文化強國視域下文化遺產保護傳承的實踐探索
——以福建為例

林洪婧

(福建社會科學院，福建 福州 350000)

習近平總書記對福建文化遺產保護提出了一系列重要思想，并指出“保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優良傳統”[1]，為福建省文化遺產的保護與傳承發展提供了前瞻性指導和方向性規劃。十九屆五中全會明確指出推進社會主義文化強國建設，提出到2035年建成文化強國。文化強國思想體現的是中華民族的文化自信和文化認同，文化強國建設必然擁有深厚的文化底蘊和富有民族特色的魅力[2]。福建在文化遺產保護傳承上貫徹了習近平總書記的保護傳承理念，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的孕育地和重要實踐地，福建在文化遺產保護與傳承實踐取得了良好成效。2021年3月29日，第15屆世界遺產委員會特別會議將福建省福州市確定為第44屆世界遺產大會的舉辦地，福建省也成為繼江蘇省后第二個舉辦世遺大會的中國省份。世遺大會的舉辦地選擇一定程度上肯定了福建省近幾年在世遺事業上的重視與成效，同時也是福建省展示城市魅力與遺產保護成就的良好契機。

1 文化遺產概念及福建保護傳承概況

1.1 “文化遺產”概念界定

“文化遺產”主要可以分為“物質文化遺產”和“非物質文化遺產”，兩者的區別在于形態差異?！拔镔|遺產”即不依賴于人的意識而存在的文化遺產，能為人的意識所反映的客觀文化遺產存在。一般而言，可以通過技術實現整體位移的文化遺產，被稱為“可移動物質文化遺產”，反之不可通過技術實現整體位移的文化遺產被稱為“不可移動物質文化遺產”[3]。本文所述的“福建省文化遺產”，實為福建省不可移動物質文化遺產，包括福建省內歷史文化名城、名街名鎮名村、傳統村落以及歷史建筑、傳統風貌建筑及歷史建筑、器務、文書檔案、圖書等文物。

1.2 福建省文化遺產保護傳承概況

福建省位于我國東南沿海，海陸文明融匯，具有深厚的歷史底蘊，在歷史長河中匯聚了閩越文化、客家文化、宗教文化、朱子文化等一系列獨具特色的傳統文化。據統計，全省具有千年以上歷史的縣城共計36個，擁有五百年到千年歷史的縣城就有10個，全省總計46個。據統計，福建省現有歷史文化名城9座，其中國家級歷史文化名城4座，分別為福州、泉州、漳州、長汀，省級歷史文化名城5座，分別為廈門、莆田、武夷山、建甌、邵武。同時，福建省還擁有以“三坊七巷”為典型代表的歷史文化街區49片，以永泰縣嵩口鎮為代表的歷史文化名鎮名村200個，傳統村落1 193個，歷史建筑9 108棟，傳統民居11大類33小類，在全國排名位于前列[4]。福建省文化和自然遺產存量豐富，類型多樣，僅世界級遺產全省范圍內累積申報成功8處。福建省是全國唯一入選人類非遺名錄全序列的省份，7個項目入選聯合國教科文組織的非遺名錄名冊，擁有國家級非遺代表性項目130項，全國排名第九位。非物質文化遺產代表性傳承人共計143人，位列全國第三位。同時也是經國家文物局明確的文物大省之一。

2 主要措施及成效：文化遺產保護與傳承的“福建實踐”

習近平總書記提出“文化遺產是一個國家和民族的根與魂。保護、傳承文化遺產，就是守護民族和國家過去的輝煌、今天的資源、未來的希望?！盵5]近年來，福建省文化遺產保護與傳承通過立法保障、加強監督執紀、創新管理方式、優化運營模式等一系列舉措，在歷史文物保護利用和文化遺產保護傳承上取得了良好成效，充分釋放福建文化活力，更好地適應時代新要求，獲得社會效益和經濟效益的雙豐收，為中國文化遺產事業書寫濃墨重彩的福建篇章。

2.1 強化立法保障，全方位推動文化遺產保護

(1)延續千年文脈、守護閩都之魂。習近平總書記在福建省主持工作期間，親自推動制定的《福州市歷史文化名城保護管理條例》，成為全國歷史文化名城最早的保護條例之一[6]。近年來，福建省堅持“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的原則，強化立法、完善規劃，出臺頒布了一些列關于文化和自然遺產保護利用工作作出決議和規范性文件，立法數量位居全國前列。

(2)健全完善法律規劃體系。福建省深入推進文化和自然遺產保護利用。一是深化立法理念，增強保護自覺。為推動文化和自然遺產保護利用有法可依、重大改革于法有據，使“保護和發展二者同等重要”“保護文化和自然遺產也是政績”理念深入立法，增強地方黨政領導干部文化遺產保護理念，做到保護不因人事的調整、領導看法、注意力變動而改變，用法治方式擔負起歷史使命。二是鼓勵先行先試，加快立法進度。作為全國率先將傳統村落納入立法保護和開展國家公園體制改革地方立法的省份，2017年福建省積極發揮立法“試驗田”作用，出臺《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》和《武夷山國家公園條例(試行)》。此外，福建省鼓勵設區地市結合本地實際，探索文化遺產保護利用領域先于省級進行立法，細化上位法規定，注重把基層文化遺產保護利用的優秀經驗上升為制度安排。通過加快制定和修改完善歷史文化名城名鎮名村、國家公園、非物質文化遺產保護利用等地方性法規，把立法決策與改革決策緊密結合起來，為文化遺產保護與傳承清除障礙、提供依據。三是注重地方特色，服務保護實踐。針對福建省內多元文化融合、文化遺產有地方性的特點，優先安排當地獨有特殊的立法事項，因地制宜解決和規范本地區文化遺產保護利用遇到的特殊問題。同時，堅持形式服務內容，不刻意追求立法體例完整，以服務內容決定立法的形式和結構安排，加強文化和自然遺產保護利用的人、財、物保障和機制改革創新等核心條款的研究，著力使法規條文明確、具體、管用，更好地服務于文化遺產保護與傳承。

(3)加強文化遺產保護監督執紀問責。一是改進人大監督方式。一方面，為著力解決制約文化和自然遺產保護利用的改革難題。動員人大代表采用重點議案、建議督辦的方式，通過文化和自然遺產保護利用專項執法檢查，聚焦問題開展監督，推動加強遺產的源頭保護、整體保護。另一方面，福建省各級人大成立專項檢查組，以“小群多路”分散式檢查方式，對文化遺產保護利用情況開展加強明查暗訪，推進監督全覆蓋，提升監督影響力、震懾力。此外，福建省各級人大探索建立了當地政府定期向本級人大常委會報告文化遺產管理情況制度，嚴密執法檢查報告和審議意見反饋鏈條，把文化然遺產保護利用工作依法納入領導干部綜合考核評價，建立文物保護終身追究制，不斷強化屬地責任，并針對保護形勢嚴峻、遭受破壞、瀕危失傳、自然衰敗等薄弱環節以監督促改革，著力形成長效機制，探索建立歷史文化名城名鎮名村傳統村落和歷史建筑離任交接制度，推動在全國率先啟動歷史建筑“樓長制”試點，依法加強歷史建筑的網格化管理。二是發揮福建省紀委執紀問責機制。福建省紀委于2020年出臺了《關于加強文化遺產保護領域監督執紀問責工作的通知》，深化運用“1+X”監督機制，著力糾治七類違規違紀違法問題，力戒福建省文化遺產保護領域形式主義官僚主義問題，對未及時發現和制止非法占用文化遺產設施，執法不嚴和違法犯罪行為打擊不力，在文化遺產保護項目招投標和工程建設中營私舞弊、收受賄賂等問題加強監督執紀問責，為增強福建省文化遺產保護領域監督執紀問責工作的精準度和實效性，做好文化遺產保護工作、弘揚中華民族優秀傳統文化、傳承歷史文脈提供堅強的紀法保障[7]。

(4)建立文化遺產保護巡回法庭。為了有力保護福建省文化遺產和古厝，福建省在福州市率先設立“福州古厝與文化遺產保護巡回法庭”[8]，專業審理涉及文化遺產保護的刑事、民事、行政一審案件等，采取“跨域立案，集中審理”三審合一的方式，充分發揮司法審判職能，嚴懲盜竊、盜掘、損毀、倒賣、走私文物犯罪，依法妥善審理涉及歷史文化遺存的征地拆遷，生態環境，知識產權等各類案件。以司法之力，保護福建文化遺產和古厝等歷史文物價值的相當高的一些建筑的利用開發，進一步深化文化遺產保護傳承工作。此外，福建高院研究制定出臺關于加強文化遺產司法保護的十項措施，為推進新時代新福建文化遺產保護工作提供堅強有力的法治保障，促進經濟發展，社會和諧與保護生態，人文環境并重，讓文化遺產司法保護成果惠及廣大人民群眾。

2.2 突出保護重點，賡續城市歷史文脈

近年來，福建省立足于全省范圍內文化遺產“多且散、廣且亂”的現狀，在文化遺產保護與傳承的過程中，逐漸形成了保護城市歷史文脈的良好經驗，表現為福建文化遺產保護與傳承的“三個重點”。

(1)以歷史文化街區整體保護為重點。福建省擁有較多傳統街區遺存、歷史文化建筑，這些區域同時具備歷史文化和生活實用功能，可視作福建省歷史文化遺產。歷史文化以這種方式保留在福建省城市肌體里，使得福建省擁有屬于自己的獨特標識，廣大市民的文化情感也得以寄托。福建省在文化遺產保護中，把歷史文化街區作為文化遺產保護的重點，把文物建筑作為保護著力點，把歷史文化街區作為保護影響面，以點擴面，進行重點保護修繕，并以此輻射帶動集中成片保護，打造全方位立體保護體系。比如福建省福州市對上下杭、煙臺山、蒼霞、梁厝、船政文化城等17個特色歷史文化街區內的文物建筑進行修繕，打造與新一批傳統老街巷修復工作，以延續城市歷史文脈，保護城市特色風貌。

(2)以厘清城市改造開發側重為重點。在文化遺產保護中，如何處理好城市建設開展和文化遺產保護利用的關系一直是一個保護工作中的難題。福建省為了進一步理清城市改造開發和文化遺產保護的主次關系，通過針對破壞文化遺產行為進行嚴懲和打擊，突出“保護文化遺產”為重點，而非以一味重視經濟效益優先的福建省文化遺產保護重點。在政策制定時，規定在實施房屋征收拆遷過程中，由明確指定的專門機構專門負責收集具有文化歷史價值的傳統構件，為修繕維護當地風貌或風格相近的文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑等做好準備；同時制定文化遺產管理制度，制度覆蓋傳統構件回收、存儲保護、再利用等各環節，以期防止被盜、流失或損毀；此外，通過嚴厲打擊傳統構件偷盜、違法違規販賣等行為，對破壞文化遺產行為形成強大震懾。

(3)以文化遺產普查認定為重點。為加強省內文化遺產保護力度，確保區域范圍內的文化遺產做到“應留盡留、應保盡?！保＝ㄊ≌诜e極開展文化遺產普查登記和保護利用行動，制定行動實施方案，計劃公布認定后的文化遺產普查結果。文化遺產普查登記和保護利用行動將圍繞全省范圍內文化遺產的歷史文化價值、建筑藝術價值、科學技術價值和特色價值等制定認定標準，根據文化遺產的存在形態，把文化遺產分類為不可移動文物、歷史建筑和傳統風貌建筑等三類，并將文化遺產存量豐富、歷史文化建筑集中分布的區域作為認定公布為歷史文化街區、名鎮、名村或傳統村落，以便對其進行重點區域保護，賡續城市歷史文脈。

2.3 提倡活化利用，激活文化遺產活力

福建省堅持“活化利用、傳承弘揚”原則，同時引入閩都文化、全閩旅游等理念，鼓勵各地在確保文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑本體安全前提下，因地制宜多種方式活化利用，創新管理方式和模式，推廣個性化運營，激活文化遺產的生命力。

(1)創新管理方式。為了能使文化遺產得到有效利用，福建省積極倡導文化遺產的新式管理，通過創新建立開放性的建筑租養平臺，實現資源共享，讓組織、個人等多元主體參與到創新式管理和歷史建筑保護利用中，認租成功的實際租養人要以“輕租重修”、“以用為養”的原則，在著力保護文化遺產的同時，利用文化遺產資源價值進行合理收益，而政府在其中扮演監督者的角色。截至2020年，福建省范圍內已有13個村落29棟建筑在傳統村落海峽租養平臺項目上線，拓寬了村落活化利用的途徑。

(2)創新運營模式。通過運用建筑針灸策略，活化利用文物、歷史建筑等古厝資源，結合文化遺產所在區域的功能定位，因地施策，將已收儲和可收儲的歷史文化建筑交由商戶個體戶進行修繕，鼓勵結合建筑特色個性化運營經營，植入文化展示、文化創意、商貿辦公、休閑旅游等新業態，開辟為傳統文化的展示中心、交流平臺以及文創產業基地，創新運營模式，探索通過“修繕后產權直接出讓”“委托修繕經營的EPC模式”和“修繕完成后交還政府部門管理”等3種新運營模式，進一步挖掘活化利用文化遺產資源，打造成地標點，串點成線，由線及面，打造閩都文化產業鏈和產業集群，整治文化遺產周邊環境，整體提升歷史文化街區氣質。

(3)持續推進申遺工作。福建省十分重視申遺工作，將申遺工作置于至關重要的位置，通過積極做好申遺準備，有效提升福建省文化遺產在全國乃至世界的地位和分量。為做好申遺工作，出臺有時限的行動方案，積極與文化遺產研究院進行合作，確保申遺工作有效推進。對于“海上絲綢之路·福州史跡”申遺工作，出臺了《福州市海絲史跡保護和申遺三年行動方案》，與中國文化遺產研究院合作編制《福州市海上絲綢之路文化遺產保護與申遺總體方案》，確保海絲史跡保護和申遺工作按時序進度推進。福建省邀請國內外知名遺產專家參與“三坊巷-朱紫坊-上下杭-煙臺山”聯合申遺準備工作，對三坊七巷世界遺產申報擴展的可行性研究。

(4)結合“非遺”活態文化推廣。為使文化遺產不斷煥發時代活力，加強閩都人文底蘊，福建省文化遺產保護時，結合“非遺”活態文化，讓文化遺產更加貼近人與生活。比如，被譽為“中國都市僅存的一塊‘里坊制度活化石’”的福州市三坊七巷由福建市古厝集團進行經營管理，堅持“在利用中保護、在保護中利用”，結合福州市傳統節日，通過引進脫胎漆器、軟木畫、油紙傘等福州“非遺”活態文化和藝術業態入駐，舉辦豐富多彩的和傳統民俗體驗活動，吸引游客前往。

2.4 強化協同合作，形成多元保護合力

文化遺產保護與傳承是一個系統復雜的工程，單獨的個體和組織憑借一己之力難以完成，需要政府發揮主導作用，協同各級政府、各部門一同參與到文化遺產的保護與傳承中，確保文化遺產保護工作科學有序地推進。

(1)搭建合作平臺，加強部門合作。福建省在文化遺產保護與傳承上，依托搭建的“福州市‘多規合一’協同工作管理系統”空間管理平臺，形成了部門間協同治理的關系。福建省“福州市‘多規合一’協同工作管理系統”空間管理平臺貫穿文化遺產保護與城市建設用地相互調和的始終，在拓寬部門協作渠道、共享文化遺產保護信息、表達各方訴等方面發揮著日益重要的作用。福建省國土、環保、林業、水利、園林等政府行政部門通過“多規合一”協同工作管理系統建立起以合作為紐帶的新型互動關系，增強主體間的互動合作，福建省文化遺產因此得以有效保護。截止2020年12月底，“多規合一平臺”共處理項目689個；辦理政務平臺工程項目意見回復96個，其中涉及福建省文化遺產歷史建筑修繕方案審查72個，涉及地塊總平面方案 24 個，共涉及征詢是否存在歷史建筑 227個；對歷史建筑普查成果保護現狀進行現場勘查論證67次，共涉及124處建筑、59個項目；完成36處歷史建筑修繕項目的竣工核驗，為福建省文化遺產保護工作提供了堅強保障[9]。

(2)完善合作流程，提升合作水平。在福建省文化遺產保護中，各行政部門以“文物保護優先”原則，主要通過“多規合一”協同工作管理系統有效介入城市建設用地的規劃和審批程序，查看城建項目涉及文物情況，提供規劃成果和審批數據，文物部門對審批項目明確選址范圍是否涉及不可移動文物，出具相關保護意見。該協同工作管理系統，通過暢通合作途徑，完善合作流程，在規劃選址、土地報批、實施征收、拆平土地、土地出讓等改造流程中發揮保護文化遺產的作用。截止2020年12月底，福建省對682個城建項目提出審查意見，明確所涉76處文物的具體保護要求和措施，避免了在征遷、建設過程中造成不可移動文物誤拆或損壞。比如，在福泉高速公路連接線拓寬改造工程工作中涉及到林浦尚書里牌坊的保護，計劃將林浦尚書里牌坊向東北側遷移20米。通過“多規合一”協同工作管理系統審批時，項目業主和設計單位通過該流程形成優化方案，改變線路設計，林浦尚書里牌坊實現了良好的保護。

3 文化強國背景下福建文化遺產保護與傳承的提升路徑

福建省要繼續當好文化遺產保護與傳承事業的先行者和排頭兵，要努力從科技融合、區域合作、老城復興、整合資源、提高認同度等方面，進一步提升福建文化遺產保護與傳承水平，解決有效監管機制相對滯后、整體規劃與持續執行不到位、社會對文化遺產的認識度不夠、文化遺產保護的地區發展不平衡等問題。

3.1 堅持“數字化”創新，強化科技融合

新媒體時代，文化遺產的“數字化”為福建文化遺產的保護與傳承提供了新思路。“數字化”保護可以同時運用于保護物質文化遺產和非物質文化遺產。一方面，以數字中國建設峰會在福建召開的契機。福建要借勢運用現代“數字化”技術，依托互聯網技術、三維視覺、環繞式投影等現代媒體技術，突破時間與地域的限制，真實地再現文化遺產的原始樣貌，還原文化遺產的歷史場景，讓觀眾沉浸式地體驗古厝文化、船政文化、海洋文化等福建特色文化遺產。另一方面，要盡快建立健全文化遺產數據庫?！皵底只北Ｗo是建立在文化遺產數據庫的基礎上，福建要運用好文化遺產普查數據，盡快掌握省內文化遺產的基本數據、保存狀態、修復情況等信息，完善文化遺產數字資源，建設文化遺產數據庫，為文化遺產的持續性保護和長期性保存打好基礎。此外，要在繼續利用好報刊、圖書、網絡等傳統傳播方式上，適應時代發展需要，注重利用微信、微博、公眾號等傳播快、受眾多、花費低等特點提升福建文化遺產的知名度和影響力。

3.2 發揮區域優勢，實現跨區域合作

福建省作為具備多區疊加優勢的文化強省，要充分利用“經濟特區、自由貿易試驗區、綜合試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區等”的區域優勢和擁有較多世界文化遺產的資源優勢，在文化遺產保護與傳承上，主動進行跨區域合作嘗試。一是形成福建文化遺產的省內聯動保護與傳承機制。以“福建土樓”、“武夷山文化和自然遺產”、“鼓浪嶼:歷史國際社區”以及最新申遺成功的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”等世界文化遺產為經驗范本和推廣品牌，輻射至周圍文化遺產保護與傳承。二是與其他省份形成跨區域保護與傳承合作。深化福建作為海上絲綢之路核心區的引領示范作用，與浙江、廣州、臺灣、江西等省份加強文化遺產保護傳承的區域合作和經驗交流，打造海上絲綢之路、武夷山脈、海峽兩岸特色文化遺產保護帶等區域文化遺產保護帶，促進福建省文化遺產保護與傳承經驗互通共享，進一步提升福建省乃至全國的文化遺產保護效能。

3.3 保護城市文脈，注重老城整體保護與復興

在福建省近幾年的文化遺產保護傳承實踐中，最為突出的是老城整體保護問題，如何處理好老城整體保護與城市發展的關系已然成為當下的重要課題。首先，要加強前期規劃。在文化遺產保護修繕和規劃設計前，要堅持完整性、整體性、一體化思維，加強城市規劃設計前期對文化遺產的修繕與活化利用的可行性分析，持續提升省內福州三坊七巷、漳州古城、南平平和古鎮、泉州崇武古城等歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、歷史建筑保護的建設品質，延續福建省內歷史街區的文化氣息。其次，要強化監督執行。采用社會化經營方式聘請歷史街區保護與監督專業隊伍，作為執法力量的補充。加強配備全省歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、歷史建筑及周邊的監控設備，實現全方位，全過程、全天候紀錄和保障，使文化遺產在重點監控中得以保護與延續。最后，要打造保護典型。福建要著重優化現有文化遺產保護項目，探索文化歷史街區集中連片保護示范典型建設，進一步挖掘和提煉文化遺產地域特色，打造出一批涵蓋不同類型的文化遺產保護傳承示范典型，將可借鑒的保護傳承和活化利用路徑在全省甚至全國范圍內推廣，形成文化遺產保護傳承的“福建樣本”。

3.4 整合社會資源，拓寬保護合作方式

文化遺產保護與傳承不僅需要政府的扶持和引導，更需要協同社會力量參與。福建省政府要更加積極推進社會參與平臺建設，完善社會力量參與機制，多運用政府購買等市場化方式，在政策支持、資金投入、稅收減免、輿論監督等方面進行廣泛合作，實現與多主體共商共建共管的良好文化遺產保護傳承氛圍。近年來，福建省政府在文化遺產保護與傳承上起著保駕護航的主導作用，積極協調各方力量，引導社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，發揮社會各方面作用，有效整合投入資金、傳承人才、修繕技術、管理能力等資源和力量，豐富文化遺產保護群體，使福建省文化遺產保護與傳承形成強大合力。

3.5 強化宣傳力度，提高全社會對文化遺產保護的認同度

文化遺產的保護傳承離不開民眾和整個社會的參與。福建尤其要注重培養在閩群眾的遺產保護共識，喚起保護傳承文化遺產的文化自覺。一是營造濃厚宣傳氛圍。通過頒發文化遺產保護標識，策劃文化遺產保護傳承相關主題活動，組織文化遺產紀錄片和劇目展播，邀請名人擔當文化遺產宣傳大使等非傳統宣傳方式，結合官方微信公眾號、電視新聞、手機視頻等載體，面向全國、全省、市、縣(區)進行全域性、全覆蓋、全方位的宣傳。二是豐富旅游產品供給。探索文化遺傳與旅游融合發展新路，推出一批結合全省優秀文化遺產的精品旅游路線，通過制定多樣化特色路線，引導民眾對省內文化遺產實地參觀、現場體驗，切實感受文化遺產保護現狀，強化民眾對文化遺產的保護傳承意識。三是建立群眾參與機制。為民眾提供官方的反饋平臺，提供文化遺產保護激勵措施，調動民眾參與文化遺產保護傳承的積極性，充分發揮福建民眾在參與文化遺產保護與傳承的主動性。