“雙減”落地，撬動基礎教育整體變革

2021年，基礎教育領域改革政策密集出臺。1月至4月，教育部先后印發五個專門通知，對中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理作出規定，簡稱“五項管理”;7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》出臺，引發基礎教育的整體變革;此后，圍繞“雙減”的落實，教育部加強義務教育學校考試管理，并聯合多部門出臺治理校外培訓的多項舉措。

幾十年來，國家和地方層面已頒布多道“減負令”，但義務教育階段學生學業負擔過重問題，教育體系內短視化、功利性問題未能得到根本解決。再加上教育體系外的校外培訓機構受功利驅使和資本裹挾，侵蝕了義務教育的公益屬性，加劇了家長教育焦慮，引起社會強烈反響。“雙減”政策的出臺是黨和政府回應社會關切，破解基礎教育發展難題的重要舉措。

目前，“雙減”政策已經落地近半年，根據教育部公布的數據：校內減負成效初顯，校外培訓機構壓減超八成。可以說，“雙減”已經取得了初步成效。但從長遠看，“雙減”的持續推進還需要解決好一些突出的挑戰。一是學校資源配置存在短板，部分學校課后服務師資和硬件設施配置不足。二是教師工作積極性有待提高。中國教育科學研究院教師發展研究中心調查顯示，我國中小學教師工作時間普遍較長，部分地區教師課后服務報酬未能得到保障。三是校外培訓機構轉型過程中存在失范行為。四是家長焦慮尚未完全紓解。共青團中央宣傳部和中國青年報社社會調查中心調查顯示，73.2%的受訪家長表示仍為自己的能力很難輔導好孩子而焦慮。

為應對“雙減”政策落地過程中的挑戰，各方應達成政策共識，共同助力“雙減”政策實施的長期性和有效性。第一，均衡配置學校課后服務資源，促進課后服務提質增效。第二，加大對課后服務教師和人員的激勵，聚焦教育教學提質增效。政府財政部門應保證教師課后服務課酬，教育部門應給教師“減負”，讓教師把更多的時間和精力用在作業管理、教學技能改進和教學水平提升上。第三，持續引導校外培訓機構轉型，使其成為學校教育的有益補充。第四，引導家長轉變教育觀念，幫助家長承擔好自身角色，摒棄過度焦慮心態，注重孩子健康成長和長遠發展。

我們必須認識到，“雙減”政策是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要決策部署。“雙減”政策絕不是一個孤立的政策，它是我國教育發展改革棋局上的重要一步。從這一步著手，要撬動的是基礎教育的整體變革，重構以育人為中心的教育生態，推動基礎教育高質量發展。這也意味著“雙減”政策為我國基礎教育改革和高質量發展指明了方向。

學生身心健康與全面發展是基礎教育改革和高質量發展的核心。學生是教育的主體，“雙減”政策的根本目的就是促進學生健康和全面發展。基礎教育改革和高質量發展需秉持“以學生發展為第一要務”的理念，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

堅守教育公益屬性是基礎教育改革和高質量發展的價值追求。基礎教育改革和高質量發展要堅持教育公益性價值追求，堅守“不能讓教育這一良心行業變成逐利產業”的底線。

營造良好的教育生態是基礎教育改革和高質量發展的重要保障，關鍵是扭轉“唯分數”的教育觀念，充分發揮學校、家庭、社會多元主體的協同育人功能。

促進教育優質均衡發展是基礎教育改革和高質量發展的重要目標。基礎教育高質量發展需要推進全域優質教育發展戰略，辦好家門口的每所學校，讓優質教育資源分配更加均衡。

引導家校社協同育人是基礎教育改革和高質量發展的著力點。在厘清家校社各方主體的責任和邊界基礎上，應強化學校育人主陣地作用，引導家長和校外教育機構積極發揮對學校教育的補充和支持作用，實現全員、全過程、全方位協同育人。

（薛海平，首都師范大學教育學院教育經濟與管理研究所所長、教授。） （來源：中國教育報）