優化政策 搭建平臺 培育高素質農民

李婷

編者按：農民教育培訓是一個春風化雨、成風化俗、潤物細無聲的過程。多年來，我國的農民教育培訓在以農廣校為主、多種力量共同參與的模式下開展，并取得了豐碩成果。2020年的中央一號文件明確提出，整合利用農業廣播電視學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。這是中央立足當前農民教育培訓形勢任務作出的部署，指明了農民教育培訓體系建設的方向。本期專題聚焦構建新型農民教育培訓體系，與讀者分享來自基層農廣校、涉農院校的見解與經驗。

陜西省現代農業培訓中心立足農村勞動力結構性變化，聚焦破解“誰來種地”難題，在高素質農民培育工作中抓點示范，多點發力，實施整省推進，積極探索“在經營主體中培育、在產業鏈中成長、在服務體系中成熟、在政策扶持中壯大”的培育路徑，建立了“政府主導、政策扶持、制度保障、產業帶動”的培育機制，摸索出了一條符合中央要求、契合陜西實際、具有地域特色的高素質農民培育路子。

一、緊盯新型農業經營主體，集合人才

隨著農村社會結構深度變革，農業分工分業不斷細化，農業規模化經營不斷發展，農業科技需求不斷提升，傳統的小農戶已難以適應農村變革和農業發展的要求，現代農業面臨著較大的人才缺口。“誰來種地”的難題怎樣破解？現代農業靠誰來建設？培育高素質農民已成為必然要求。

培養誰？從哪里產生？陜西省現代農業培訓中心把培育的重點瞄向新型農業經營主體，從農業龍頭企業、農民專業合作社的領辦者，從種養大戶、家庭農場的骨干者，從各類農業園區的管理者，從進入農業農村的社會資本者入手，系統遴選，分門別類確定“生產經營型、專業技能型、專業服務型、新生代型”四大類培育對象，建立20萬人的數據庫。這幾年經過培育、認定、發證的12.6萬高素質農民中，70%以上來自于新型農業經營主體。

二、上下聯動多管齊下，培育人才

（一）突出實訓，鍛造真本領。在做好課堂講授的基礎上，注重實訓，強調實用，因人施教，分類施策，提高實踐操作能力。針對大專院校學生，陜西省現代農業培訓中心聯合西北農林科技大學，共建楊凌職業農民學院，建立面向大學生的創業創新基地，在大學試驗站進行不少于半年的跟班學習，組織專家教授定期現場指導、實踐考核，讓大學生在跨出校門前，既有堅實的理論基礎，又有豐富的實踐經驗。針對新生代農民，依托園區、企業、合作社，創建創業孵化平臺，認定200多個省級、1200多個市縣級實訓基地，打造農業培育的“田間課堂”和“車間課堂”，開展最少3個月的托管式實訓、全產業鏈參與。針對種養大戶、家庭農場和農村能人，借鑒高等院校研究生導師團培養模式，組織萬名科技人員包抓幫扶，精準式指導、跟蹤式服務。針對新型農業經營主體的領辦者和農業經理人，組織他們到農業發達國家考察學習、參加權威性論壇、參加國際性展會，向實踐學技術、學管理、學理念，在全產業鏈中提素質、提水平、提能力。

（二）強化扶持，注入新動力。把培育高素質農民提升到政府決策層面，強化政策支持，強化項目引導，打好政策“組合拳”，形成工作聚合力。陜西省政府率先在2013年出臺《加快職業農民培育工作的意見》，省級財政設立高素質農民培育專項資金，為高素質農民量身定制項目。農業農村部門聯合金融機構，設立高素質農民創業信貸風險金，支持高素質農民開展信用擔保貸款、土地經營權抵押貸款試點;聯合教育部門，把高素質農民納入中等職業教育發展規劃;聯合省煙草公司為高素質農民上保險、給補助。全省70%以上的持證高素質農民在政策支持中發展壯大，投身于發展農村產業，推動產業提質增效、轉型發展。

（三）嚴格管理，把好質量關。與傳統農民相比，高素質農民不僅自身能致富，還要帶領鄉親奔小康。陜西省現代農業培訓中心始終把質量作為培育工作的生命線，推行能進能出的動態認定機制，設立5個資格認定標準，嚴把8大認定環節，組織省市縣分級認定，創新性推進高素質農民復審，對定向跟進、綜合考量不合格的農民取消其資格證書，實行退出機制，在強管理、重質量、求實效上有新突破。

三、搭建展示才能平臺，提升人才

（一）建平臺。陜西省現代農業培訓中心積極為高素質農民提供能夠依靠自身技能增收致富的平臺，充分發揮高素質農民協會的平臺作用，為農民爭取利益、給社會增加效益。這個平臺，既是政府給的，也是自己創的，更是社會共同搭建的。

陜西省從縣級試點著手，到市級跟進組建，再到聯合組建全國第一家省級高素質農民協會，帶動全省成立5個市級協會和22個縣級協會，吸納1萬多名高素質農民抱團發展。協會在履行“自律、維權、協調、服務”職能的同時，借助自身優勢為高素質農民搭建實現自我價值、發揮社會價值的大平臺。

這個平臺，是示范引領的大平臺。協會建立高素質農民發展聯合體，與新型農業經營主體合作，組織申報重大課題，自建150多個民間產業科技示范園。楊凌的職業農民創業創新園，吸引全國120多名高素質農民進園學技術、回鄉謀創業。

這個平臺，是交流互動的大平臺。協會圍繞產業抓調研、訂標準、搞認證、解難題，助推產業高質量發展。立足“農民走出去、技術引進來、理念有拓展”，借助“一帶一路”綠色通道，組織高素質農民赴歐美考察學習，開眼界、長見識，拓思維、轉理念，提升從業水平。

這個平臺，是服務社會的大平臺。協會面向農民提供服務，供應農資、打造品牌、幫助銷售、對接信貸;面向社會提供服務，引導高素質農民投身產業扶貧，推行政府購買服務，組織高素質農民與貧困戶結對幫扶、共同富裕。

（二）給榮譽。如何讓高素質農民獲得應有的社會地位，如何讓農民成為讓人羨慕的職業？在多年的生產過程和市場經營中，高素質農民雖然每個人都有發展的艱辛和苦衷，但都是技術的標兵、經營的能手，是遠近聞名的致富帶頭人。隨著工業化、城鎮化的加速推進，高素質農民的增收渠道在拓展，收入水平在提升，高素質農民對未來充滿信心。

收入的增加并不完全等同于社會地位的提升，因此陜西省近些年大力營造尊重關心支持高素質農民的社會氛圍，自下而上舉辦全省高素質農民技能大賽，評選“十佳職業農民”，楊凌農高會上剪彩的是高素質農民，大型活動前排就坐的是高素質農民，新聞媒體爭相采訪的是高素質農民，農民豐收節上與農業專家教授同臺朗誦《豐收賦》的還是高素質農民，趣味運動會上高素質農民已成為賽場的主力，農歌大賽上高素質農民已成為登臺的主角。給高素質農民以榮譽和地位，不單單是對農民這個群體而言，更多的是為整個社會樹標桿。

（三）促發展。陜西省各級高素質農民協會嚴格按照國家法律法規和協會章程規定，開展生產經營、貯藏加工、品牌建設、信貸融資等交流協作和調查研究、技術培訓等活動，建立了“互融互通、利益共享、風險共擔”的高素質農民發展聯合體，壯大了新型農業經營主體隊伍，助推了產業良性發展。陜西省高素質農民協會圍繞蘋果、獼猴桃、設施蔬菜等產業，開展了調查研究和標準制定，并向當地農業部門提交了助推產業發展的建議。安康市高素質農民協會組建了安康市高素質農民富硒農產品展示交易中心，不但有效解決了農產品銷售難的問題，而且大幅提高了產品效益。澄城縣高素質農民協會與縣信用聯社簽訂了高素質農民免擔保創業信用貸款戰略合作協議，解決了高素質農民貸款難、擔保難的問題。

進入新時代，黨的十九大吹響了鄉村振興的集結號。習近平總書記指出：人才振興是鄉村振興的基礎，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鄉村的產業要靠人才來干，文化要靠人才來興，生態要靠人才來美，組織要靠人才來強。培育高素質農民已不單是構建現代化農民隊伍的問題，更是關乎鄉村振興全局的問題。陜西省現代農業培訓中心將進一步拓展培訓領域、創新培養方式、完善農民培育功能，在幫助農民學員提升農業從業技能的同時，緊盯“一專多能、復合型人才”的目標，為更多的高素質農民植入市場理念、提高管理能力、強化社會服務，把高素質農民培育成現代科技的引進者、示范者、推廣者和三產融合的推動者，讓他們成為現代農業的接班人;把高素質農民培育成合作社、家庭農場的主力軍，讓他們成為集體經濟的領辦人;把高素質農民培育成基層黨支部、村兩委會班子的骨干，讓他們成為服務鄉村治理的帶頭人，持續為發展現代農業、推進鄉村振興戰略實施提供人才保障。

（作者單位：陜西省現代農業培訓中心）