道路運輸車輛動態監控工作優化改進研究

柏峰

（廣東省道路運輸事務中心，廣東 廣州 510101）

0 引言

道路運輸行業是國民經濟的重要基礎產業，在保障社會人員和物資流動方面起到至關重要的作用。根據交通運輸部的統計數據，2021 年全國道路客運量為50.87 億人次，占全部客運量的61.27%，全國道路貨運量為391.39 億t，占全部貨運量的75.04%。道路運輸行業能否安全平穩運行直接關系到廣大人民群眾的生命和財產安全，關系到國民經濟的健康運行，是安全監管的重要環節。道路運輸車輛動態監控工作作為近年來應用科技手段加強安全監管的創新措施，在加強道路運輸車輛運行過程中的動態監管，預防和減少交通事故方面起到了積極作用，同時也暴露出存在的不足。因此，持續改進和優化道路運輸車輛動態監控工作，對提升道路運輸行業的安全生產水平具有重要意義。

1 動態監控工作的現狀分析

1.1 動態監控工作的發展歷程

道路運輸車輛動態監控工作是伴隨著衛星定位技術發展而產生的。在沒有衛星定位設備之前，交通運輸部門和運輸企業只能通過路面檢查、人員跟車、電話聯系等方式了解掌握道路運輸車輛和駕駛員的運行情況。車輛運行安全情況在很大程度上取決于駕駛員，如果駕駛員存在超速、疲勞駕駛等違規行為，交通運輸部門和運輸企業沒有辦法及時提醒駕駛員糾正。隨著衛星定位技術的成熟和普及，各級交通運輸部門和運輸企業逐步通過衛星定位裝置對道路運輸車輛運行過程進行動態監控，及時了解掌握駕駛員的運行情況，并開展相關事后管理活動。

2009 年，廣東省率先印發《關于強制推廣應用帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知》（粵安監〔2009〕69 號），要求客運班車、客運包車、危險品運輸車輛和重型貨車安裝使用具有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀，并且將道路運輸車輛運行的動態數據實時上傳至政府部門的監管平臺，用于加強道路運輸行業的安全監管工作，并在隨后舉辦的2010 年廣州亞運會上對提供服務的客運車輛進行動態監控，取得了較好的效果。

2014 年，在總結廣東省道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能衛星定位裝置工作經驗的基礎上，交通運輸部、公安部、原國家安全生產監督管理總局印發《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部 中華人民共和國公安部 國家安全生產監督管理總局令2014 年第5 號），明確客運班車、客運包車、危險品運輸車輛和重型貨車必須安裝使用衛星定位裝置。對未按照要求安裝衛星定位裝置，或者已經安裝衛星定位裝置但未能在政府的監管平臺正常顯示的車輛，不予發放或者審驗“道路運輸證”。隨后，全國各級交通運輸部門和道路運輸企業積極按要求為道路運輸車輛安裝衛星定位裝置，應用監控系統開展管理工作，落實運輸企業的主體責任和管理部門的監督責任，成為道路運輸車輛動態監控的主要技術手段。

2018 年，交通運輸部辦公廳印發《關于推廣應用智能視頻監控報警技術的通知》（交辦運〔2018〕115號），鼓勵安裝使用智能視頻監控報警裝置，通過人臉識別等新技術對駕駛員的不安全駕駛行為進行甄別并實時提醒?？紤]到智能視頻監控報警裝置的價格較高，視頻識別準確率有待提升，相關配套政策有待完善等因素，交辦運〔2018〕115 號提出由運輸企業自主使用智能視頻監控報警裝置的相關數據，不得強制要求數據與政府的監管平臺聯網，因此智能視頻監控報警裝置未成為動態監控的主要技術方式。

1.2 動態監控工作的模式分析

根據《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，客運班車、客運包車、危險品運輸車輛和重型貨車的數據傳輸和管理工作模式有所不同。

客運班車、客運包車、危險品運輸車輛的數據傳輸和管理工作模式是：車輛運行數據實時上傳至運輸企業的監控系統（包括運輸企業自建系統或者使用的社會化服務商監控系統）。由運輸企業的專職監控人員對所屬車輛和駕駛員運行的全過程進行實時監督和管理，發現車輛超速、疲勞駕駛等違規情況，及時提醒駕駛員糾正，同時運輸企業監控系統接收到車輛上傳的運行數據后，需實時上傳至屬地交通運輸部門的監管平臺，再逐級上傳至交通運輸部系統。屬地交通運輸部門的監管平臺定期對所有運輸企業和車輛的運行情況進行分析排名，對存在安全隱患的運輸企業進行通報整改。

重型貨車的數據傳輸和管理工作模式是：車輛運行數據實時上傳至交通運輸部的全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺（簡稱“道路貨運車輛公共平臺”），不經過運輸企業和屬地管理部門，由道路貨運車輛公共平臺對車輛運行過程進行實時自動提醒，糾正駕駛員的超速、疲勞駕駛等違規行為。其中，擁有50 輛及以上重型貨車的運輸企業應建設或使用監控系統，由專職監控人員對所屬車輛的運行情況進行實時監督管理。重型貨車行業“小散弱”的特征明顯，政策上允許以個體戶形式經營。因此50 輛車以上規模的重型貨車運輸企業占比很小，絕大部分重型貨車實際由道路貨運車輛公共平臺進行動態監管。

2 動態監控工作存在的問題分析

2.1 衛星定位裝置功能有待提升

道路運輸車輛衛星定位裝置通過實時記錄車輛位置變化情況，計算車輛運行的速度和運行的持續時間，再與衛星定位裝置中設置的超速、疲勞駕駛報警閾值進行比對，進而判斷車輛是否存在超速和疲勞駕駛的問題。其功能比較單一，因此存在以下問題：其一，按規范設置報警閾值，衛星定位裝置可以判斷超速、疲勞駕駛問題。但是，部分運輸企業為了逃避交通運輸部門的監管，將報警閾值設置得很高，如危險品運輸車輛的限速是80km/h，企業將超速報警閾值設置到100km/h，即使車輛行駛速度為90km/h，衛星定位裝置也不會報警。根據車輛行駛的路段不同，車輛的限速標準不同，但是衛星定位裝置無法根據路段的實際情況靈活調整限速閾值。其二，衛星定位裝置依靠駕駛員主動使用身份識別卡記錄駕駛員的駕駛時長。如果駕駛員在中途“換卡不換人”，衛星定位裝置就會重新計算駕駛時長，導致駕駛員在疲勞駕駛的情況下也不會被提醒。其三，超速、疲勞駕駛只是影響道路運輸車輛安全的一部分原因。駕駛員接打手機、打瞌睡等行為同樣嚴重危害道路運輸車輛的安全駕駛，但是衛星定位裝置無法對駕駛員的（其他）不安全駕駛行為進行預警提醒。

2.2 數據傳輸鏈條存在隱患

客運班車、客運包車、危險品運輸車輛的運行數據實時上傳至運輸企業監控系統，再由運輸企業監控系統將車輛數據轉報至屬地交通運輸部門監管平臺，政府監管平臺依據運輸企業轉報的數據開展行業監管工作。

首先，衛星定位裝置安裝在道路運輸車輛上，極易受到外在環境影響甚至被駕駛員蓄意干擾破壞，導致車輛運行數據無法正常傳輸至企業監控系統和屬地交通運輸部門監管平臺，后續所有基于車輛數據的監管措施都將無法實現。

其次，如果運輸企業在自己的監控系統中對數據進行過濾或處理，那么屬地交通運輸部門監管平臺收到的是不真實數據，很難依據不真實數據發現運輸企業的安全隱患。

最后，企業監控系統將車輛運行數據轉報至屬地交通部門監管平臺，屬地政府監管平臺再將數據逐級上報至全國聯網聯控平臺，在漫長的數據傳輸鏈條和環節中存在數據丟失、延時等問題，給各級政府管理部門依據數據開展決策分析造成困難。

2.3 重型貨車的監管力度較弱

重型貨車的運行數據實時上傳至道路貨運車輛公共平臺，由道路貨運車輛公共平臺負責對車輛運行過程進行自動提醒。道路貨運車輛公共平臺作為技術平臺，不具備各級交通運輸部門一樣的現場監督檢查條件，因此自動提醒之后駕駛員及所屬運輸企業是否有效整改是道路貨運車輛公共平臺無法掌握的。另外，由于重型貨車數據沒有經過屬地交通運輸部門的監管平臺，屬地交通運輸部門不掌握重型貨車相關的運行情況，無法參照客運班車、客運包車、危險品運輸車輛的管理模式對重型貨車企業進行監督管理，發現問題和整改問題的鏈條脫節，導致對重型貨車的動態監管力度較弱。

2.4 運輸企業主體責任難落實

按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，客運班車、客運包車、危險品運輸車輛運輸企業和擁有50 輛以上重型貨車的運輸企業，應該配備專職監控人員對所屬車輛進行監控，監控人員按照每100 輛車1 人、最少2 人配備。近年來受高鐵、民航、私家車等出行方式分流和新冠肺炎疫情、經濟不景氣等因素影響，運輸企業普遍經營困難，很難按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》要求配備專職監控人員，通常是由其他崗位的工作人員兼職，無法對道路運輸車輛運行的全過程進行實時監控管理。同時，動態監控工作的技術性、專業性較強，不僅需要掌握衛星定位設備、監控系統的技術要領，還需要掌握政府管理部門的法規和政策要求。配備滿足上述條件的人員，對運輸企業的人員薪資要求較高。因此，運輸企業動態監控工作的主體責任落實存在困難。

2.5 動態監控數據應用不足

道路運輸車輛衛星定位裝置通過對車輛運行全過程的實時監控，產生大量位置、速度、里程等動態監控數據，可以綜合應用這些監控數據對駕駛員、道路運輸車輛、運輸企業的運行情況進行監督管理。目前這些監控數據在應用方面存在明顯不足，表現在：

一是不同管理部門間缺乏數據應用協同?！兜缆愤\輸車輛動態監督管理辦法》明確，道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管（現應急管理）部門依據法定職責對動態監控工作進行聯合監管，其中公安機關交通管理部門“可以”將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，未做強制要求。因此公安機關交通管理部門應用動態監控數據的執法力度不強，未對駕駛員的違規行為形成有效震懾。

二是數據在交通運輸部門內部應用不充分。交通運輸部門依據道路運輸車輛動態監控數據，定期對運輸企業進行考核通報，對存在不使用衛星定位裝置、不在線、偽造篡改數據等問題進行處罰，但是對長期違規較為嚴重的運輸企業和道路運輸車輛沒有處理措施，未納入運輸企業和道路運輸車輛的行政許可業務辦理條件，沒有從根本上解決違規的源頭。

三是運輸企業對數據應用不足。動態監控工作的目的是幫助運輸企業更好地對道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理，確保在運輸過程中旅客或者貨物的安全，但是部分運輸企業本著“多拉快跑”的原則，忽視安全工作的重要性，對駕駛員超速、疲勞駕駛等問題視而不見，甚至通過技術手段在監管平臺中篡改刪除違規數據，逃避管理部門的監督管理，導致動態監控工作流于形式，成為應付管理部門檢查的工具。

3 動態監控工作優化改進建議

3.1 推廣應用技術裝備

一是制定智能視頻監控報警裝置、監管平臺和數據傳輸的國家標準，用于指導各級交通運輸部門和運輸企業選購、使用符合標準的智能視頻監控報警裝置，建設監管平臺，實現監控數據的互聯互通。二是明確所有道路運輸車輛出廠前必須隨車安裝智能視頻監控報警裝置，避免投入營運時再安裝，增加運輸企業負擔。三是明確所有道路運輸車輛辦理營運手續時，必選安裝使用智能視頻監控報警裝置，未安裝或者安裝后在政府監管平臺不能正常顯示數據的，不予辦理營運手續和年審手續。

3.2 優化動態監控工作模式

建設由各級交通運輸部門、運輸企業共同使用的監管平臺，并統一道路運輸車輛的數據傳輸方式，將包括重型貨車在內的道路運輸車輛運行動態數據直接上傳至監管平臺，最終逐級上報至交通運輸部門平臺。

一是可以確保交通運輸部門獲得車輛運行的第一手數據，避免數據經過企業監控系統被屏蔽篡改的可能，方便交通運輸部門對運輸企業進行針對性管理。二是有利于打破企業監控系統與政府監管平臺之間的壁壘，方便管理部門對企業動態監控的工作情況進行大數據分析，在平臺內下發整改工單，提高處理效率，真正壓實運輸企業的主體責任。三是建設集中的監管平臺后，各級管理部門和運輸企業使用即可，不用承擔建設和運營費用，降低了基層管理部門和運輸企業的費用負擔。

3.3 推廣第三方動態監控模式

第三方動態監控機構是近年來產生的，為運輸企業提供設備安裝維護、數據傳輸、車輛監控等一體化服務的專業機構，解決了長期困擾運輸企業的監控人員配備難、成本高、不專業等問題。建議大力推廣第三方動態監控模式，尤其是對中小運輸企業和個體經營者，確保車輛運行的全過程都納入監控。鼓勵第三方動態監控機構在開展監控服務之外，發揮技術優勢，為所監控的車輛提供信息匯集整合，尤其是整合匹配重型貨車的運力和貨源信息，提升重型貨車行業集約化和規?；某潭?。加強第三方動態監控機構的監管，規范其經營行為和服務內容，保障運輸企業的合法權益。

3.4 完善動態監控法律法規

一是明確將動態監控工作中發現的超速、疲勞駕駛、接打手機等違規行為納入公安機關交通管理部門的執法范圍，形成對違規行為的有效震懾；二是將運輸企業的動態監控責任落實情況和道路運輸車輛、駕駛員的運行數據情況作為相關行政許可業務辦理的前置條件，對存在安全隱患的運輸企業、道路運輸車輛、駕駛員設置市場退出條件，建立優勝劣汰的行業生態環境；三是將道路運輸車輛安裝智能視頻監控報警裝置作為車輛行駛登記的前置條件，在市場準入關，提升道路運輸車輛的安裝使用率。

4 結語

應用衛星定位裝置開展道路運輸車輛動態監控，在特定的歷史時期發揮了積極的作用。隨著人工智能、圖像識別、大數據分析等技術手段的升級發展，智能監控報警裝置必將成為今后道路運輸車輛動態監控的重要技術手段。

在總結前期動態監控工作經驗的基礎上，及時完善相關工作模式和政策法規，實現技術手段和管理手段的同步升級迭代，有助于道路運輸行業的長期安全有序發展。