抓住歷史性機(jī)遇 構(gòu)筑對(duì)外開放新高地

李晨陽

云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，我省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)開創(chuàng)了新局面，主要成就包括全力落實(shí)習(xí)近平總書記與周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪成果涉及云南事項(xiàng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大雙向開放，推進(jìn)互聯(lián)互通和通關(guān)便利化，國際國內(nèi)合作全面加強(qiáng)；中越、中老、中緬國際通道高速公路境內(nèi)段全線貫通，中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)首運(yùn)成功，中老鐵路通車，基本實(shí)現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點(diǎn)旅游城市航線全覆蓋；與9個(gè)國家構(gòu)建12個(gè)多邊雙邊合作機(jī)制，支持周邊國家抗擊疫情，與南亞東南亞國家交流合作持續(xù)深化。與此同時(shí)，云南的對(duì)外開放尤其是面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)還存在很多短板，如全省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、層次不高、輻射力不強(qiáng)等。

一、充分把握“十四五”期間云南對(duì)外開放的歷史性機(jī)遇

“十四五”期間，云南擴(kuò)大對(duì)外開放面臨的機(jī)遇是空前的。云南作為背靠14億人口的龐大國內(nèi)市場和面向23億人口的南亞東南亞國際大市場的沿邊省份，擁有RCEP生效、中國—東盟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立、中老鐵路開通等機(jī)遇，我們要進(jìn)一步深化對(duì)云南所面臨機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。

第一，云南的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。在面臨中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，云南的戰(zhàn)略地位更加凸顯。習(xí)近平總書記2020年1月考察云南時(shí)指出：“云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，要正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用。”習(xí)近平總書記的講話清晰地指出了云南的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在“云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”，這一區(qū)位優(yōu)勢在中美博弈加劇的背景下將更加凸顯，即云南的區(qū)位具有強(qiáng)大的地緣政治戰(zhàn)略意義，是中國從陸地大國到海陸兼顧、從面向太平洋的“一洋國家”到同時(shí)面向太平洋和印度洋的“兩洋國家”并最終走向世界舞臺(tái)中央的重要門戶。

第二，中老鐵路開通。從云南對(duì)外開放的歷史來看，1910年4月全線通車的滇越鐵路真正把云南從全國開放的末梢變成了前沿，促進(jìn)了云南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育的大發(fā)展。法帝國主義試圖掠奪云南乃至大西南資源的滇越鐵路自然不能與我們致力于打造中老命運(yùn)共同體的中老鐵路相比，中老鐵路作為云南真正意義上的第二條國際鐵路，是一條造福兩國民眾的黃金線路。

第三，中國—東盟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立。2021年11月22日，習(xí)近平總書記在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表了題為《命運(yùn)與共、共建家園》的視頻演講。在講話中，習(xí)近平總書記宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；圍繞打造更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，習(xí)近平總書記建議中國與東盟共建“和平家園、繁榮家園、安寧家園、美麗家園、友好家園”。結(jié)合習(xí)近平總書記在共建5個(gè)家園中提出的具體項(xiàng)目，云南省可以充分發(fā)揮自己的地緣、人緣、文緣優(yōu)勢，作出云南應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，RCEP生效。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2022年1月1日正式生效。RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，也是全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定。RCEP生效將助推云南省“綠色食品牌”的高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)云南省擴(kuò)大雙向投資、為云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新契機(jī)、催生服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新增長點(diǎn)、有助于加快云南省國際大通道建設(shè)與跨境電商的發(fā)展。

第五，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2022年11月19日，習(xí)近平總書記在北京召開的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上發(fā)表了重要講話。在肯定過去8年“一帶一路”建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，并指出，地方要找準(zhǔn)參與共建“一帶一路”的定位。眾所周知，云南省在古代是西北絲綢之路與南方絲綢之路的交匯點(diǎn)，在今天是陸上絲綢之路與海上絲綢之路的連接點(diǎn)，可以在與南亞東南亞共商共建共享“一帶一路”過程中發(fā)揮更重要的作用，必須繼續(xù)抓住“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。

第六，各種合作機(jī)制的支撐。目前云南共參與同南亞東南亞國家與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)的多邊、雙邊合作機(jī)制共17個(gè)，其中雙邊合作機(jī)制11個(gè)、多邊合作機(jī)制6個(gè)。此外，由外交部從2015年開始主推的瀾湄合作是一個(gè)綜合性的合作機(jī)制，對(duì)云南的價(jià)值更大。從1992年開始推進(jìn)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，云南在2005年之前一直代表國家參與這個(gè)機(jī)制。從2013年至今，在“一帶一路”框架下涌現(xiàn)了中國西南與南亞東南亞國家之間的多條經(jīng)濟(jì)走廊，如中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“兩廊一圈”、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中新國際陸海貿(mào)易新通道等。這些機(jī)制都為云南擴(kuò)大對(duì)外開放、打造開放新高地提供了有力支撐。

二、“十四五”期間云南對(duì)外開放的思路

云南省的“十四五”規(guī)劃已經(jīng)對(duì)對(duì)外開放作了比較深入的謀劃，省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確要“構(gòu)筑對(duì)外開放新高地”，并詳細(xì)說明了在今后五年對(duì)外開放的具體內(nèi)容及其實(shí)施路徑。

第一，聚焦“一個(gè)中心”。云南的對(duì)外開放始終要堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，聚焦“面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)。習(xí)近平總書記2020年1月考察云南時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“努力在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展。”在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的過程中，要充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的要求以及周邊外交的理念。

第二，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”。在連接南亞東南亞的國際大通道建設(shè)、做強(qiáng)做大物流貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)飛躍。云南在歷史上對(duì)外開放的幾次飛躍都首先基于大通道的建設(shè)，古代的西南絲綢之路就不用細(xì)說。近代以來的滇越鐵路，抗戰(zhàn)期間的滇緬公路、駝峰航線使云南成為當(dāng)時(shí)中國最重要的人流、物流、資金流的集散地之一。習(xí)近平總書記2020年1月考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南要“以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐”。2015年3月，國家頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》也明確指出：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)。”因此，建成連接南亞東南亞的立體交通網(wǎng)絡(luò)是云南今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開放的首要任務(wù)。

第三，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。大通道的建設(shè)從以境內(nèi)段建設(shè)為主向境內(nèi)段與境外段并重的轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放從以硬聯(lián)通為主向硬聯(lián)通、軟聯(lián)通（規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)）和心聯(lián)通（民心相通）并重的轉(zhuǎn)變，從全方位做周邊國家工作向做周邊國家核心地區(qū)工作和與云南毗鄰地區(qū)的工作并重轉(zhuǎn)變。

第四，做好“四個(gè)統(tǒng)籌”。在對(duì)外開放方面統(tǒng)籌做好云南各個(gè)州（市）的差異化發(fā)展，做好對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的統(tǒng)籌，做好中國西南與南亞東南亞之間多條經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的統(tǒng)籌，做好開放與安全的統(tǒng)籌。

三、“十四五”期間云南對(duì)外開放的重點(diǎn)工作

第一，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。云南對(duì)外貿(mào)易基數(shù)小，近年來雖然增速比較快，但在全國的占比很低，不到1%。王予波省長曾經(jīng)指出，外貿(mào)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。要實(shí)現(xiàn)“十四五”期間對(duì)外貿(mào)易的倍增，重點(diǎn)要做好以下工作：一是改善營商環(huán)境，千方百計(jì)留住在云南生產(chǎn)產(chǎn)品的出口報(bào)關(guān)。打造一流的公共服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流的一站式服務(wù)，重點(diǎn)是便捷、快速以及一定程度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。二是提升一般貿(mào)易的國際競爭力。大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品貿(mào)易，所以擬在直接鼓勵(lì)外貿(mào)額增長的基礎(chǔ)上，逐步改向支持企業(yè)的研發(fā)等方面。三是把做強(qiáng)做大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式作為新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)是市場采購貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和維修、加工貿(mào)易尤其是邊民互市進(jìn)口商品的落地加工、服務(wù)貿(mào)易以及海外倉的發(fā)展。四是邊境貿(mào)易提質(zhì)增效。與越老緬的邊境貿(mào)易有很大的發(fā)展?jié)摿Γ壳伴_發(fā)得不夠，爭取在“十四五”末每年達(dá)到1000億元人民幣以上。五是做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)。如云天化、云錫，2021年的出口額都創(chuàng)了歷史新高，以后要持續(xù)做好全省100家重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)工作。六是發(fā)揮重點(diǎn)州（市）、重點(diǎn)園區(qū)的作用。重點(diǎn)鼓勵(lì)昆明、曲靖、玉溪、大理和沿邊州（市），以及經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、跨合區(qū)、邊合區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用。

第二，加快國際物流業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)在云南有非常光明的發(fā)展前景，在“十四五”期間打造萬億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)并非不可能。近期重點(diǎn)圍繞打造中老國際班列做好相關(guān)工作，推動(dòng)臨滄提出的中緬印度洋海公鐵聯(lián)運(yùn)逐步常態(tài)化；利用昆明與周邊國家航線密集和省內(nèi)民用機(jī)場較多的優(yōu)勢，做強(qiáng)做大航空物流。從長遠(yuǎn)看，要打造一批本省具有國際競爭力的現(xiàn)代化物流企業(yè)，建設(shè)大宗商品的集散中心，鼓勵(lì)企業(yè)到中南半島國家建設(shè)海外倉和海外物流中心，完善地區(qū)性營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而構(gòu)建國際國內(nèi)無縫銜接的跨區(qū)域、跨境物流網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)貿(mào)易代理、關(guān)務(wù)服務(wù)、國際營銷等進(jìn)出口服務(wù)商，聚集生產(chǎn)、貿(mào)易物流、金融等要素，推動(dòng)形成國際經(jīng)貿(mào)企業(yè)生態(tài)圈。

第三，統(tǒng)籌各類開放平臺(tái)建設(shè)。云南目前擁有1個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)）、2個(gè)綜合保稅區(qū)（昆明、紅河）、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐、中老磨憨—磨丁）、4個(gè)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（瑞麗、畹町、河口、臨滄）、5個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林、大理）。要推動(dòng)昆明的各類平臺(tái)與其他州（市）平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要賦予這些開放平臺(tái)更大更重的任務(wù)，使之成為吸引外資、發(fā)展外貿(mào)的領(lǐng)頭羊，尤其是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)為國家試制度、為地方促發(fā)展的任務(wù)。

第四，集中力量做好重點(diǎn)口岸建設(shè)。目前云南有27個(gè)口岸，包括2個(gè)鐵路口岸（河口、磨憨）、3個(gè)水路口岸（景洪、關(guān)累、思茅）、4個(gè)航空口岸（昆明、版納、麗江、芒市）、18個(gè)公路口岸（對(duì)越南的河口、天保、都龍、田蓬、金水河，對(duì)老撾的磨憨、勐康，對(duì)緬甸11個(gè)）。雖然云南省高度重視口岸建設(shè)，國家也有一定的投入，但是目前口岸尤其是鐵路、公路口岸已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和周邊國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與人文交流的需要。在“十四五”期間擬集中有限的財(cái)力打造3～5個(gè)功能齊全的標(biāo)桿性口岸，真正推動(dòng)云南與越老緬三國的邊境貿(mào)易和人文交流。

第五，塑造有云南特色的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作模式。重點(diǎn)做好替代種植向替代產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)輸出、對(duì)外投資以及對(duì)外援助。其中替代種植是云南特有的工作，本質(zhì)是服務(wù)于境外的毒品禁種，但也可以發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)合作作用，要全力推動(dòng)替代種植向替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取取消老北、緬北替代種植項(xiàng)下的農(nóng)產(chǎn)品向國內(nèi)出口的配額限制，推動(dòng)老北、緬北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)老北、緬北對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)依存度；嘗試推動(dòng)建立中國普洱、老撾豐沙里、越南萊州的社會(huì)主義國際減貧示范區(qū)，打造緊密的云南與越老緬邊境地區(qū)的命運(yùn)共同體。此外，云南要爭取承擔(dān)更多的國家對(duì)周邊國家的援助項(xiàng)目，以加強(qiáng)云南與越老緬三國的關(guān)系。云南要將有限的對(duì)外援助資金集中在毗鄰云南的越老緬三國邊境地區(qū)，持續(xù)實(shí)施一批“小而美”的項(xiàng)目，有效增強(qiáng)周邊國家邊境地區(qū)民眾對(duì)云南省的好感和吸引力。要做強(qiáng)做大對(duì)周邊國家的援外培訓(xùn)，利用國家的援助資金培養(yǎng)一批了解云南、熟悉云南并愿意推動(dòng)云南與其所在國合作的友好人士。

第六，努力推動(dòng)吸引外資的跨越式發(fā)展。根據(jù)云南“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在今后5年吸引的外資要實(shí)現(xiàn)倍增，即每年要增長15%以上。相比而言，這項(xiàng)工作具有很大的挑戰(zhàn)性：一是外資投向產(chǎn)業(yè)的上下游均不夠發(fā)達(dá)或者說產(chǎn)業(yè)鏈比較短；二是很多州（市）本身就稀缺懂外語、懂國際規(guī)則的外向型人才，相關(guān)部門的服務(wù)更是難以跟上；三是熟練的產(chǎn)業(yè)工人和高水平管理人員缺乏。為了實(shí)現(xiàn)吸引外資的跨越式發(fā)展，擬采取以下措施：一是重點(diǎn)發(fā)揮昆明、曲靖等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市以及紅河、西雙版納、德宏等沿邊州（市）的作用，壓實(shí)任務(wù)；二是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的作用，通過較好的營商環(huán)境以及靈活的政策提高園區(qū)引進(jìn)外資的水平；三是嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資法》，修改或廢除與《外商投資法》相矛盾的法律法規(guī)；四是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)，按照“一事一議”和一專班的原則，從頭到尾持續(xù)做好跟蹤服務(wù)；五是加強(qiáng)省級(jí)相關(guān)部門以及相關(guān)州（市）外資管理機(jī)構(gòu)的配合，齊心協(xié)力推進(jìn)吸引外資不斷邁上新臺(tái)階。