平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀及對策研究

肖 杰

(四川省平武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 平武 622550)

平武縣是秦巴山區(qū)連片開發(fā)貧困縣，幅員面積5974km2，共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個村。平武縣素以盛產(chǎn)高山優(yōu)質(zhì)綠茶而聞名，其種植歷史可追溯到唐代，自然條件和茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，常年社會產(chǎn)量2450t左右，鮮葉產(chǎn)值7200萬元，總產(chǎn)值1.37億元，約占全縣生產(chǎn)總值的1/3，是平武縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

1 茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀

結(jié)合扶貧工作要求，按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的總體規(guī)劃，以及茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的現(xiàn)實需要。平武縣現(xiàn)有茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系由科技特派員、駐村農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)巡回小組指導體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市、新型經(jīng)營主體組成，涵蓋技術(shù)指導、農(nóng)資配送、專業(yè)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、初加工等領(lǐng)域的茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)成現(xiàn)有平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。

圖1 平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系架構(gòu)

2 存在的問題

2.1 需求方面

平武縣茶葉生產(chǎn)和經(jīng)營的模式以分散經(jīng)營為主，茶葉主產(chǎn)區(qū)土地撂荒，部分茶園雜草叢生，一些交通便利、栽種規(guī)范的茶園在茶葉采摘的黃金時間未發(fā)現(xiàn)茶葉采摘痕跡。即便是有采摘痕跡的茶園，也是一些年老體弱的勞動力在進行采摘活動。平武縣茶葉種植戶無法對茶園進行有效管理，致使宜茶土地被撂荒，優(yōu)質(zhì)茶園被閑置等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.1.1 茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)需求分散不集中

2.1.1.1 農(nóng)戶組織化程度低 有組織的茶葉種植戶能夠在組織的領(lǐng)導體系下，根據(jù)組織所在地域的自然條件統(tǒng)一安排種植活動。這必然會產(chǎn)生統(tǒng)一的茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)需求，并且需求具有高度集中、規(guī)模較大的特點，為茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)有效供給奠定基礎(chǔ)。但是，根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平武縣茶葉種植戶的組織化程度僅為14.4%，低水平的組織化程度影響平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)的有效地供給，即分散種植農(nóng)戶按照個人意愿安排茶葉種植活動，即便單個茶葉種植戶有一定的茶產(chǎn)業(yè)社會化需，這種需求具有是分散不集中的特點。

2.1.1.2 茶園栽種茶樹的品種繁多 平武縣茶葉種植戶栽種茶樹的品種有名山131、名山311、新福鼎大白、福選9號等無性系品種和北川苔子茶(俗稱“老窩茶”)。如此繁多的茶樹品種生命周期、生長特性各有不同，市、縣兩級茶葉專家數(shù)量匱乏，加之專家個體的精力有限，難以為茶葉種植戶提供有效的技術(shù)服務(wù)。多品種栽種為集中技術(shù)傳授、機械化采摘、產(chǎn)品分級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)成本降低等茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)活動造成巨大阻力。

2.1.2 茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)需求主體勞動力水平低

2.1.2.1 服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量水平低 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎每戶至少向外地輸出1名勞動力，有的農(nóng)戶幾乎全家出動。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然快于農(nóng)村，趨利性促使農(nóng)村勞動力大量流向城市；同時，發(fā)展中的茶產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的幫助下仍然未能兌現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展?jié)摿Γ青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然使大部分勞動力放棄從事茶葉生產(chǎn)，致使茶產(chǎn)業(yè)勞動力奇缺，缺乏擴大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的勞動力基礎(chǔ)，進一步影響到茶產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模擴大和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營參與主體的效益。茶產(chǎn)業(yè)效益低下，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不足，仍然無法留住農(nóng)村青壯勞動力，為了使整個家庭獲得更好的物質(zhì)生活，外出務(wù)工仍然是農(nóng)村青壯勞動力的首選。

2.1.2.2 服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)的勞動力質(zhì)量水平低 茶葉機械種類少，茶葉機械大部分是老茶修剪設(shè)備并且自動化程度不高，茶葉采摘機械嚴重不足。茶葉機械利用率低，現(xiàn)有茶葉機械由農(nóng)戶所有與村集體所有兩部分組成，農(nóng)戶所有的茶葉修剪和采摘機械僅僅是為了滿足自家茶葉的修剪和采摘作業(yè)，農(nóng)戶所有的茶葉機械由于自身勞動力不足與農(nóng)戶實際操作技能的缺乏，未能以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o其他茶葉種植戶使用，致使茶葉機械設(shè)備閑置且使用率低。村集體所有茶葉機械所有權(quán)屬于全體村民，但是宣傳工作未取得實際效果，村屬茶葉機械的使用程序、使用規(guī)程等知曉度低，致使村集體所有茶葉采摘和修剪機械使用率也不高。茶園種植不規(guī)范，大部分茶園達不到機械化采摘的要求，仍然采用人工采摘，產(chǎn)量小，無法提高茶園產(chǎn)值。

2.2 供給方面

平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系處在不斷發(fā)展、不斷完善的過程中，但是體系帶動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不是很明顯，平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)供給主體數(shù)量不足、規(guī)模不大，供給體系層次不深從而影響到服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

2.2.1 地理條件遲滯茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)供給主體的多元化進程 平武縣是四川西北山區(qū)縣，貫穿全縣的主干道為依山傍河的247國道，雙向單車道，道路崎嶇，加之頻發(fā)的滑坡、山洪等自然災(zāi)害，嚴重地影響平武道路交通環(huán)境。外地成熟的農(nóng)機作業(yè)隊伍等茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)主體，在經(jīng)過成本核算后，不愿到平武進行相關(guān)作業(yè)，而是選擇道路交通環(huán)境稍好、土地稍集中的安州區(qū)、北川縣、江油市等縣(市區(qū))。截止2021年6月，平武縣投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機械設(shè)備共計1261(臺、套)，幾乎未涉及茶葉修剪和采摘設(shè)備。

2.2.2 地形地貌加大了服務(wù)供給難度 平武縣地勢起伏，海拔600～5400m之間，高差懸殊。受地形地貌及區(qū)域性小氣候影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈區(qū)域性強、規(guī)模小等特點，加之地塊零散、坡度大，實行機械化作業(yè)難度大，全縣只有少量的小型機械，無法推行大規(guī)模的機械化茶葉采摘和修剪服務(wù)。

2.2.3 政府對服務(wù)體系發(fā)展的要素保障不到位

2.2.3.1 政府管理和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足 一是政府優(yōu)化營商環(huán)境措施不到位，對茶企金融支持不夠到位。二是政府市場監(jiān)管部門對茶葉產(chǎn)品銷售端執(zhí)法監(jiān)管缺失，外地茶假冒平武綠茶的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞平武綠茶品牌形象。三是近年來茶產(chǎn)業(yè)獲得縣級財政的資金非常有限，省級項目支持資金又被整合，茶園基礎(chǔ)設(shè)施提升、茶葉加工設(shè)備和技改、茶葉技術(shù)培訓、品牌打造缺乏資金支持，茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地培養(yǎng)的過程較為漫長，財政資金的持續(xù)、穩(wěn)定投入是其重要保證。

2.2.3.2 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引進欠缺支撐 一方面是基地發(fā)展上，平武縣傳統(tǒng)茶葉栽培管理粗放，茶農(nóng)不容易接受生產(chǎn)方式的改進，從“大窩茶”栽種到教育茶葉種植戶接受標準化茶園建設(shè)，平武花了20年才初見成效。目前，這部分標準化茶園都陸續(xù)進入盛產(chǎn)期，人工采摘效能低下，推廣機(械)修(剪)、機采勢在必行，而政府在茶葉專業(yè)技術(shù)人才的引進和儲備上嚴重不足。另一方面是體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)上，平武茶葉加工企業(yè)大多是家庭(族)式企業(yè)，創(chuàng)業(yè)的一代，目前年齡偏大，文化水平和管理水平較低，缺乏創(chuàng)新意識和品牌意識，小富即安，下一代又大多不愿意再接手茶葉加工，企業(yè)主又不愿意培養(yǎng)和引進其他加工和營銷人才，導致目前平武縣有經(jīng)驗的茶葉加工技術(shù)人才大量外流，而平武地處山區(qū)，茶廠效益低，外地人才又不愿意進來。

2.2.3.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)宣傳不到位，存在農(nóng)戶認識不足的現(xiàn)象 國家高度重視社會化服務(wù)體系的相關(guān)工作，2010年，積極培育各類型的社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供服務(wù)全面、供給有效的各種社會化服務(wù)。2011～2015年，總體部署了提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016～2017年，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具體內(nèi)容和細化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018～2019年，強調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興工作的主要作用。通過國家強力推進，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在基層生根發(fā)芽。調(diào)查問卷顯示，只有10%的農(nóng)戶表示對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)概念和內(nèi)容有所了解，從2010～2019年10年間，平武縣社會化服務(wù)知曉率不高。表明農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的宣傳還未能深入到基層一線，未能提供農(nóng)戶需要的社會化服務(wù)活動和內(nèi)容，無法通過有效的服務(wù)為農(nóng)戶降成本、增效益，使得農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的印象不深。

2.2.4 服務(wù)供給主體服務(wù)功能不健全 從目前來看，服務(wù)供給主體普遍規(guī)模較小，帶動農(nóng)民增收能力較弱，服務(wù)組織運行規(guī)范性不夠，服務(wù)質(zhì)量不高。茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于技術(shù)推廣和指導、病蟲害防治等方面，對于市場經(jīng)濟條件下如何提高茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)水平等領(lǐng)域略顯乏力，茶葉種植戶往往只能根據(jù)滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，導致茶產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢；從產(chǎn)地到茶杯的鏈條不健全。茶葉種植和茶葉生產(chǎn)多以供應(yīng)原料為主，一產(chǎn)延伸不夠深入，以茶葉為原料的產(chǎn)品單一，不能為消費者提供新的消費體驗。

3 新型茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建

一般情況下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)形式，受到當?shù)亟?jīng)濟、交通、自然條件和社會背景等眾多因素的影響。平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系須立足于平武實際，多方協(xié)調(diào)，推動體系向多元化、深層次的方向發(fā)展。

圖2 新型平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系架構(gòu)

3.1 起引導作用的政府公共服務(wù)機構(gòu)

政府公共服務(wù)機構(gòu)是現(xiàn)階段茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)供給主體主要組成部分，由各級職能部門、村集體組織組成，其運行主要依賴財政支持，服務(wù)性質(zhì)以公益性服務(wù)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)在2020年進行全國范圍的改革，原有的“七站八所”被整合形成了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等等，為茶葉生產(chǎn)提供相應(yīng)的服務(wù)。村級集體經(jīng)濟組織則主要在土地整理、農(nóng)資團購、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間管理等方面提供服務(wù)。政府公共服務(wù)機構(gòu)運營成本由本級或上級轉(zhuǎn)移支付，以無償服務(wù)為主。所以，政府公共服務(wù)機構(gòu)在體系起引導作用，是公益性服務(wù)的主要供給者。

3.2 起帶動作用的涉農(nóng)企業(yè)

涉農(nóng)企業(yè)是指以農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售一體化經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模符合相應(yīng)行業(yè)要求并經(jīng)行政部門認定的企業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動者，以營利為目的，尋求涉農(nóng)企業(yè)與茶葉種植戶利益均衡點，在保障涉農(nóng)企業(yè)利益的同時又不損害茶葉種植戶的利益，促進涉農(nóng)企業(yè)與茶葉種植戶和諧共生，拉動茶葉種植戶發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)供給服務(wù)涉及茶葉生產(chǎn)經(jīng)營全過程，服務(wù)內(nèi)容包括生產(chǎn)計劃制定、市場信息咨詢、產(chǎn)品初加工、拓寬銷售渠道等，探索與政府、專業(yè)合作社的新型合作方式，形成茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)的合力。涉農(nóng)企業(yè)是非公益性服務(wù)的主要供給主體，是體系的中堅力量。

3.3 起骨干作用的專業(yè)合作組織

專業(yè)合作組織是指有共同發(fā)展目標的茶葉種植戶為謀求種植規(guī)模進一步擴大，解決茶葉生產(chǎn)實際問題而自發(fā)建立的種植戶互助合作組織。由于組織成員來源于種植戶，在了解種植戶社會化服務(wù)需求方面具有天然的優(yōu)勢，所供給的服務(wù)具有精準的特性。服務(wù)供給內(nèi)容涉及勞動力輸出、技術(shù)指導、農(nóng)資團購、法律咨詢等綜合性領(lǐng)域，在開發(fā)茶葉衍生產(chǎn)品、增加茶葉產(chǎn)品市場占有率以及保持低生產(chǎn)成本等具有重要意義，能夠滿足茶葉種植戶在茶葉生產(chǎn)過程中急需的茶葉采摘、老茶修剪、鮮葉銷售等社會化服務(wù)需求，在茶葉種植戶的滿意度調(diào)查中群眾認可度較高。專業(yè)合作組織兼具公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，對內(nèi)部組織成員采取無償供給服務(wù)的形式；對組織外部人員采取有償供給的方式，主要是以市場為導向，向種植戶供給經(jīng)營性服務(wù)為主，是茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干力量。

3.4 起補充作用的科研教育單位和社會服務(wù)組織

科研教育單位主要從事生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、繼續(xù)教育培訓等，是科學研究、人才教育與工藝創(chuàng)新的推動者，是體系構(gòu)建的重點與核心力量，主要包括高等院校以及農(nóng)業(yè)科技研究院所。社會服務(wù)組織是在社會范圍內(nèi)通過一定的利益聯(lián)結(jié)機制組成具有履行社會化服務(wù)功能的組織，但是組織的運行機制尚不完善，也很少受到外界力量的干預(yù)。這類組織既包括行業(yè)協(xié)會、研究會，也包含加工、物流、農(nóng)機租賃組織、金融組織、農(nóng)資供應(yīng)的個體戶、致富帶頭人等，是平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的補充性力量。