推磨式監(jiān)督提升“不能腐”質效

文/中鐵五局紀委

2020年以來，中鐵五局紀委針對現實中的監(jiān)督重點、難點和盲點問題，全面挖掘和統籌基層監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，總結出一套以推磨式監(jiān)督為主的強化日常監(jiān)督的方法，推動了企業(yè)“不能腐”質效不斷提升。

開展推磨式監(jiān)督的背景

隨著全面從嚴治黨向縱深推進，傳統監(jiān)督模式在發(fā)展過程中暴露出了不足和短板。

一是監(jiān)督力量不足。2019年前，中鐵五局紀檢干部有107人，其中專職干部僅有47人，其專業(yè)技術、專業(yè)能力參差不齊，兼職干部大多不善監(jiān)督、不會監(jiān)督。

二是監(jiān)督合力不夠。局屬各系統、各職能部門常常是關起門來搞監(jiān)督，橫向聯合、縱向聯動較少，導致監(jiān)督力量分散，監(jiān)督信息和成果不能及時共享。

三是監(jiān)督覆蓋不全。全局有在建項目410余個，紀委大量精力都用于線索核查之中，致使被動監(jiān)督多、主動監(jiān)督少、監(jiān)督死角和盲區(qū)多。

四是監(jiān)督硬度不強。此前，開展監(jiān)督和再監(jiān)督工作往往是蜻蜓點水、雨過地皮濕， 由于履職不力被問責的案件很少。

五是監(jiān)督閉環(huán)不緊。過去監(jiān)督只注重發(fā)現問題，對被監(jiān)督單位是否進行了舉一反三整改、是否建立了長效機制，沒有去做好“后半篇文章”。

針對上述問題，創(chuàng)新監(jiān)督方式、強化日常監(jiān)督，提升“不能腐”質效，成為時不我待的緊迫任務。

開展推磨式監(jiān)督的做法

中鐵五局紀委探索實踐了強化日常監(jiān)督的新方法——推磨式監(jiān)督。推磨式監(jiān)督如同石磨推研過程中形成的完整閉環(huán)結構，監(jiān)督的目標、對象和問題是石磨的下盤，監(jiān)督資源和力量是上盤，監(jiān)督質效是軸心。推磨式監(jiān)督即圍繞軸心，錨定下盤，統籌上盤，循環(huán)式轉動磨盤，實現監(jiān)督閉環(huán)，并在反復輪轉中把監(jiān)督研磨得更細更實。具體做法是：

架實“磨盤”，層層落實監(jiān)督責任。推動監(jiān)督體系、監(jiān)督力量和監(jiān)督責任落得更實更穩(wěn)，使“磨盤”架得更加堅實厚重。一是建實監(jiān)督構架。局紀委統籌監(jiān)督資源，調配監(jiān)督力量；子分公司紀委書記擔任監(jiān)督組組長，在局紀委指導下，獨立對其他單位開展監(jiān)督檢查；被檢查單位黨政領導掛帥，分管領導主抓問題整改落實。二是配實監(jiān)督力量。目前，全局專職紀檢干部增配至89人，每年選派至少5名紀檢干部到湖南、貴州等地方紀委學習。建立商務、物設、紀檢等系統監(jiān)督人才庫，對87名人員進行了23次集中培訓，提高了他們的專業(yè)能力。三是壓實監(jiān)督責任。監(jiān)督前，監(jiān)督組制定監(jiān)督方案，明確監(jiān)督任務、方法和要求，使其層層有指標、人人有重擔，對3名紀檢干部因監(jiān)督責任落實不到位進行了追責。

理清“磨料”，精準確立目標任務。要開展監(jiān)督，首先必須全面了解監(jiān)督目標和對象的情況，摸清“磨料”底數，做到有的放矢。一是細化監(jiān)督清單。局紀委深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、落實局黨委決策部署等政治監(jiān)督工作清單，梳理完善了28項權力正負面清單和35項工程項目廉潔風險點清單，建立了動態(tài)管控臺賬。二是量化監(jiān)督指標。就是對監(jiān)督的頻率、內容和目標進行量化。如：針對疫情防控，局里采取“四不兩直”方式，每季度至少檢查15～20個單位或項目，并做到“細檢嚴查”，絕不敷衍了事。

三是固化監(jiān)督成果。全局推行一年一個監(jiān)督主題，先后開展了境外項目合規(guī)治理、項目鋪張浪費專項治理、設備租賃專項治理，共提出合理化建議180余條，整改問題210余個，并同步推行了行賄人員、不良勞務隊伍和失信供應商黑名單制，推動完善項目管理制度37項，現已匯編成《項目管理四十項禁令》成果，向全局推廣。

合緊“磨縫”，系統實現無縫對接。局里著力構建全系統、紀檢組織全員大監(jiān)督格局，促進監(jiān)督各方配合嚴絲合縫，行動更加堅定有力。一是推動上下聯動。監(jiān)督由過去的“獨唱”向“合唱”轉變，形成全局三級聯動的監(jiān)督新格局。2022年，通過項目自查、子公司紀委書記牽頭互查、局紀委重點督導的方式，對設備租賃工作進行專項監(jiān)督，共發(fā)現問題291個，挽回經濟損失3 000余萬元。二是突出橫向聯合。局紀委充分發(fā)揮職能部門協同作用，以“1+N”方式對關鍵崗位開展監(jiān)督。2021年，局紀委聯合商務部、物資設備部等部門，對56個項目開展“四違四超”平推式監(jiān)督檢查，從中發(fā)現并整改問題237個。三是注重系統融通。局紀委善于將各項監(jiān)督有機融合、同步推進，切實提高監(jiān)督實效。2022年，局紀委梳理7項專項治理內容，聯合相關部門開展系統性檢查，從中發(fā)現問題132個，相繼對45名干部進行追責。此外，局紀委還充分運用“紀企共建”平臺，邀請地方監(jiān)委給予指導，加大了監(jiān)督力度，在對局屬建筑公司昌贛項目核查中，為其挽回經濟損失近千萬元。

把穩(wěn)“磨序”，一體推進監(jiān)督管理。主要抓好三個環(huán)節(jié)工作：一是抓早事前監(jiān)督。局紀檢系統在項目關鍵崗位張貼廉潔監(jiān)督牌500余張，營造廉潔氣氛；組織全局副科職以上干部重新填報關聯交易情況登記和承諾書；每年組織3次合規(guī)性檢查，前移風險點監(jiān)督。二是抓實過程監(jiān)督。局里建立監(jiān)督檢查、預警、整改和銷號機制，并進行陽光公示。2021年，局紀委組織專人對5個區(qū)域12個重難點項目開展調研檢查，對其存在的主材超耗異常、勞務結算不合理等37個問題發(fā)出預警，并督促其整改銷號；對存在的違規(guī)違紀問題，現場啟動線索處置程序。三是創(chuàng)新事后監(jiān)督。對在廉潔警示教育中主動現身說紀的違規(guī)違紀人員酌情從輕處理；組織虧損項目被追責的175名干部開展“五局如何發(fā)展、效益從哪里來、人員到哪里去”的思想大討論，由此形成了35項討論成果；制定出臺對虧損項目關鍵人員離職評價制度，杜絕“因虧走人卸責”的情況發(fā)生。

甄選“磨藝”，不斷豐富監(jiān)督方法。一是實行輪轉監(jiān)督。2021年以來，局紀委專項監(jiān)督組與派駐紀檢組聯合采取完全循環(huán)不交叉的方式，對“四風”和違反“六提倡六禁止”問題進行監(jiān)督檢查20余批次，發(fā)現問題120余個。二是強化互查監(jiān)督。局紀委組織16家單位進行廉潔風險點互查，對查找出的風險點制定出450余項整改措施；局紀委領導還以“兩兩相對應”的方式，對16家子分公司黨政領導和領導班子進行集體談話，增強了監(jiān)督的有效性。三是推動交叉監(jiān)督。局里成立了7個巡察組，對12家子分公司、20個局直管區(qū)域指揮部、項目部進行交叉巡察或“回頭看”督察，從中發(fā)現并整改問題374個，收到了良好的監(jiān)督效果。

開展推磨式監(jiān)督的成效

開辟了強化監(jiān)督新路子。推磨式監(jiān)督整合了全局各系統、各部門監(jiān)督力量，實現了系統監(jiān)督、聯動監(jiān)督、精準監(jiān)督，有效解決了日常監(jiān)督敢不敢、會不會、強不強、實不實的問題。目前，對全局虧損項目核查已覆蓋80%， 在2021年發(fā)現的99個問題線索中，有40個問題線索是通過推磨式監(jiān)督發(fā)現的，受處理人員中70%的人員是通過主動監(jiān)督被問責的。

推動了企業(yè)治理再升級。全局監(jiān)督工作與中心工作深度融合，以再監(jiān)督倒逼職能監(jiān)督，局和分子公司兩級紀委發(fā)出“兩書一函”170余份，建立完善15個廉潔風險預警監(jiān)督機制；以虧損項目專項治理推動系統治理，挽回經濟損失1.16億元，壓減非生產性費用支出15%，使項目臨建工程控制、久竣未結、合同外費用等問題得到了有效控制。

營造了干事創(chuàng)業(yè)好氛圍。局紀委把握好監(jiān)督尺度，堅持嚴管厚愛方針，近兩年，職能部門在自查自糾中主動移交問題線索27個，通過監(jiān)督對6名局本部部門正職領導進行問責，通報曝光典型案例26個，起到了問責一個、警醒一片的作用。全局各系統、各層級干部政治素養(yǎng)和業(yè)務能力逐步提升，奉公守紀意識進一步增強，企業(yè)風清氣正、擔當作為、真抓實干的良好環(huán)境正在形成。