價的主要內容。實際的評價過程中，環境影響評價人員需要結合當地原有的生態環境狀況，對項目建成實施后可能對環境產生的影響進行分析，從而獲取足夠的資料數據，方便相關人員對項目危害進行了解。而在該環節，評價人員還需要對項目建成實施后影響的成因、影響的范圍以及影響的程度等狀況進行細致的分析，盡可能詳細地將項目對環境的影響展現出來，識別人類工業活動對環境產生的危害。

（四）防止影響和損害的對策措施

實際的評價工作中，環境影響評價關鍵不僅僅是單純的環境污染狀況研究，還需要在研究的基礎上根據得到的數據找出污染治理的可行策略。在評價過程中，環境影響評價人員需要結合建設項目所在地的生態環境現狀以及建設項目實施后對環境造成的影響進行分析、預測，在此基礎上，評價人員就能夠得到當地環境的具體狀況、項目實施后污染方式、影響程度以及變化趨勢。專業的研究人員也就能夠將其作為資料進行進一步研究，得出針對污染的治理方案，為污染防治工作奠定基礎。所以在開展環境評價過程中，相關評價人員就需要加強對生態環境影響解決對策的重視，并且結合收集到的數據及預測結果，給出針對性的對策措施。

三、環境影響評價工作中存在的問題

（一）制度方面的問題

現階段的環境影響評價作為環境治理以及污染研究的關鍵技術手段，對于生態環境保護具有重要作用，所以針對環境影響評價的制度也需要加強重視?，F階段已經建立的管理制度雖然在不斷更新完善，但是諸多現實問題的存在仍然使得工作效果得不到保障。首先是監督的缺失，相關評價單位雖然針對評價工作制定了一定的考核標準，但是部分管理人員忽視了對制度落實情況的監督，再加上質量的考核方案也缺乏規范性，就導致最終評價結果的準確性、科學性受到很大的影響。此外，還有部分企業在進行評價工作過程中為了降低成本逃避評估環節，導致其評價難以滿足相關規定。在這種情況的影響下，相關評價人員在進行環境影響評價的過程中就缺少更為嚴格的制度約束，評價單位質量部門在管理中存在介入時間滯后的問題，無法保證及時有效地發現技術評估報告中存在質量問題，很大程度上影響環境影響評價工作的真實性和準確性。

（二）人才方面的問題

環境影響評價作為針對人類活動影響環境的調查工作，面對的是現階段日趨嚴重的環境污染以及愈發復雜的污染類型，所以評價工作就具有一定的技術性。現階段的環境影響評價工作涉及方面較廣，但是受到實踐經驗較少、認知水平偏低的因素限制，實際過程中環評工作存在許多不確定因素，尤其是在人員方面，還存在很大的問題。首先是專業人員數量不足的問題。根據相關數據統計，2021年全國共審批項目環評10.53萬個，項目數量大、污染類型復雜，現有的環評人員難以滿足實際需要，一定程度上制約環評工作的開展。其次，由于單位的招聘標準對于專業化人才的考量缺乏認知和標準界定，也無法有效保證從業人員的職業水平，再加上在進行環評工作時沒有及時針對工作人員開展專業知識和先進經驗的交流與培訓，不利于環境影響評價工作的落實。

（三）法律方面的問題

環境影響評價工作的落實還需要依靠法律的有效保障?，F階段我國已經加強了對生態環境保護的重視，但是由于環境影響評價工作涉及面較廣，再加上許多新法律法規的出臺需要較長時間，現階段的環境影響評價還缺乏完善的法律制度支撐。而且隨著現階段環評機構改革、環評資質取消等市場化措施的落實，如果不能及時從法律法規層面出臺有效的保障措施來進一步規范環評工作的嚴肅性，可能會造成一些環評機構或者技術人員為了獲得更多的經濟收益，在實際開展環評工作中出具虛假技術報告等狀況，不能達到環境影響評價工作的根本目的。此外，現階段的市場競爭十分激烈，環境影響評價機構之間也存在很大的競爭，部分評價單位為了縮減人工成本有時候會選擇一些沒有專業背景和職業資格的技術人員從事相關評價工作，導致環境影響評價工作的質量會受到一定影響如果出現工作質量問題將會對整個企業的發展產生影響，并且影響環境保護工作的開展。

（四）評價內容方面的問題

環境影響評價工作分為多個階段和多個環節，需要在整體上把握才能夠保證環評工作的有效開展。而現階段的環評工作具有一定的規律，其范圍、內容、事項都有明確的規定，只有在如此嚴謹的規定中環評工作才能做到公平公正。但是現階段環評作業開展環節，卻還存在內容方面的問題。首先，現階段環評的任務量較大，部分環評人員在評價過程中也很容易出現數據方面的問題，不僅出現關鍵缺失等狀況，還會造成一部分內容無法檢測等狀況，脫離環境影響評價的初衷；其次是操作性方面的問題，環境影響評價的主要目的是針對項目建設存在的污染問題給出可行的解決方案，評價項目實施的可行性，要想實現這一目的，關鍵就在于建立全面的評價內容，并根據工程項目特點選擇合理的計劃。然而實際的開展過程中，工作的推進還缺乏明確的規定，所以在大多數企業只看重最終結果，不在乎方案內容正確與否的背景下很容易導致環境影響評價的缺失。（見圖1）

圖1 環境影響評價工作所涵蓋內容示意圖

四、環境影響評價工作中存在問題的應對建議

（一）完善評價體系

體系作為相關工作能夠順利開展的保證，是環境影響評價工作開展的關鍵，所以實際的評價過程中，就需要相關評價人員加強對體系的重視。首先，政府部門需要加強對環評工作的重視，依據法律政策以及相關部門文件和專家意見對體系進行完善；其次是加強部門之間的聯系，相關單位需要充分保證環境影響評價機構和建設項目實施單位之間的緊密聯系與合作，提高相關單位的協同工作效率，這樣才能夠為改善環評技術評估工作提供科學依據和技術支持并且保證環評的效果；然后就是結合政府方針進行評價，相關人員需要多方面參考政策方針，站在公平公正的角度對環境管理的績效考核做出準確分析，并且將工作的相關結果向社會進行公開，對工程項目進行多層次、多角度地探索。

（二）加強人才培養

現階段環境影響評價工作中，評價技術人員作為環評工作開展的主體，很大程度上關系到評價工作的順利開展，在現階段專業人員數量以及技術能力等都存在隱患的狀況下就更加需要加強人才培養。一方面，在執行建設項目環境影響評價階段，需依靠高素質的專業人才隊伍，以專業人才的知識理論支撐完成一系列工作任務，所以為了能夠讓建設項目的評價工作可以更加方便、有效地進行，就必須對專業人員進行意識以及技術等方面的培訓。相關單位需要結合部門的規章制度、環保政策以及環境方面相關的專業技術和要求等對工作進行監督，盡可能地規避作業環節可能出現的人為失誤；另一方面，相關單位需要加強內部管理工作，通過多方協作的方式，提升整體工作效率和工作質量，通過加入大學專業或者是單位培訓等方式對相關人員的專業技能進行培訓，提升其作業水平。這樣一來，就能夠使得作業人員在實踐中快速掌握豐富的經驗，提升全系統的工作效率，滿足現實工作需求。

（三）普及知識，深入群眾

生態環境保護作為關系到國計民生的重要事項，需要激發起群眾的參與熱情，這樣才能夠降低開展和落實方面的難度，深入推進環境影響評價工作的開展。一方面，相關單位需要讓社會各界都了解環保的重要性，引起社會群眾和政府部門的重視，促進環保宣傳工作的進行，從而讓社會各界更加重視進行環境影響評價工作。這樣一來，環境影響評價工作的開展才能夠深入到群眾中去，使得評價結果更加具有真實性；另一方面，相關單位也需要加強對企業的監督，工業企業作為環境污染的第一責任單位，也是環境影響評價的關鍵參與者，評價單位就需要督促建設項目實施單位遵守相關的法律法規進行工作，保證其能夠按照環境保護要求進行建設，降低評價工作展的難度。

（四）加強監督

環境影響評價作為對建設項目影響環境進行調查的技術手段，需要對建設項目實施對環境產生的影響進行全面的研究，而一個完整的建設項目從批準建設到完成驗收之間每一個環節的工作都非常重要，所以加強監管也就成為現階段環境影響評價工作順利開展的關鍵。首先，在施工過程中會對周圍環境造成嚴重污染的因素，如果在進行驗收工作時才發現這些問題將會對周圍環境造成不可挽回的傷害，為了減少工程施工對環境產生的影響，就要完全按照相關環境影響評價報告及環保部門的要求進行施工，企業必須要建立完善的環保監管制度，加強對施工過程的管理，努力降低施工對環境的影響；其次，相關單位還需要加強對環境影響評價工作人員的監督，針對其監督流程進行整體的監督，盡可能地規避作業環節可能出現的失誤。

五、結語

現階段在社會的發展過程中，出于生態環境治理的需要，環境影響評價工作的開展已經必不可少，然而鑒于環境污染的復雜性以及評價工作的技術性，現階段環境影響評價工作在具體實施過程中還存在一些隱患，并一定程度上制約了環境影響評價功能的發揮。在此背景下，相關評價人員就需要對評價工作中存在的人員問題、制度問題、體系問題以及監督問題等進行深入研究，并且通過加強監督、人才培養、完善體系以及深入群眾等手段進行解決，實現評價工作的有效落實。