劉璐嬋,丁 鴿
(南京郵電大學 社會與人口學院,南京210046)
隨著脫貧攻堅任務的圓滿完成,我國貧困治理事業進入了反貧困戰略提升和貧困目標瞄準轉換的關鍵期(1)林閩鋼:《相對貧困的理論與政策聚焦——兼論建立我國相對貧困的治理體系》,《社會保障評論》2020年第1期。,未來反貧困的目標人群將從絕對貧困群體轉向相對貧困群體。20世紀末期以來,隨著我國城市經濟體制改革的不斷推進,下崗失業人員面臨重新就業,生活存繼上出現困難,城市貧困問題在一定程度上顯現出來。截至2021年2月,我國城市最低生活保障人數為799萬人,低保家庭共計485.8萬戶(2)中華人民共和國民政部:《2021年2月份民政統計數據》,http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjyb/qgsj/2021/202102.html。。我國城市貧困問題混雜了體制改革、產業升級、階層分化、城鎮化等多重因素,若得不到妥善解決,不僅會降低低收入群體的幸福感、安全感與獲得感,還將對社會穩定產生較大影響。因此,針對城市貧困問題,眾多學者選擇不同視角、借助不同理論、利用不同方法進行了大量探索,積累了相當豐富的研究成果。本文以我國近年來城市貧困研究為分析對象,采用文獻計量的方法對我國城市貧困研究的基本現狀、熱點變遷等方面進行圖譜化和定量分析,既有助于把握當前研究的理論脈絡,又有助于為貧困治理的頂層設計提供支撐,進而推動我國貧困治理能力現代化水平的提升。
為保證文獻數據的權威性、代表性和全面性,本文將文獻來源限制為中國知網數據庫中的中國社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊(包含CSSCI來源期刊擴展版)。在中國知網“期刊”分類下,本研究以“城市貧困”為主題、以“CSSCI”為來源類別、以2021年5月1日為發文截止時間進行文獻檢索,剔除會議記錄、書評訪談等非研究性論文,共篩選出546篇城市貧困研究文獻作為分析樣本。
本文主要采用文獻計量方法,對檢索到的引文數據進行梳理統計和可視化分析。文獻計量分析借助數理統計方法,能夠較為科學客觀地描述、評價某一研究領域的顯著發展趨勢。本文首先基于文獻計量,對城市貧困研究的時序、作者與文獻來源進行圖譜分析,然后借助CiteSpace文獻計量軟件和Nvivo質性分析軟件進行關鍵詞、研究熱點與研究趨勢的可視化分析,以期展現出我國城市貧困治理研究的概貌,并在此基礎上探究其演進趨勢。
自1998年王培暄在《南京大學學報》上發表題為《城市貧困問題的診斷》一文以來,學界對城市貧困問題的研究拉開了序幕。同年,趙曉彪、施小梅、王時濤等人共計12篇文獻先后發表在《中國人口科學》《人口學刊》《學術界》《人口研究》等期刊上,其中《城市相對貧困問題中的特殊群體:城市農民工》一文的被引量高達56次。為梳理城市貧困研究的學術脈絡,理清研究的緣起與演進方向,本文嘗試從文獻發表時期、發表數量、作者合作網絡、文獻引用鏈以及文獻來源等方面進行深入分析。
分析檢索文獻的發文時間與發文趨勢分布,能夠比較直觀地判斷出城市貧困研究領域在學術界的發展速度和受重視程度(見圖1)。從1998年中國知網收錄第一篇關于城市貧困研究的文章以來,該領域呈方興未艾之勢。1998—2021年間,發表在CSSCI來源期刊上的文獻總量高達546篇,平均每年收錄22.75篇。從總體趨勢來看,城市貧困研究領域的文獻總量雖有波動,其中2008年、2009年為發文量高峰期,隨后數量有所回落,但近幾年又呈現出上升的趨勢。

圖1 城市貧困研究發文量時序圖
我國城市貧困研究大致可分為三個階段:第一階段為1998—2008年,這一時間段的發文數量增長幅度較大,2008年當年的發文量高達37篇。隨著城市地區經濟改革的不斷推進,市場化改革帶來的失業等負面影響逐漸顯現,城市貧困人口因勞動就業上的劣勢而陷入收入窘境,這一現象引發社會各界高度關注,相關研究開始大量涌現,主要以城市貧困人口為研究對象,對城市貧困的特征、原因及對策進行了分析。第二階段為2009—2013年,這一階段的發文數量明顯回落,2013年的總發文量降至17篇/年。在此期間,國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,標志著農村地區扶貧開發進入關鍵期。大量研究聚焦于農村減貧事業,重點分析開發式扶貧與社會保障制度的銜接與配合,相關城市貧困研究的熱情有所回落,其重心主要聚焦于農民工的貧困代際傳遞與城市老年人的醫療救助方面。第三階段為2014—2021年,這一階段發文數量呈波動上升趨勢,除2018年發文17篇外,2015—2019年的發文量基本保持上升趨勢。隨著中央扶貧開發工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略,“十三五”前期的貧困研究仍以農村地區為主要研究對象。進入2019年后,農村即將完成脫貧攻堅目標任務,貧困治理研究開始進入相對貧困研究的新階段,這意味著以“生活型、發展型”為特征的城市貧困問題逐漸成為新的研究增長點。
1.城市貧困研究者的文獻發表量。目前,我國在城市貧困研究領域已經產生了多位具有較高學術影響力的研究者。就發文量而言,以獨立作者、第一作者或合作者身份發文且文獻數量在3篇以上的共有14位(見表1)。

表1 城市貧困研究主要文獻作者及其發文量(1998—2021)
結合前文對城市貧困研究階段的劃分,本文按不同時期研究者的發文量進行了統計,發現1998年至2008年這一時期,唐鈞、慈勤英、尹志剛等研究者的發文量較高;2009年至2013年這一時期,高云虹、賀寨平以及王朝明、祝建華等研究者后來居上;2014年至2021年,黃晶、姚尚建、關信平、袁媛等研究者的發文量較高(參見表2)。

表2 不同時期城市貧困主題文獻作者發文量前10位
2.研究者的文獻引用情況。就單篇文獻被引量而言,以城市貧困為主題、被引次數達200次以上的分別是中國國際扶貧中心的王小林、中國人民大學的汪三貴、美國賓州西切斯特大學的洪朝輝以及中國社會科學院經濟研究所的李實所發表的文獻(見表3)。這些文獻不僅發表時間較早,而且均刊發在各領域的頂級學術刊物上,為后續研究奠定了良好基礎。

表3 城市貧困主題文獻單篇被引量前5位
本文以單篇文獻的引用量為標準對城市貧困主題文獻進行排序后,對引用量超過50次的高被引文獻進行了文獻互引網絡分析,發現這些文獻的篇均被引數高達112.62次,而且所形成的引文網絡呈現出清晰的征引脈絡。圖2為部分文獻的互引網絡,其中袁媛、薛德升、許學強的《轉型時期我國城市貧困研究綜述》一文作為重要的節點文獻被大量文獻引用,后續研究在此基礎上進行了延伸和拓展。楊立雄(3)楊立雄:《中國城鎮居民最低生活保障制度的回顧、問題及政策選擇》,《中國人口科學》2004年第3期。等深入分析了社會救助制度和最低生活保障制度;唐鈞(4)唐鈞:《城市扶貧與可持續生計》,《江蘇社會科學》2003年第2期。亦從家庭層面探究了貧困者的生計維持問題,其關于貧困家庭社會支持網的研究還啟發了洪小良、尹志剛(5)洪小良、尹志剛:《城市貧困家庭的社會關系網絡研究》,《北京行政學院學報》2005年第3期。等的后續研究;梁漢媚(6)梁漢媚、方創琳:《中國城市貧困人口動態變化與空間分異特征探討》,《經濟地理》2011年第10期。等則從空間地理角度切入,分析了貧困空間格局的演化,就“貧困的空間聚集”“低收入社區”發展出新的引文網絡;洪朝輝(7)洪朝輝:《論中國城市社會權利的貧困》,《江蘇社會科學》2003年第2期。、陳剩勇(8)陳剩勇、林龍:《權利失衡與利益協調——城市貧困群體利益表達的困境》,《青年研究》2005年第2期。等從節點文獻中尋找到新的研究方向,開啟了對城市貧困群體社會權利的分析。

圖2 城市貧困研究單篇高被引文獻的互引網絡
1.城市貧困研究的主要文獻來源。從表4可看出,城市貧困研究收錄量排第一位的文獻來源是《中國人口科學》,其在1998—2015年間共收錄14篇相關文獻。截至2021年5月1日,這些被收錄在《中國人口科學》中的城市貧困研究的引用總量達到757次,平均每篇文章都被引用了54次,單篇文獻的最高被引達到143次。收錄量次之的分別是《人口與經濟》《人口學刊》《人口與發展》等人口學科類期刊以及《江蘇社會科學》《理論與改革》《經濟體制改革》等綜合性期刊。此外,《城市問題》《人文地理》等城市類、地理類期刊的收錄量也較大,同為城市貧困研究的主要刊發地。

表4 城市貧困研究收錄量前10位的文獻來源
為了更清楚地展示相關研究在不同刊物、不同年份的分布情況,本文繪制了主要文獻來源收錄年份的分布圖(見圖3),對收錄量排前10位的文獻來源進行了收錄數量的可視化呈現,其中方格部分代表了收錄的年份,灰色方格表示該年份未收錄城市貧困主題的文獻,黑色表示當年收錄不止一篇。從城市貧困研究收錄年份的整體分布來看,表格左側黑色方格較右側更為密集,尤其是2000—2008年這一時期,多本刊物連續出現黑色方格。結合前文對城市貧困研究的階段劃分可看出,在1998—2008年這個階段,城市貧困研究整體呈現出“早期繁盛”的景象,而且2003年、2007年為刊發高峰期。隨后城市貧困研究進入一段低迷期,2012年和2016年當年只有一本刊物收錄了相關研究。

圖3 各文獻來源收錄年份的可視化(收錄量前10位)
從收錄的時間跨度看,在經歷過連續收錄和一段收錄空白期后,城市貧困研究普遍出現了回歸。例如,《人口學刊》《人口與經濟》分別在1998年到2007年、2001年到2011年之間密集刊發城市貧困研究文獻,隨后幾年未再刊發相關文獻,但到了2017年、2018年又開始刊發。同樣,《理論與改革》《經濟體制改革》《中州學刊》等刊物也在連續收錄和空白期后再次大量收錄該主題的文獻。
2.不同類型文獻來源對城市貧困研究的收錄情況。通過對文獻來源進行類型劃分(見表5)發現,不同類型的刊物對城市貧困研究的收錄情況并不相同。人口類和經管類期刊在研究早期是城市貧困研究的主要刊發地,隨著研究不斷推進,越來越多的綜合類社科期刊開始關注這一主題,近三年來該類期刊對城市貧困研究的關注遠超其他期刊。值得注意的是,城市貧困的跨學科研究也方興未艾,尤其是地理與貧困問題的結合逐漸形成了新的學術增長點。

表5 不同類型期刊對城市貧困研究的收錄情況(1998—2021)
(1)人口類期刊對城市貧困研究的收錄數量占據主導地位,但近年來收錄量有所下降。具體而言,8種人口類期刊的收錄數量由高到低分別是《中國人口科學》(14篇)、《人口與經濟》(13篇)、《人口學刊》(11篇)、《人口與發展》(9篇)、《西北人口》(8篇)、《人口研究》(5篇)、《中國人口·資源與環境》(3篇)和《南方人口》(2篇)。這些期刊占據了城市貧困研究收錄的半壁江山,每本期刊的平均發文量為8.13篇。但從2005年左右人口類期刊對城市貧困問題的關注維持在高位,隨后收錄數量逐年降低,2016年起收錄量僅為1篇。
(2)綜合社科類期刊對城市貧困研究的收錄量波動較大,近一年來呈現爆發式增長。從1998年到2021年,該類期刊中城市貧困研究總發文量在3篇及以上的共有22種期刊,這些期刊的發文總數共計107篇。其中,18.2%的期刊總發文量為8篇及以上,分別是《江蘇社會科學》《理論與改革》《中州學刊》以及《生產力研究》。

表6 綜合社科期刊對城市貧困研究的收錄情況(1998—2021)
就收錄趨勢而言,綜合社科類期刊出現了兩個收錄高峰期。第一個高峰出現在2008年,當年22種期刊共計收錄11篇城市貧困研究主題文獻,此前各年份的收錄量波動較大,但總體處于上升趨勢。2009年開始,此類期刊的收錄量回落在2篇至6篇的區間,這一態勢維持到2020年,因為僅2020年當年就刊發了12篇相關文獻。
(3)經管類期刊對城市貧困研究的收錄穩中有降。就收錄數量而言,經管類期刊在2008年達到收錄峰值7篇,2018年降至0篇,隨后在1—2篇區間內波動。盡管該類期刊數量較多,但1998—2021年間積累的文獻數量僅為73篇,平均每種期刊僅收錄了3.32篇。從整體收錄趨勢看,經管類期刊對城市貧困研究的收錄保持在3篇/年左右,且近年來關注度有所下降。
(4)隨著空間地理、城市圈層與貧困的有機融合,地理類期刊成為城市貧困研究發表的新興領地。7種地理類期刊的收錄數量由高到低分別是《人文地理》(11篇)、《經濟地理》(5篇)、《地理研究》(4篇)、《地理科學》(2篇)、《地理學報》(2篇)、《地理科學進展》(1篇)與《地域研究與開發》(1篇)。從整體刊發趨勢看,自2001年《地域研究與開發》首次收錄城市貧困研究以來,地理類期刊尚未對此主題形成規模化、體系化的收錄,因此2010年以前發文量偏低。隨著空間地理與城市貧困問題找到更多結合點,如貧困的空間聚集、功能空間的致貧效應等,2011年以后,各類研究成果才紛紛發表,并使此類主題的文獻不斷積累,較前期有了長足進步。2011—2020年間,地理類期刊共收錄20篇城市貧困研究文獻,平均2篇/年,2017年收錄量高達4篇,這意味著在26篇地理類期刊收錄的文獻中,77%是在最近十年內收錄的,說明城市貧困跨學科研究方興未艾。
1.高頻關鍵詞的中心性分析。通過提取城市貧困的關鍵詞,本文運用CiteSpace軟件對城市貧困領域的研究熱點和趨勢進行了聚類分析,發現在546篇城市貧困研究文獻中,城市貧困、相對貧困、城市貧困人口、社會救助等關鍵詞出現頻次最高,其次是有關貧困群體類型以及貧困治理策略的關鍵詞,這體現出社會保障制度關乎城市貧困者的衣食冷暖和安全福祉,是貧困治理的重要抓手之一,在相關研究中具有重要地位。同時,當前相對貧困是城市貧困研究的重點方向,建立解決相對貧困的長效機制將是下一階段城市貧困研究的主要議題。
2.高頻關鍵詞的聚類分析。為進一步考察城市貧困相關研究熱點的知識結構,本文采用關鍵詞聚類分析,在CiteSpace軟件中繪制出了1998—2020年基于高頻關鍵詞的聚類可視化圖譜。具體而言,本文將年份切割節點Years Slice設置為一年、聚類節點類型Node Types設置為關鍵詞、最大值TopN設置為50并選擇最小生成樹,最后得到的Q值=0.8088,S值=0.9691。Q值大于0.3,S值大于0.5,說明根據當前高頻關鍵詞進行的聚類是合理的,相關研究被有效地聚合起來,呈現出“研究叢”的圖景。
從表7來看,當前城市貧困研究已形成了城市貧困、城市貧困人口、貧困、和諧社會、城市新貧困、城市貧困群體等69個聚類群。同一個聚類內具有高度相似性的研究主題,還側重于某個子領域;不同聚類各自探索了城市貧困與政治、經濟、社會的關聯,極大地擴展了城市貧困的研究視野。

表7 基于高頻關鍵詞聚類分析的城市貧困研究叢
城市貧困往往與收入直接關聯,因此,有研究圍繞生活消費和收入差距對貧困程度進行了測量,并從收支的角度分析城市貧困的成因(9)宋寶安、鄧永強、李德成:《貧困對擴大內需的影響》,《黑龍江社會科學》2015年第6期。(10)解堊:《中國城市居民自雇者的收入不平等與貧困:1989—2009》,《中國人口·資源與環境》2012年第12期。。相關城市貧困的研究還拓展到了家庭社會資本與社會網絡領域,從超越個體劣勢的層面探究家庭脫貧的局限性(11)賀寨平:《社會資本對城市貧困人口收入的影響——基于分位數回歸的分析》,《天津師范大學學報》(社會科學版)2014年第4期。。亦有研究從更宏觀的勞動力市場、產業結構等層面分析城市貧困群體面臨的劣勢(12)都陽、萬廣華:《城市勞動力市場上的非正規就業及其在減貧中的作用》,《經濟學動態》2014年第9期。(13)尹海潔、王翌佳:《東北地區城市工作貧困群體就業質量研究——來自哈爾濱、長春和沈陽市的調查》,《中國人口科學》2015年第3期。。隨著城市化進程的加快,更多研究還分析了城市新市民在社會融入過程中的貧困問題(14)楊舸:《流動人口與城市相對貧困:現狀、風險與政策》,《經濟與管理評論》2017年第1期。。也有研究更多關注反貧困制度與策略,緊緊圍繞扶貧開發、社會救助等展開(15)關信平:《當前我國城市貧困的新特點及社會救助改革的新方向》,《社會科學輯刊》2019年第4期。;還有研究從國際比較的視角切入,總結他國減貧經驗,嘗試為解決我國的城市貧困問題提供借鑒(16)張浩淼:《中、韓社會救助制度改革比較研究——論中國最低生活保障與韓國國民基礎生活保障的確立》,《理論與改革》2008年第1期。。
1.不同研究階段的熱點話題。從前文的分析中可以看出,城市貧困研究劃分為1998年到2008年、2009年至2013年、2014年至2021年三個階段。基于這三個階段,本文借助Nvivo軟件對研究熱點進行了時序分析,并對不同階段的熱點話題進行了梳理和提煉。
(1)1998年到2008年的熱點話題。這一階段的樣本數量為249篇。通過分析詞頻發現,這一時期城市貧困研究的高頻詞包括制度(1.46%)、經濟(1.20%)、保障(1.18%)、救助(1.10%)等(見圖4),這與20世紀末我國經濟體制改革息息相關。這一時期,國有企業改革引發的下崗潮催生的大量下崗職工成為城市貧困的主體。在此背景下,圍繞城市貧困群體的界定、規模測算以及生活現狀展開調研,并以該群體的基本生活、就業收入、社會權利等為研究起點,重點分析了國有企業市場化轉型的轉軌成本問題,以及傳統保障體制崩潰下的政府保障責任問題。另外,為推動出臺新的社會化保障制度,政策、制度成為研究重點,有關社會救助、最低生活保障制度的研究開始積累。

(2)2009年到2013年的熱點話題。這一階段的樣本數量為127篇,除制度(1.39%)、經濟(1.160%)、保障(0.91%)等外,收入(0.86%)、家庭(0.83%)、資本(0.54%)等詞頻也不斷上升。另外,城市化(0.48%)、實證(0.26%)、農民工(0.18%)、傳遞(0.14%)等詞匯亦出現在研究視野中(見圖5)。這意味著該時期有關城市貧困的研究視角更加廣闊,研究方法更加多元,理論性不斷增強的同時對貧困致因的分析也更加本土化。具體而言,該時期文獻關注的仍是不斷擴大的收入差距、貧困的整體發生率以及貧困的代際傳遞。研究更加注重群體內部的異質性,對不同地區、不同困境乃至不同貧困程度的子群體分別進行了研究。值得注意的是,此時期關于農民工、流動人口貧困問題的研究不斷增多,這與不斷加快的城市化進程密不可分。研究還強化了對就業、住房、教育、醫療等話題的討論,依托于社會排斥、社會網絡等理論的分析框架逐步建立,構建起更加契合國情的貧困治理路徑。
(3)2014年到2021年的熱點話題。這一階段的樣本數量為170篇,傳統高頻詞的熱度有所下降,但仍占據了城市貧困研究的主體,包括對貧困的識別與測度、致貧原因類型、反貧困體制機制等的研究。但是,高頻詞中治理(1.17%)、空間(1.11%)、政策(1.01%)、相對(0.69%)顯示出該時期已形成新的關注點(見圖6),包括相對貧困、貧困空間、扶貧政策等。該時期的城市貧困研究側重于以家庭為分析單位,嘗試從環境(0.27%)、生計(0.19%)、風險(0.16%)、脆弱性(0.13%)等角度探究貧困家庭所處的不利地位。還有研究更加趨向于對特定群體的分析,如流動(0.45%)、女性(0.14%)等高頻詞暗示著流動人口、貧困女性等群體逐漸得到關注。另外,自2015年2月27日習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出“要讓人民群眾有更多獲得感”以來,城市貧困研究中關于獲得感、幸福感等貧困群體主觀意識的研究增多,體現為感知(0.13%)一詞的詞頻不斷上升。

圖6 城市貧困研究的高頻詞詞云(2014—2021)
2.不同“研究叢”的熱點主題。借助Nvivo軟件對546篇文獻的摘要進行編碼發現,經過多年的學術積累,城市貧困研究已經演化出數個子主題,不同的子主題開枝散葉后,圍繞城市貧困家庭、貧困致因與多維貧困、反貧困制度與政策以及貧困空間格局形成了多個“研究叢”。
(1)城市貧困家庭“研究叢”。如林閩鋼(17)林閩鋼、梁譽、劉璐嬋:《中國貧困家庭類型、需求和服務支持研究——基于“中國城鄉困難家庭社會政策支持系統建設”項目的調查》,《天津行政學院學報》2014年第3期。等分析了貧困家庭的脆弱性,討論了貧困者的貧困類型、生計策略及需求;陳岱云(18)陳岱云、張世青、高功敬:《城市貧困人口的社會支持狀況研究》,《江蘇社會科學》2013年第6期。等則從社會資本的角度解讀了貧困家庭有限的社會支持。還有學者以貧困家庭中的特定群體為對象展開分析,如陶傳進(19)陶傳進、欒文敬:《我國城市貧困兒童的現狀、問題及對策》,《北京行政學院學報》2011年第3期。等以城市貧困兒童為研究對象,苗紅軍(20)苗紅軍:《城市老年人口反貧困的政策取向研究》,《遼寧大學學報》(哲學社會科學版)2017年第2期。等以老年人口為研究對象。考慮到貧困具有代際傳遞的可能性,孫遠太(21)孫遠太:《基于阻斷貧困代際傳遞的社會救助政策改革》,《理論月刊》2017年第1期。等還從政策視角進一步探討了貧困身份與致貧因素的沿襲問題。
(2)貧困致因與多維貧困“研究叢”。在城市貧困研究早期,唐鈞(22)唐鈞、朱耀垠、任振興:《城市貧困家庭的社會保障和社會支持網絡——上海市個案研究》,《社會學研究》1999年第5期。、慈勤英(23)慈勤英:《“文革”、社會轉型與剝奪性貧困——城市貧困人口年齡分布特征的一種解釋》,《中國人口科學》2002年第2期。等研究者就已嘗試解讀城市貧困的成因,發現匱乏的社會支持網絡、社會轉型對個體的剝奪、產業結構的變動、社會保障制度轉型等都是催生城市貧困的重要因素。隨著研究的推進,諸如社會排斥、能力貧困、權利貧困等因素相繼被發現。此外,跨學科的研究也提供了貧困空間、生態資源環境等新的分析思路。考慮到致貧因素的復雜性,很多研究者將以往對貧困的定義、識別與測量擴展至多個維度,逐步形成多維貧困的研究叢。如王小林等(24)王小林、Sabina Alkire:《中國多維貧困測量:估計和政策含義》,《中國農村經濟》2009年第12期。在2009年對多維貧困測量重新進行了解讀,在此基礎上,吳和成(25)吳和成、萬里洋、盧維學:《多維視角下城市家庭貧困脆弱性實證研究》,《統計與信息論壇》2020年第9期。、于濤(26)于濤:《中國城市貧困的多維測度及治理》,《河北經貿大學學報》2019年第3期。等也開始探索城市貧困的多重維度。
(3)反貧困制度與政策“研究叢”。大量研究從反貧困的角度開展研究,如何凡(27)何凡、段雪梅:《城市貧困和失業的存在與中國城市化的路徑選擇》,《經濟體制改革》2003年第2期。、洪大用(28)洪大用:《改革以來中國城市扶貧工作的發展歷程》,《社會學研究》2003年第1期。等從風險社會、經濟增長、城市化進程等宏觀層面分析了我國的反貧困政策;楊立雄(29)楊立雄:《中國城鎮居民最低生活保障制度的回顧、問題及政策選擇》,《中國人口科學》2004年第3期。、鐘玉英(30)鐘玉英:《當代中國城市低保制度的演進及反思》,《當代中國史研究》2011年第6期。等則側重中觀層面的多項制度與政策,分析了政府、社區、市場等多元主體的反貧困措施,尤其是社會救助制度與低保制度。考慮到貧困治理的對象本身也是反貧困的主體之一,黨春艷(31)黨春艷:《制度與行動:城市貧困群體的生存邏輯——基于社會互構論視角》,《河南社會科學》2012年第12期。、魏后凱(32)魏后凱、王寧:《參與式反貧困:中國城市貧困治理的方向》,《江淮論壇》2013年第5期。等探究了城市貧困者的生存邏輯,更多從微觀層面討論了反貧困制度與政策應如何落地。
(4)貧困空間格局“研究叢”。隨著城市貧困跨學科研究的不斷深化,越來越多的學者開始借助空間地理技術探索貧困問題,對貧困空間聚集、貧困空間分異、功能空間的致貧效應等開展了分析。袁媛和許學強(33)袁媛、許學強:《廣州市城市貧困空間分布、演變和規劃啟示》,《城市規劃學刊》2008年第4期。對廣州城市貧困空間的分布和演變進行研究之后,關于北京、南京等城市的貧困空間研究相繼出現,研究者結合城市貧困人口的分布與動態變化,討論貧困時空分異格局、貧困聚集、貧困空間固化等話題(34)高曉路、吳丹賢、顏秉秋:《北京城市老年貧困人口識別與空間分布》,《地理學報》2020年第8期。。此后相關主題的文獻不斷積累,逐步形成了規模化、體系化的貧困空間格局“研究叢”。
1.城市貧困研究路徑的轉換與融合。研究者發現,傳統的社會救助政策難以幫助受助者脫貧,貧困治理逐步朝向挖掘貧困者潛力的方向演進(35)唐鈞:《中國的貧困狀況與整合性反貧困策略》,《社會發展研究》2015年第2期。,即由簡單保護型救助向發展型救助演化(36)左停:《反貧困的政策重點與發展型社會救助》,《改革》2016年第8期。,因此,后續研究開始重視發展型貧困治理的路徑。另外,早期的貧困治理實踐在城市和農村地區分別開展,反貧困分化為社會救助與農村扶貧二元政策體系。目前,兩種政策體系逐步有機整合,在有效銜接基礎上形成反貧困合力(37)劉寶臣、韓克慶:《中國反貧困政策的分裂與整合:對社會救助與扶貧開發的思考》,《廣東社會科學》2016年第6期。,越來越多的研究開始將農村貧困研究的路徑與城市貧困研究的路徑相融合。
2.反貧困研究視角的擴展與更新。就研究視角而言,越來越多的城市貧困研究開始采用積極救助視角和可持續生計視角。積極救助視角主張從體制改革與機制創新中尋找提升救助水平與降低福利依賴的平衡點,包括樹立積極救助目標、重視激勵機制與人力資本建設,重構評價指標體系等(38)關信平:《朝向更加積極的社會救助制度——論新形勢下我國社會救助制度的改革方向》,《中國行政管理》2014年第7期。;可持續生計視角主張從貧困群體面對的多重脆弱環境入手,發展出系統性、包容性、跨部門、整合性的可持續生計框架,鼓勵貧困者通過自由選擇的生產性就業和工作獲得可靠和穩定的生計(39)冀慧珍:《可持續生計理念下的社會救助政策改革》,《中國行政管理》2012年第1期。。
1.相對貧困問題。隨著我國完成消除絕對貧困的艱巨任務,脫貧攻堅戰的重心將轉向“相對貧困”。因此,未來反貧困的目標人群將從絕對貧困群體轉向相對貧困群體,左停(40)左停、賀莉、劉文婧:《相對貧困治理理論與中國地方實踐經驗》,《河海大學學報》(哲學社會科學版)2019年第6期。等的研究重點觀察了相對貧困現象,后續研究應需側重于制定相對貧困標準,并構建解決相對貧困的長效機制。
2.工作貧困問題。目前,從貧困者勞動就業的研究脈絡中演化出了新的研究方向,即工作貧困(in-work poverty 或 working poor,也稱在職貧困、窮忙),該方向重點關注城市貧困者陷入“越窮越忙、越忙越窮”的低薪怪圈的原因。該分支與勞動力市場的聯系較為緊密,因此,姚建平(41)姚建平:《中國城市工作貧困化問題研究——基于CGSS數據的分析》,《社會科學》2016年第2期。、尹海潔(42)尹海潔、王翌佳:《東北地區城市工作貧困群體就業質量研究——來自哈爾濱、長春和沈陽市的調查》,《中國人口科學》2015年第3期。等更多地分析了勞動時間、就業質量、工作機會等因素對個人或家庭貧困狀況的影響。此外,由于我國進城務工人員在城市化進程中被視為城市底層群體,因此,涂麗(43)涂麗、樂章:《城市工作貧困及其影響因素研究——來自CFPS數據的實證》,《人口與經濟》2018年第5期。、李振剛(44)李振剛、張建寶:《正規與非正規:就業模式對農民工工作貧困的影響——來自八個城市的經驗證據》,《北京工業大學學報》(社會科學版)2020年第6期。等的研究開始關注農民工、流動人口等群體的工作貧困問題。