加快構建中國特色現代職業教育體系的理論框架與實踐路徑

李斌 郭廣軍

[摘要]加快構建中國特色現代職業教育體系，是實現國家“十四五”規劃和2035年遠景目標的必然要求，是深化國家職業教育改革的必然要求，是推動職業教育高質量發展的必然要求。構建中國特色現代職業教育體系要以職業帶理論、教育內外部關系理論、供給側改革理論、教育適應性理論等作為重要的理論支撐，始終遵循教育規律和人才成長規律，著力健全職業教育的專業人才培養層次結構體系，與普通教育實現差異化、錯位化發展。在加快構建中國特色現代職業教育體系的具體實踐中，一要突出立法，完善職業教育法律法規體系;二要突出立標，完善職業教育國家制度標準;三要突出立規，完善職業教育發展規劃布局;四要突出立行，完善職業教育質量保障體系。

[關鍵詞]現代職業教育體系;理論框架;實踐路徑

[作者簡介]李斌（1972- ），男，湖南常德人，長沙民政職業技術學院院長，教授，博士;郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，長沙民政職業技術學院，教授，廈門大學教育研究院在讀博士。（湖南? 長沙? 410004）

[基金項目]本文系2020年國家社會科學基金教育學一般課題“高等教育產教融合質量協同治理體系研究”的階段性研究成果。（課題編號：BJA200105）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）01-0028-08

建成教育強國是實現社會主義現代化的先導性基礎工程，建設高質量教育體系是建成教育強國的應有之義，而建設高質量教育體系就必然要求建設高質量職業教育體系，即中國特色現代職業教育體系。中國特色現代職業教育體系是指適應我國經濟社會發展需要，滿足人民群眾接受更好職業教育選擇，服務終身教育和終身學習，讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的專業知識、技術、技能，具備一定的職業素養與綜合素質的，縱向貫通、橫向融通的教育體系，包括我國現代職業教育的法規制度體系、職業教育學校教育體系、人才培養層次體系、學科專業體系、辦學質量標準體系、投入條件保障體系、質量監測評價體系等結構要素。當前，我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，為經濟社會發展提供了重要支撐，但依然存在內涵發展不足、層次結構不完善、培養質量不高、產教融合不深、社會吸引力不強等突出問題。因此，面向“十四五”時期經濟社會全面高質量發展的新目標，積極加快構建中國特色現代職業教育體系，進一步增強職業教育適應性，具有重大的理論與現實意義。

一、加快構建中國特色現代職業教育體系的重大意義

（一）實現國家“十四五”規劃和2035年遠景目標的必然要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確立了2035年我國將“基本實現社會主義現代化”“建成教育強國”的遠景目標，明確了“十四五”時期“提升國民素質，促進人的全面發展”的具體指向，部署了“突出職業技術（技工）教育類型特色”“優化結構與布局”“穩步發展職業本科教育”“深化職普融通”等系列重點任務，對加快構建中國特色現代職業教育體系提出了新目標、新規劃。

（二）深化國家職業教育改革的必然要求

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），提出要“完善國家職業教育制度體系”“完善職業教育體系，為服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障與人才支持”“開展本科層次職業教育試點”。2019年3月，教育部、財政部印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，作為落實“職教20條”改革目標任務的重大項目舉措，“雙高計劃”從“一個加強、四個打造、五個提升”（即加強黨的建設，打造技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群、高水平“雙師”隊伍，提升校企合作水平、服務發展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平）十個方面切實推動職業教育高水平建設和高質量發展。2020年9月，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“行動計劃”），突出問題導向，全面梳理“職教20條”的目標任務;突出改革落地，進一步釋放“職教20條”的政策紅利;突出管理創新，轉職能、提效能。“行動計劃”聚焦重點、疏通堵點、破解難點，標志著我國職業教育全面轉向了“提質培優、增值賦能”的高質量內涵式發展階段。“職教20條”“雙高計劃”“行動計劃”均是國家職業教育綜合改革的系統化戰略，對加快構建中國特色現代職業教育體系提出了新內涵、新舉措。

（三）推動職業教育高質量發展的必然要求

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出到2025年基本建成現代職業教育體系，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，要求推進不同層次職業教育縱向貫通，穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業，促進不同類型教育橫向融通，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，進一步深化產教融合、校企合作，強化“雙師型”教師隊伍建設，推進教育教學改革，創新教學模式與方法，建立健全質量保證體系，提升中外合作辦學水平，著力打造中國特色職業教育品牌，對加快構建中國特色現代職業教育體系提出了新要求、新思路。

二、加快構建中國特色現代職業教育體系的理論基礎

構建中國特色現代職業教育體系要以職業帶理論、教育內外部關系理論、供給側改革理論、教育適應性理論等作為重要的理論支撐和指導，始終遵循教育規律和人才成長規律，著力完善職業教育專業人才培養層次結構體系，更好地促進人的全面發展和適應經濟社會發展需求。

（一）職業帶理論

職業帶理論由H. W. French在所著的《工程技術員命名和分類的若干問題》中首次提出。此理論將工程領域的技術職業范圍劃分為一個連續帶，不同類型的人才分布在職業帶的不同區域，從左往右依次是技術工人、技術員、工程師。同時，不同的職業類型對應不同的理論知識與操作技能，技術工人對操作技能要求高，對理論知識要求低;工程師對操作技能要求低，對理論知識要求高;居于這兩者之間的技術型人才，則對理論知識和實踐操作技能都有比較高的要求。總體而言，職業帶以工程型人才為主導、高素質技術技能型人才為主體、普通技能型人才為基礎。職業帶理論對構建中國特色現代職業教育體系具有指導意義。現階段，中國特色現代職業教育分為中等職業教育和高等職業教育兩個層次，高等職業教育又分為專科層次和本科層次職業教育。不同層次的職業教育體系培養著不同層次的技術應用型人才。中職層次培養技能型（單項型）人才，專科層次培養技術技能型（復合型）人才，本科層次培養工程技術型（復合型、創新型）人才，不同類型的人才對應著不同的學術和技術標準，與職業帶理論技能型、技術技能型、工程技術型的人才結構劃分相契合。

（二）教育內外部關系理論

教育內外部關系理論是中國著名教育家潘懋元先生立足于教育功能角度提出的，其理論核心包括三個方面的內容：其一，教育外部關系的規律，指教育與社會發展之間的規律。社會發展是一個大系統，囊括諸多子系統，教育作為其中一個子系統，必須適應社會大系統而發展。其二，教育內部關系規律，指教育系統內各個因素之間的規律。特別強調教育應遵循基本規律，以實現人的全面綜合發展的目標。其三，教育內部關系規律與教育外部關系規律之間的關系規律，即教育內外部關系的運行都相互影響、相互服務。

中國特色現代職業教育體系無疑會受到教育外部關系規律的制約，即需要適應經濟社會的發展需求。因此，要加快構建中國特色現代職業教育體系，必須充分考慮教育外部關系規律，積極主動地適應“十四五”規劃和2035年遠景目標，牢牢把握“服務地方經濟社會發展”的功能定位，與經濟社會發展和產業結構變革形成良好的互動關系。同時，必須充分考慮教育內部關系規律，即以培養全面發展的人為目標，突出“立德樹人、德技并修”的育人理念。此外，還必須充分關注教育外部關系規律與教育內部關系規律存在的必然聯系，既要促進職業教育內部培養層次的提升和培養內容的拓展，也要確保培養質量的優化能夠真正為外部社會發展服務。總的來說，遵循教育的內外部關系規律，是加快構建中國特色現代職業教育體系的先決條件。

（三）供給側改革理論

供給側改革理論由西方供給學派最先提出，主要源于供給經濟學領域。現代經濟學之父亞當·斯密認為，市場在資源配置中具有調節作用，勞動力、社會資本等都是供給端，在市場中發揮著重要作用。供給側改革就是通過供給側，以科技創新為動力，輔以相應的政策和制度，將生產要素結構、產業結構和供給主體結構進行改革，創造新供給，刺激產生新需求，從而促進經濟產業轉型，實現可持續發展。

供給側改革理論對于中國特色現代職業教育體系的構建具有指導作用。當前職業教育領域面臨著有效供給不足的問題，需要根據供給側改革理論創造新的供給，從而提升職業教育質量。而構建中國特色現代職業教育體系就是創造新供給。首先，構建中國特色現代職業教育體系可以為受教育者提供匹配的教育供給，包括中職、專科、本科、研究生等層次的人才培養供給，能最大限度地提供機會和平臺，充分滿足受教育者的需求;其次，構建中國特色現代職業教育體系能夠實現精準供給，通過內涵建設、產教融合、校企合作等方式，保障人才培養供給與社會就業市場需求相匹配;最后，構建中國特色現代職業教育體系也是對供給方式、供給要素的創新，有利于提升職業教育的供給效率。

（四）教育適應性理論

教育的適應性理論主要是指教育的發展要適應政治、經濟、文化的發展。職業教育的適應性理論指職業教育要適應社會和人的發展，由于社會和個人的發展處于一種對立統一的關系之中，所以職業教育的社會適應性和個體適應性也是對立統一的關系，且這種適應是一種主動適應、動態適應、恰當適應。

我國建立了世界上規模最大的職業教育體系，“十四五”時期，著力增強職業教育適應性，對中國特色現代職業教育體系的構建具有深遠意義。其一，構建中國特色現代職業教育體系要主動適應經濟社會高質量發展的時代要求。我國經濟發展方式和產業結構的轉變，對技術技能人才整體數量和質量的需求大幅提升，構建中國特色現代職業教育體系有利于增強人力智力支持，動態適應了經濟轉型升級。其二，構建中國特色現代職業教育體系要主動適應人民多樣化的教育需求。“縱橫貫通、橫向融通”的中國特色現代職業教育體系，為廣大學子提供了更加多樣化的學習平臺和機會，有利于減少人民對職業教育的偏見，緩解教育焦慮，促進教育公平，適應勞動者的就業創業需要。

三、加快構建中國特色現代職業教育體系的分析框架

（一）縱向：人才培養層次結構分析

根據職業帶理論對技術職業層級的劃分，從職業院校專業人才培養層次的視角出發，中國特色現代職業教育體系應當始終堅持落實立德樹人根本任務，科學合理地定位專業人才培養層次體系結構，根據學齡段和學歷層次由低到高劃分為中職、高職專科、職業本科、專業碩士、專業博士等職業教育層次，以培養適應我國區域經濟社會發展需要的德智體美勞全面發展，愛國友善、敬業誠信，具有社會責任感、創新精神、工匠精神和優良職業素養的應用型技術技能人才，具體的人才培養層次結構框架如圖1所示。

1.中職層次職業教育。中職層次主要培養面向生產、建設、管理、服務一線實操崗位需要的，綜合素質比較高，實際操作技能比較強的技能型人才，要求具備從事單項性、實操性為主的職業工作崗位的技術技能，對復合性、創新性技能和組織管理能力要求相對較低，主要招收初中畢業起點的15～18歲學齡段的學生，屬于高中階段的中等職業技術教育。

2.專科層次職業教育。專科層次主要培養面向生產、建設、管理、服務等現場技術師崗位需要的，綜合素質比較高，關鍵（通用）能力比較強，專業技術基礎比較扎實，實際操作技能比較強的技術技能型人才，具備從事單項性為主并有一定復合性、創新性要求的職業工作崗位的技術技能，具有初階的組織管理能力和對所管理的人財物負責任的能力，主要招收對象為高中畢業起點的18～21歲學齡段的學生和具有一定工作實踐經歷、滿足報考入學條件的公民，屬于專科學歷層次的高等職業技術教育。

3.本科層次職業教育。本科層次主要培養面向生產、建設、管理、服務等現場技術師崗位需要的，綜合素質高，關鍵（通用）能力強，專業技術基礎扎實，實踐應用能力強，創新創業能力突出的高層次技術技能型人才，具備從事單項性、復合性、創新性相結合為主的職業工作崗位的專業技術技能，具有中階的組織管理能力和對所管理的人財物負責任的能力，主要招收對象為高中畢業起點的18～22歲學齡段的學生和具有一定工作實踐經歷、滿足報考入學條件的公民，屬于大學本科（學士）學歷（學位）層次的高等職業技術教育。

4.專業碩士層次職業教育。專業學位碩士研究生層次主要培養面向生產、建設、管理、服務等現場工程師需要的，綜合素質高，關鍵（通用）能力強，專業理論基礎扎實，工程技術設計、實施、管理、創新能力比較強的復合型、創新型工程技術人才，具備從事以綜合性、復雜性、創新性為主的職業工作崗位的工程技術能力，具有中高階的領導、組織、管理能力和對所管理的人財物負責任的能力，主要招收對象為本科畢業起點的22～25歲學齡段的學生和具有一定工作實踐經歷、滿足報考入學條件的公民，屬于碩士研究生學歷層次的高等職業技術教育。

5.專業博士層次職業教育。專業學位博士研究生層次主要培養面向生產、建設、管理、服務等現場高級工程師需要的，綜合素質高，關鍵（通用）能力強，專業理論基礎扎實，工程技術設計、實施、管理、創新能力強的創新型、復合型、發展型高級工程技術人才，具備從事以綜合性、復雜性、創新性為主的職業工作崗位的工程技術能力，具有高階的領導組織管理能力和對所管理的人財物負責任的能力，主要招收對象為碩士研究生畢業起點的25～28歲學齡段的學生和具有一定工作實踐經歷、滿足報考入學條件的公民，屬于博士研究生學歷層次的高等職業技術教育。

（二）橫向：職業教育與普通教育能力素質要求比較分析

構建中國特色現代職業教育體系要以服務經濟社會發展需求和人的全面發展需要為導向，搭建起學生成長成才的普職“立交橋”，促進普通教育與職業教育全面溝通。這就需要在落實立德樹人、促進學生全面發展的基礎上，對職業教育與普通教育從技術標準、學術標準及其綜合素質、管理能力、實操技能、通用能力培養要求等方面進行對比分析（如下頁表1所示），從而突出各自的特色，實現差異化、錯位化發展。

1.高中層次職普教育比較。中職學校以就業為導向，主要突出職業技能教育培養，適當兼顧文化基礎知識教育;普通高中以選拔競爭性升學為導向，主要突出文化基礎知識教育，適當兼顧基本職業技能教育。中職教育要求畢業生具有很強的實操技能，在綜合素質、管理能力、關鍵（通用）能力方面要求一般，對選擇升學的中職學生在文化基礎知識和專業技術技能方面會相互兼顧;普通高中教育主要突出文化基礎知識的深度掌握與靈活運用，要求具備較高的綜合素質和較強的通用能力。

2.大學專科層次職普教育比較。對于專科層次的高職教育和高專教育一般不提學科（學術）理念，主要以促進就業為導向，實施產教融合、校企合作、工學結合的人才培養模式。二者都突出對學生專業技術技能的培養，其中技術教育與技能實訓的占比大約為4∶6。二者對畢業生水平質量要求基本相同，即具備較高的綜合素質，中等的管理能力水平，較強的通用能力和實操技能。

3.大學本科層次職普教育比較。本科層次的職業教育與普通教育對學科專業建設均有一定的要求。職業本科對學術技術與技術技能的教育占比大約為6∶4，基于技術應用與技能訓練邏輯，突出對專業技術的應用實施、開發改進、運行管理和實際操作技能的單項訓練、綜合訓練、證書考核;普通本科對學術（學科）、技術技能的教育占比大約為6∶4，基于學科知識邏輯，突出對學科專業基本理論的系統扎實掌握。二者對畢業生能力水平要求基本相同，即具備較高的綜合素質，較強的管理能力水平，較強的通用能力，較強的實操技能。

4.碩士研究生層次職普教育比較。職業本科畢業生升造進入研究生階段學習，應以攻讀專業碩士為主。普通本科畢業生深造進入研究生階段學習，可以根據自己的條件選擇攻讀學術碩士或專業碩士。專業碩士學位對學術技術、技術技能的教育占比大約為7∶3，學術碩士學位對學術（學科）、技術技能的教育占比大約為7∶3。二者均要求畢業生的綜合素質高、管理能力強、通用能力強，而專業碩士的實操技能要求中等，學術碩士實操技能要求一般。

5.博士研究生層次職普教育比較。專業博士對學術技術與技術技能的教育占比大約為7∶3;學術博士對學術（學科）與技術技能的教育占比大約為7∶3。二者都要求畢業生的綜合素質很高、管理能力很強、通用能力很強，而專業博士對實操技能的要求中等、學術博士對實操技能的要求一般。

四、加快構建中國特色現代職業教育體系的實踐路徑

（一）突出立法實踐，完善職業教育法律法規體系

在職業教育國家法律法規層面，要堅持法治職教。《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）的修訂工作目前正在有序推進，應當進一步完善職業教育法律法規體系，努力為現代職業教育體系建設提供法律保障。

1.在《職業教育法》中新增相關內容。一是要新增本科和研究生層次高等職業教育的內容，即“高等職業學校教育是高等教育的重要部分，由專科、本科、研究生層次教育的高等職業學校和普通高等學校實施”。二是要新增高等職業教育學位制度的內容，即“職業教育實行學位制度。學位分為副學士、學士、碩士和博士。公民通過接受高等職業技術教育或者自學，其學業水平達到國家規定的學位標準，可以向學位授予單位申請授予相應的學位”。三是要新增高等職業院校舉辦職業本科專業的內容，即“設立實施本科和研究生層次教育的高等職業學校，由國務院教育行政部門審批;專科層次高等職業學校舉辦的培養高端技術技能人才的部分專業，符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業教育”。

2.出臺與《職業教育法》相配套的法律法規。一是要以《職業教育法》為母法，由國務院制定出臺《職業教育法實施條例》。二是要制定出臺與《職業教育法》平行的法律，如《產教融合促進法》或者《校企合作促進法》等。

3.修訂《學位條例》中的相關條款。在《學位條例》中明確職業教育本科學校學士學位、碩士學位、博士學位的授權與授予條款。給予職業本科學校發展性的法律支持，明確職業教育本科學校在條件成熟時可以開展第二學士學位、輔修學士學位、雙學士學位復合型人才培養項目、聯合學士學位的授予工作。

（二）突出立標實踐，完善職業教育國家制度標準

在職業教育國家標準制度層面，要厘清職教本科、專科和中職的國家一體化專業目錄框架及其專業教學標準、課程標準、師資標準、實習實訓標準、畢業設計標準等。

1.健全中職、專科、本科有機銜接的國家職業教育標準體系。根據《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》要求，本科層次職業教育專業設置要體現類型特征、進行系統化設計，促進中職、專科、本科層次職業教育的縱向貫通、有機銜接。本科層次職業教育專業設置要以培養高層次技術技能人才為目標，堅持需求導向、服務發展;要順應新一輪產業革命，聚焦國家和區域經濟社會產業發展重點領域，明確需要長學制培養的專業。本科層次職業教育教學標準要在畢業生的知識、能力、素質結構要求，人才培養的內涵特征、目標規格等方面凸顯其不可替代性，相比中職、專科層次要體現高階標準內涵要求，相比專業碩士、專業博士層次要體現基礎性的技術技能支撐作用。

2.健全中職、專科、本科有機銜接的國家職業教育專業目錄體系。要在科學分析產業、職業、崗位、專業關系的基礎上，對接現代產業體系，服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，一體化設計中職、高職專科、職教本科不同層次的專業目錄。當前，我國職業教育基本形成了“中職―高職專科―職業本科”縱向貫通、一體化設計的三級專業人才培養體系。《職業教育專業目錄（2021年）》中共設置19個專業大類、97個專業類、1349個專業，其中，中職專業358個、高職專科專業744個、高職本科專業247個。在“十四五”時期推動職業本科教育穩步發展的進程中，要按照職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%的要求，主動服務產業高端和高端產業對高層次技術技能人才的需求，動態調整職業本科專業目錄，適時增設滿足和適應經濟社會發展、科技進步、產業轉型升級需要的新的職業本科專業。

（三）突出立規實踐，完善職業教育發展規劃布局

在職業教育發展規劃布局層面，要厘清職業本科、專科和中職的內部關系和外部關系，以此來明確中國特色現代職業教育體系的學校建設發展規劃，目前的重點是優化職業本科學校布局和專業點布局。

1.優化職業本科學校布局。要拓寬發展途徑，支持符合條件的高職院校獨立升格為本科層次職業學校，或者試點設置本科層次職業教育專業。一方面，要繼續支持獨立學院與優質高職教育資源合并轉設為本科層次職業學校。另一方面，要在統籌考慮各地區人口規模、經濟總量、教育資源存量等的基礎上，按照“三高三不變”原則，根據《本科層次職業學校設置標準（試行）》，對符合條件的國家“雙高計劃”建設單位，支持其獨立升格為本科層次職業學校。

2.優化職業本科專業點布局。要突出因地制宜、校企合作，加快推進本科層次職業教育專業設置及專業點布局規劃，根據《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，支持符合條件的高職院校在堅持“四個不變”的基礎上試點設置本科層次職業教育專業。要實施國家職業本科專業試點工程，考慮到試點省份和學校的差異性，教育管理部門除了要做好宏觀指導和政策配套支持外，還要給予職業本科教育試點學校充分的發展空間，在優化職業本科學校專業設置標準的基礎上，形成完整的試點工作機制、制度保障體系和評估考核辦法。

（四）突出立行實踐，完善職業教育質量保障體系

在職業教育學校落實層面，要從現實需要出發，以國家職業教育專業教學標準為基準線，因地制宜地制訂人才培養方案、提升辦學配套條件、保證經費投入水平。

1.確保多主體共同制訂人才培養方案。各職業院校要充分考慮到區域支柱產業、產業高端的實際需要，結合學校自身專業特色與相應產業、行業、企業法人代表、同行專家、教師、學生等多方充分調研、論證，在深入分析人才培養需求結構、行業發展前景的基礎上，將行業標準與專業標準對接，明確各層次職業教育專業設置的必要性、可行性和長效性，充分體現職業教育內涵定位在職業性、技術性、技能性、應用性、創新性、復合性等方面的特殊要求。

2.確保多方位全面提升辦學配套條件。各職業院校要突出教師隊伍這一辦學核心條件建設，著力打造一支數量充足、結構合理的創新型、雙師型教師隊伍，著力提升教師隊伍的教育教學能力、科學研究能力、社會服務能力、傳承創新能力和國際合作與交流能力。要突出產教融合、校企合作辦學體制機制創新，主動探索產業學院、職教集團、現代學徒制等合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的長效機制。要強化學校內部治理體系和治理能力現代化建設，健全學校質量文化，完善內部質量保證體系。要加大實習實訓條件建設投入，加大優質教學資源建設，為打造高水平職業院校奠定堅實基礎。

3.多渠道切實確保經費投入水平。一方面，中央財政要繼續加大對職業教育轉移支付的比重，各級人民政府要繼續完善與職業教育辦學規模、培養成本和辦學質量等相適應的財政投入為主的制度。另一方面，各職業院校要提升產教融合、校企合作水平，增強科技創新能力和社會服務能力，健全多渠道辦學經費籌措機制，同時要加強對資金預算及執行的績效管理，全面提高辦學經費使用效益。

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