新形勢下加強科研企事業單位資金預算管理的思考

趙 楨，王榮剛

(1. 江南機電設計研究所，貴州 貴陽 550009；2. 西安現代控制技術研究所，陜西 西安 710065)

一、 引言

資金預算管理可為科研企事業單位的財務支出提供重要依據，是其在新經濟形勢下的必然訴求和發展趨勢[1－4]。 資金預算管理可以使企業資源配置更加優化和高效，進一步提升企業在激烈的市場經濟環境下的競爭能力。 同時，資金預算管理也可作為企業績效考核的重要評判依據和標準，促使企業內部各部門朝著精益化發展方向不斷前行[5－8]。 然而，由于長期受到計劃經濟管理體制的影響，不少科研企事業單位在推進資金預算管理工作時取得的效果并不理想，致使企業管理比較粗放，難以適應競爭愈加激烈的市場環境[9－10]。 因此，在當前國家愈加重視高科技發展的經濟形勢下，科研企事業單位應提高內部資金預算管理水平，以更加優化的方式合理配置資源要素，促進研發高效投入和產出，實現高質量發展。

二、 科研企事業單位資金預算管理中存在的問題

科研企事業單位研發項目存在投資風險高、開支環節多和回報周期長等現實情況。 與此同時，在后疫情時代，政府財政吃緊，收支矛盾突出，政府對項目批復和財政撥款更為慎重，這就需要科研企事業單位更加注重提升資金預算管理水平，以財務管理為手段來全面調控和配置技術、人力和設備等資源要素，以保障在減少環境負面影響和各類風險的基礎上盡可能地增加科研和經營收益。 相當一部分科研企事業單位，在開展資金預算管理工作時主要面臨以下四方面待解決問題。

(一)資金預算管理意識及重視程度有待增強

資金預算管理作為每一個現代化企業運營管理的核心內容，經常被不少科研院所管理層所忽視，導致資金預算管理難以達到預期效果。 有些單位的管理層過度追求利潤及營業收入，過度賒銷，致使應收賬款金額過大，從而增加了資金管控風險。 還有些單位對在生產經營過程中產生的閑散資金未進行合理規劃和利用，致使大量資金被閑置和浪費。 有一些科研企事業單位名義上開展了資金預算管理，卻誤將資金計劃管理等同于資金預算管理，導致資金預算管理涉及面極其狹窄。 比如，在編制資金預算時常將其和經營預算混淆，且方案缺乏實用性及時效性，難以滿足實際需求。 而且，在不少時候，所編制的資金預算方案缺乏科學性和精準性，致使取得的實際效果與預期相差太大。 此外，整個單位對資金預算認識普遍較為狹隘，認為資金預算管理工作只是財務部門的工作，與其他業務部門耦合度不高，致使資金預算工作難以在整個單位全面深入展開。

(二)資金預算管理全流程節點責任考評機制需要完善

盡管不少科研企事業單位名義上有開展資金預算管理工作，但在落實過程中缺乏對中間環節的有效監督和對最終實施效果的考核，操作方式簡單粗暴，致使資金預算工作浮于表面，難以真正起到預期作用。 主要表現在以下三方面:第一，缺乏責任考評機制，極大地降低了該工作對企業生產經營活動的有效把控；第二，對預算指標實際完成情況的操作方式過于簡單，難以對執行過程中出現的問題進行及時把控和決策；第三，缺乏明確的獎勵與懲罰措施，難以充分調動員工的主觀能動性。 以上種種因素導致單位員工對資金預算工作的重視性和主動性不高，致使資金預算管理工作流于表面形式。

(三)非財務部門及其員工對資金預算管理參與度不高

資金預算管理是一個系統性工程，會涉及眾多業務部門，而不僅是財務部門。 然而，在實際工作中，科研企事業單位普遍存在一種現象，即認為資金預算管理工作屬于財務部門業務范疇，與自身業務工作關聯性不高，致使非財務部門及其員工對資金預算管理工作的參與度很低。 產生該問題的原因主要有三個方面:第一，用舊瓶裝新酒，名義上為開展資金預算管理工作，實質上還是傳統財務預算管理的舊思想，業務分割過于明顯，致使資金預算管理工作者權責不匹配，難以全面深入在單位內部開展資金預算工作；第二，思想轉變緩慢，自上而下未對資金預算管理工作產生足夠的重視，致使很多工作僅浮于表面形式；第三，操作方式過于簡單粗暴，未充分考慮員工感受，致使資金預算管理工作因缺乏生存土壤而難以落地。 基于以上原因，不少科研企事業單位資金預算管理工作全員參與度不高，甚至還因措施不當產生了不良影響。

(四)財務信息化水平需要進一步提升

盡管眾多科研企事業單位都在推進財務信息化，但由于涉及的業務系統較為龐大復雜，且受傳統財務思想影響，財務信息化建設所帶來的積極影響遠未達到預期。 一方面，所涉及業務面零碎復雜且數量繁多，致使現有財務信息化系統難以完全覆蓋，所涉及業務與財務系統容易存在直接交互困難的情況。 另一方面，信息化程度低，如采用人工錄入的模式，既提高了錯誤數據的出現概率，又極大增加了工作量，致使財務人員難以在第一時間得到可靠數據且分出精力進行對比和分析。 因此，科研企事業單位需要進一步加強全單位資金預算管理信息化水平建設，將大量人力資源從繁瑣的傳統財務工作中解放出來，打破業務信息壁壘，才能為建成高水平的資金預算管理體系打下堅實的基礎。

三、 加強科研企事業單位資金預算管理的有效措施

解決科研企事業單位資金預算管理所存在的問題，主要是通過重視程度、專業化建設、制度構建、文化培養和信息化提升等四個措施來解決。 在科研企事業單位內部構建縝密的財務管理文化制度和體系支撐，給予資金預算管理提供全方位的保障。

(一)增強資金預算管理意識，提升資金預算管理重視程度

科研企事業單位在發展過程中，若要完善資金預算管理，通常要通過三步來實現。 首先，要徹底改變傳統的管理觀念，全方位認識資金預算管理在現代企業管理制度中的地位和重要作用。 增強科研企事業單位中從管理層到基層全體員工的資金預算管理意識，確保資金預算管理措施能夠在單位內部全面嚴格落實。 其次，要加強科研企事業單位中資金預算管理隊伍專業化建設，并提升各業務部門員工對資金預算工作重要性和相關管理制度的認識。 比如，可在財務部門內部引進和培養專業的資金預算專業人才，以確保資金預算管理制度能夠在企業內部科學合理地開展。 最后，要增強科研企事業單位全體員工對資金預算管理的全員參與意識。 可利用綜合手段在全體員工中普及資金預算工作對企業發展的重要性以及對相關制度的認識，積極提升管理層及普通員工參與資金預算工作的主觀能動性。 科研企事業單位要立足于自身實際情況，制定科學合理的資金預算管理制度，企業管理層要牽頭并嚴格落實該制度，并進行合理的人員統籌安排。

(二)開展預算部門專業化建設，完成全流程責任考評機制

科研企事業單位要明確資金預算工作在新形勢下現代企業制度中的地位與高度，重視和加強培養專業的管理會計人才，積極引導傳統財務會計職能轉型，使資金預算工作成為預算管理工作的重心。這就需要企業為此組建專業化的資金預算部門，賦予足夠權限，并建立全流程節點考評機制，以保證資金預算工作既能滿足專業化和科學化要求，又不缺監督和推動力，確保資金預算工作能夠全面嚴格落實。 新組建的預算部門，可使其成為財務部門的組成部分，但需要保持一定的獨立性，同時需要賦予其足夠的權力。 資金預算管理部門的主要職責有:第一，牽頭負責財務信息化建設，提升資金預算管理信息化程度；第二，編制資金預算方案，并對單位生產業務活動資金使用情況進行全面監督，針對存在的問題第一時間組織解決，不斷提高所編制預算方案的合理性和精準性；第三，對各業務部門資金預算執行情況進行考核，確保資金預算方案能夠得到嚴格遵守和落實。 除此以外，還應加強和增進財務與其他部門相互間的業務交流、溝通與合作，以幫助單位管理層實時知悉單位的實際運營和預算完成情況，并以此為依據適時開展對應性操作和管控。 同時，應執行嚴明的獎勵和懲罰措施，充分調動全體員工參與資金預算的主觀能動性，并加強對各類項目的資金管控審核，以確保資金預算管理能夠在企事業單位中真正全面落實。

(三)重視資金預算管理，強化全員參與意識

資金預算管理工作是一項極為復雜龐大的工程，不僅需要管理層和財務牽頭去執行，更需要各業務部門以及各環節積極參與，才能確保資金預算工作的全面落實。 若全員參與積極性不高，就會使資金預算推行缺乏生存土壤。 為增強全體員工參與意識，可以通過以下途徑來實現:首先，大幅提升企業管理層對資金預算管理工作重要性的認識，牽引和推動企業財務工作自上而下的改革；其次，在全單位范圍內積極普及和提升各業務部門員工的資金預算工作技能和素養水平，讓其進一步理解資金預算管理為科研企事業單位效益帶來的積極意義，為推行資金預算工作打下堅實的群眾基礎；再次，從科研企事業單位戰略發展和業務實際情況出發，為確保預算編制的可靠性和執行性，以預算部門為牽引，建立多級資金預算編制制度，明確各業務部門職能與責任，促使單位預算目標能夠更加合理、科學和富有操作性，以確保資金預算管理工作能夠最終受益于所有業務部門；最后，執行嚴明的獎懲制度，充分調動各業務部門及員工參與資金預算工作的主觀能動性。

(四)提高財務工作信息化水平，破除各業務部門信息對接鴻溝

財務信息化水平是開展高質量資金預算管理工作的基礎，通過提升財務信息化建設水平，有利于提高財務管理效率和企業競爭力，可幫助企業更好地掌握企業資金預算管理相關信息和數據，及實時了解最新的企業現狀和整體趨勢，為管理層提供科學合理和及時有效的決策依據。 首先，需要加強整個單位財務系統頂層架構設計，打破信息對接鴻溝，以實現各業務部門和財務部門之間業務信息的實時交流與共享，并對各環節可能存在的問題及風險進行及時預警和掌控；其次，利用先進的智能化和信息化技術手段，推行財務網絡一體化建設，實現各業務部門之間聯網條件下的財務核算、分析、控制、決策和監督，提高資金預算管理工作的集成化、智能化、網絡化和數字化水平；最后，加強各業務部門間信息共享，提高資源的有效配置和優化利用，提高資金預算管理工作的管理和服務水平，為企業提供更為高效和便捷的優質服務。

四、 結語

本文主要對科研企事業單位在新形勢下開展資金預算管理工作過程中可能面臨的主要挑戰進行了深入分析和歸納總結，并提出了提升資金預算重視程度、開展預算部門專業化建設、強化全員參與意識以及提高財務信息化水平等解決策略，以為提高科研企事業單位競爭力和財務風險管控能力提供有效保證。 通過對科研企事業單位資金預算管理工作現存問題和相應解決措施的分析與探討，本文所提方案能夠為相關單位開展資金預算工作提供參考，以幫助資金預算管理工作在企事業單位中得到全面執行和落實。