蘇區紅色政權下商務工作的探索與實踐
——紀念中國共產黨建黨100 周年

袁永友 蘭 澳 袁展翔

（武漢紡織大學外經貿學院，湖北 武漢 430202）

中央蘇區是指中國共產黨建立的以地跨贛閩粵區域的中央革命根據地，主要由贛南和閩西兩個地區組成。1931 年11 月，中國共產黨在瑞金建立了紅色政權，全稱為“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”。土地革命戰爭時期的中央蘇區不僅版圖最大，人口最多，也是中央首腦機關所在地和紅軍的領導指揮中樞。歷史是現實的一面鏡子，在第一、第二和第三次“反圍剿”成功之后到1934 年10 月長征開始，中國共產黨人為革命戰爭和蘇區人民的生產生活，作出了積極探索和實踐。

一、紅色政權與商務實踐

中央蘇區的紅色歷史是黨領導新民主主義革命的重要歷史篇章，黨在蘇區經濟工作中體現了中國共產黨人不怕困難、不怕犧牲的精神和始終為人民謀幸福的宗旨，蘇區商務工作發展為中國共產黨以后的經濟工作積累了寶貴的經驗。

（一）紅色政權是商務實踐的根基

蘇區臨時中央政府是中國共產黨創建的第一個全國性紅色政權，中華蘇維埃共和國又稱“中央工農民主政府”，不僅有自己的國旗和憲法，還先后制定了120 多部法律和法令，是中國共產黨人進行商務實踐的根基。中華蘇維埃共和國誕生之后在不同時期名稱有所不同。紅軍長征到達陜北后，黨中央為適應建立抗日民族統一戰線的需要，于1935 年12 月召開瓦窯堡會議，決定將其改名為“中華蘇維埃人民共和國”；1936 年，再改為“中華蘇維埃民主共和國”；1937 年9 月6日，隨著國共合作抗日局面的形成，中華蘇維埃民主共和國中央政府西北辦事處更名為陜甘寧邊區政府。

在與國民黨政府進行的長期錯綜復雜的斗爭中，蘇區的紅色政權始終圍繞黨的建設、政治建設、軍隊建設、文化建設、外交建設、民生建設、組織建設、法治建設和經濟建設工作等開展了系列工作，并確立了相應的政府組織系統。中華蘇維埃共和國確立的政權，不但在局部范圍內改變了人民被剝削、被奴役的歷史，孕育了人民民主專政和人民代表大會制度，也是中國共產黨最重要的治國理政試驗田，踐行了黨的初心和使命。

在紅色根據地幾乎斷絕食鹽、布匹、藥品等日常必需品的對外交易，經濟斗爭與軍事斗爭交織在一起。為了應付復雜的局面，打造穩定而寬松的商業環境，蘇區中央對外貿易局成立并發揮了特殊的作用。1933 年2月，蘇區的對外貿易局設在增設的政府機構“國民經濟人民委員部”下,（后改為對外貿易總局,設在瑞金城南南門岡,由錢之光任對外貿易局局長）。中央對外貿易總局還在福建省、江西省各縣設立了外貿分局，在重要口岸設立了采購辦事處，鼓勵地方性的貿易機構充分尊重商業界的合法財產，不斷調整商業政策，保護商人的安全和正當權益，維護市場公平買賣，拓寬水陸貿易通道，使食鹽、鎢礦、藥品的對外貿易日益活躍，并逐步走向制度化和法制化。

圖1 1933 年中央對外貿易總局組織結構圖

資料來源：舒龍,謝一彪.《中央蘇區貿易史》[M].北京：中國社會科學出版社,2009.64 頁.

中央對外貿易總局下設業務、采辦、會計、出納、保管和管理等六個科。其中業務科負責制訂計劃，組織貨源；采辦科專門采購物資，并指導各地的采購工作。對外貿易貨源主要包括四部分:（1）紅軍繳獲的物質或外出作戰攻占城鎮后所購買的物資；（2）通過國統區的地下組織采購并輾轉運進蘇區物資；（3）收購商人販賣到根據地來的貨物；（4）組織發動群眾到國統區秘密采購的物質。紅色政權不斷加強與商人的聯系溝通并鼓勵自由貿易，保護白區商人的合法權益，改善了蘇區營商環境和商品的交換。

閩西地區是全國最早建立蘇維埃政權的地方之一。1931年中央蘇區閩西特委允許私人投資和經營工商業，逐步形成了公營商業、合作社商業和私營商業的架構，建立了獨具特色的商務管理體制。商業的發展支撐了戰爭供養，保障了蘇區工農業產品、軍需品和手工品等需求，使閩西從軍閥統治時期“農輟于耕，工失于肆，商罷于市，百業凋零，金融紛亂”的狀況，一躍成為蘇維埃政權下商店林立、市場繁榮、航運發達的“紅色小上海”，其中的手工業、公營工業占了整個中央蘇區的一半，發揮了特殊的作用，在嚴重經濟困境下，緩解了蘇區紅軍的燃眉之急，取得了經濟斗爭的勝利。

當年紅區（蘇區）與白區（蔣管區）的對外貿易，是在特殊歷史條件下形成的一種特定貿易方式。毛澤東將紅區與白區之間的商品交換稱之為對外貿易的說法見毛澤東選集第一卷《必須注意經濟工作》一文中指出“我們紅色區域的對外貿易，受到極大的妨礙”，提出了解決方法：“要做好出口、入口貿易，對外貿易局要把對外貿易管起來”和“打破敵人的經濟封鎖，發展蘇區的對外貿易，以蘇區多余的生產品（谷米、鎢砂、木材、煙、紙等）與白區的工業品（食鹽、布匹、洋油等）實行交換，是發展國民經濟的樞紐”的觀點。（毛澤東1934 年1 月 22 日在中華蘇維埃第二次全國代表大會上的報告）

紅區與白區之間的商品交換是屬于一國境內的貿易，但依然具有對外貿易的性質，因為其中的“外”可以指不同政治區域之外，并非“國外”。在當時背景下，對外貿易局的任務是“管理蘇區對外貿易事宜,設法打破封鎖,保證蘇區境內的生產品與境外的商品,得有經常的交換,消滅農業生產品與工業生產品價格的剪刀差現象”，“管好糧食、食鹽和布匹的輸出、輸入，要抵制商人的中間剝削，從而使紅色區域的人民經濟得到發展，大大改良群眾生活，大大增加財政收入，把革命戰爭和經濟建設的物質基礎確實地建立起來。”“我們有計劃地組織人民的對外貿易，并且由國家直接經營若干項必要的商品流通......”。中央蘇區政府通過集中統一貿易組織機構，促進了商業和對外貿易的繁榮，鞏固了新生的紅色政權。

（二）商務工作與貨幣流通制度

近代中國最為突出的經濟問題之一是貨幣紊亂。如江西銀行券、贛省銀行兌換券、江西裕民銀行券、江西匯通銀行券、交通銀行券、華泰銀行券、振商銀行券、中國農民銀行券、福建銀行券、銅元券等各類銀行發行的紙幣，還有各種錢莊票據，互相競爭和傾軋，群眾均苦不堪言。蘇區商貿事業的發展需要貨幣流通體系的健康和穩定。中央蘇區國家銀行成立之后，制定“驅逐劣幣，回收雜幣，禁用外幣”的目標，使“貨幣流通危機”在蘇區得到有效解決。1932 年 7 月 7 日，經過充足的準備，中華蘇維埃國家銀行開始發行由中央蘇區自主設計印刷的統一紙質貨幣——蘇區票，又稱蘇維埃國幣或“蘇幣”（票面主體圖案為雕刻版列寧正裝像，在紙幣下方左右兩側分別加印有國家銀行行長毛澤民和副行長鄧子恢的英文簽字）蘇區票采取銀本位制發行銀幣券,1 元銀幣券兌換1 銀元。中央造幣廠還鑄造了可在根據地內外流通“大頭洋”“小頭洋”及墨西哥“鷹洋”等三種1 元銀幣,蘇區票信譽大增，購買力加強，滿足了蘇區貿易和金融事業發展的需要。

蘇區國家銀行會同財政部門宣布,一切交易和納稅均按國幣計算,國民黨的紙幣禁止流通,原江西工農銀行和閩西工農銀行發行的銅圓票、銀圓票按比例限期收回,不再使用；外來貨幣必須一律兌換成國幣才能在蘇區流通；禁止私人銀行和錢莊發行貨幣；取消一切高利貸形式的供貸、廢止高利貸契約。蘇區國家銀行先后設立福建、江西分行，分行之下設立寧都、興國、于都、石城等支行，并設立瑞金直屬支行，貨幣統一后，中央蘇區流通紙幣從百余種銳減到 5 分、1 角、2 角、5 角、1 元五種。紅色政權領導下的金融延伸到中央蘇區的每一個城鄉。截至1934 年長征前，蘇區國幣累計發行達800 萬元，形成了中國歷史上第一個實行工農民主專政的紅色政權國家銀行雛形。

表1 中央蘇區貨幣發行數量表（單位：元）

二、蘇區市場需求與商貿流通方略

（一）蘇區鹽藥奇缺與鎢砂的對外貿易

在國民黨軍事和經濟封鎖下，蘇區人民的生產生活一度困難重重。如蘇區的食鹽、火油、藥材、布匹等工業品極其短缺，尤其是食鹽和藥材的短缺最為嚴重，物稀價高，給蘇區軍民的生活帶來極大的影響。有的地方軍民只能用加工的蘿卜、辣椒、豆干代替食鹽暫時解決生活的需求，部隊戰士也因食鹽不足出現身體乏力、體質下降等癥狀，因缺少藥品許多紅軍傷病員得不到及時的醫治而犧牲，嚴重影響了紅軍戰斗力。

為了反對國民黨對蘇區的封鎖禁運，蘇區軍民除了生產自救以外，對外貿易和商業流通是打破國民黨軍事圍剿和經濟封鎖的重要手段。其中鎢砂的對外貿易成為蘇區政府財政收入的重要組成部分。如外貿局以每擔9-15 元的價格收購盤古山開采的鎢砂，再以每擔 45-90元的價格銷售到白區，扣除每擔大概 3-6 毫洋的運費，剩下都是利潤。此外，中央蘇區還通過收取鎢砂出口稅獲得財政收入，如1933 年前后鎢砂出口稅為 50%，彌補了中央蘇區財政收入的不足。

藥品的對外貿易也是如此，如1934 年7 月，蘇區江口貿易分局受命籌辦6 萬元西藥品，經過努力收購到8 萬余元所需醫藥品就是其中一例。中央蘇區對進出口商品采取了選擇傾向，例如化妝品 50%、迷信用品100%等高稅率。在出口方面，對于一般民眾和小商販等小規模的出口品一律免稅，僅收取大船運商戶的出口稅費。

表2 1931-1934 年蘇區出口情況

在“蘇區”與“白區”對外貿易活動中，中央蘇區的“通訊社”發揮了重要作用。與白區的許多私營店鋪建立起了固定的商貿聯系，從白區采購回的物資交給中央蘇區的公營商業機構經營。

蘇區江口分局和贛江辦事處，曾秘密聯系有國民黨重兵駐守的贛州的幾家大商號，國民黨粵軍師長李振球暗中支持“廣域興”、“ 廣裕豐”和“星光廣場”等大商號與蘇區的秘密貿易，促進了貿易活動。由于蘇區采取比白區稅率低的鼓勵措施，白區的中小商人樂于尋找各種途徑到蘇區經商，甚至為沖破國民黨的封鎖而不顧各類危險。如往返于桂東、遂川、唐江、崇義等地的小商人最多時達200 多人，他們巧妙地躲過了白區軍警的哨卡，挑著根據地緊缺的食鹽、藥材、布匹和其他日用品來賣，又將根據地的豬仔、豆豉、薺粉、食油等農副產品買走，貿易規模超過了革命前的水平。贛東北和閩浙贛革命根據地的創建人方志敏鼓勵蘇區干部學會與白區來的商人做生意，促使蘇區外貿規模不斷擴大，活躍蘇區境內外的物質交流。贛南蘇區積極發展私營商業，使商人有利可圖，市場活躍起來，小商品經濟占了絕對優勢。

表3 中共閩西特委對商人的七條規定

中央蘇區貿易鼓勵政策和靈活的稅收政策，促進了蘇區商品流通和統一戰線的發展，有力支援了革命戰爭，充分證明了中央蘇區商務管理水平不斷提高，商務政策不斷完善的趨勢。正如毛澤東在《我們的經濟政策》中指出的那樣:“我們的經濟政策的原則,是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭,同時極力改良民眾的生活,鞏固工農在經濟方面的聯合，保證無產階級對于農民的領導爭取國營經濟對私人經濟的領導，造成將來發展到社會主義的前提”（毛澤東選集第一卷，第二次國內戰爭時期，130～135）。

（二）相互促進的商品流通與商品生產

商品流通與商品生產是相互促進的，中央蘇區的經濟主體是農業，小農經濟是主要形式，大米等糧食作物是中央蘇區的主要外銷品，但少數地主擁有大部分土地面。

蘇區紅色政權依靠貧農，雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制，調動了一切反封建的因素，保證了廣大貧農雇農在政治上解放和經濟上獨立，激發了農民群眾的勞動熱忱。蘇區中央政府曾在《井岡山土地法》、《興國土地法》等土地政策基礎上，努力解決農民對土地的根本要求，廢除封建不平等的剝削和債務關系,逐步改善了農民與土地之間的關系。蘇區農業經濟緊密圍繞查田運動、墾荒運動、春耕、夏耕、秋收等活動進行，政府丈量能夠耕種的土地面積，讓農民開荒種植，發展生產，在農產品成熟以后組織進行秋收和買賣，推動了經濟的有序進行和發展，1930 年7 月，整個贛南蘇區分得了土地貧苦農民約達700 萬，提高了農業生產力。

1933 年到1944 年間，毛澤東集中精力領導了查田運動，先后撰寫了《怎樣分析農村階級》和主持制定了《關于土地斗爭中一些問題的決定》等重要文件，使馬克思主義在中國實踐過程更加符合中國的國情，對后期鞏固工農聯盟和統一戰線的發展起到積極作用。

中央蘇區所在的農村或山區，工業較為薄弱，工業生產模式主要為手工業和作坊，沒有嚴格意義上的重工業，其工業分為提供生活消費品和手工工具的民用工業和保障革命戰爭的軍需工業。軍需工業和造幣、印刷、采礦等工業由政府經營。民用工業主要制造鹽、糖、茶、木器、印染、陶瓷、磚瓦、紙、筆、農具、煙、樟腦、布、棉、草鞋、石灰、鍋、碗等產品，基本由私人經營。中央蘇區的民用工業和軍需工業是依靠農村和人民所建立起來的，蘇區工業與農業協調發展，和諧共生，工商結合，是中國共產黨人在馬克思主義的指導下，立足于解決中國具體問題的典范，深化了黨對執政規律、建設規律和社會發展規律的探討和認識。

（三）對外貿易的反封鎖和反壟斷

1932 年6 月，國民黨確立“三分軍事，七分政治”的戰略布局對中央蘇區進行圍剿，企圖將中央蘇區陷于“無粒米勺水之接濟，無蚍蜉螻蟻之通報”的境地，可謂“敵軍圍困萬千重”。

國民黨對蘇區除軍事和經濟封鎖外，編制了保甲制度，按區域設立區、鄉鎮、閭和鄰進行管轄，分離蘇區群眾與共產黨之間的聯系。此外，在外部建造碉堡，控制交通運輸和限制紅軍活動。

國民黨對中央蘇區的封鎖使蘇區出口商品供大于求，價格下跌，如農產品因其生產過量而導致嚴重損害。進口商品供不應求，價格上漲，形成了剪刀差，擾亂了蘇區內經濟市場的正常發展，加重了百姓經濟生活負擔。

表4 農產品價格對比

表5 工業品價格對比

為了反擊國民黨對中央蘇區的經濟封鎖，蘇區商務工作發揮了重要作用。對外貿易局領導廣大群眾為消除剪刀差，鼓勵多種力量辦外貿，獎勵私商進出口各種必要商品，出口谷米、豆子、茶油、煙葉產品等，進口鹽、洋油、火柴、棉花、布匹、藥品、醫藥器具、印刷材料、鋼鐵、兵工原料、手電筒、電池、汽油等產品，并照應納營業稅額減半收稅，調動了蘇區和白區商人的積極性，大大緩解了物資稀缺的壓力。此外，紅色政權的糧食調劑局將各合作社生產的農產品籌集起來與其他產品一起出口，1932 年1 月中央蘇區頒布《中華蘇維埃共和國臨時中央政府工商投資暫行條例》，鼓勵將礦產出租給私人開采，合作社具有優先權，調動了私人對工商業投資的積極性。

（四）商務政策在探索中完善

中央蘇區時期的商務工作也經歷了一些曲折的過程。蘇區二大《關于蘇維埃經濟建設的決議》指出：“對外貿易的壟斷在目前是錯誤的。一切蘇維埃的商業機關必須盡量利用私人資本與合作社資本，同他們發生多方面的關系。”在一段時間內蘇區商務政策在探索中完善。如果沒有經濟實踐所獲得的豐富經驗，馬克思主義與中國實際相結合的新民主主義經濟理論就很難產生。中國共產黨巨大探索勇氣和自我批評精神，為日后黨在抗日根據地、解放區和新中國成立后正確看待私人資本，提供了寶貴經驗，證明了馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的極端重要性，也進一步說明了黨的商業政策及實踐必須滿足人民需要為根本目的，使黨的領導地位和大政方針得到人民的積極響應。

三、中央蘇區商務工作發展的啟示

以史為鑒，中央蘇區經濟建設無疑取得了巨大的成就，雖然蘇區紅色政權是短暫的局部執政,但其歷史經驗，給予我們很多啟示：

（一）紅色根據地經濟實踐是黨的實事求是優良思想作風的體現

從歷史唯物主義觀點來看，遵循市場規律和發展商貿流通具有必然性。在反對“左”傾和“右”傾思想的干撓中，在保障蘇區軍民的生活供給上，蘇區政府踐行了實事求是的指導思想，以公營商業為主導、合作商業和私營商業互相配合補充，極大地活躍了蘇區的經濟，滿足了蘇區紅軍的物質需求，開創了蘇區商業經濟的新局面。如果沒有把小商業者定義為可團結的對象，沒有對待富農政策的調整，沒有正確的蘇區商業政策和法律保障，要取得蘇區經濟的成功是不可能的。

當年中央蘇區對外貿易極具智慧和特色的經驗的發揮，是黨的領導、人民當家作主和治國理政在革命斗爭中有機統一的最初實踐和試驗，為后來國家經濟工作和黨的統戰工作積累了寶貴的經驗。

（二）實事求是、以民為本，是經濟建設的出發點和落腳點

蘇維埃政權必然涉及到政治、經濟、軍事、文化,政黨、階級等方面的工作，只強調軍事斗爭，忽視經濟方面的建設是不對的。毛澤東同志作為中央蘇區蘇維埃共和國的主要領導者之一，將主要精力投入到蘇區的經濟建設中，傾注了大量心血,進行了卓有成效的理論探索和貢獻。他在《必須注意經濟工作》一文中對輕視經濟建設的思想進行了尖銳的批評：“他們認為在革命戰爭環境中沒有進行經濟建設的可能，要等戰爭最后勝利了，有了和平的安靜的環境，才能進行經濟建設。同志們，這些意見是不對的。抱著這些意見的同志，他們不了解如果不進行經濟建設，革命戰爭的物質條件就不能有保障，人民在長期的戰爭中就會感覺疲憊。”“他們不知道如果取消了經濟建設,這就不是服從戰爭,而是削弱戰爭。只有開展經濟戰線方面的工作,發展紅色區域的經濟,才能使革命戰爭得到相當的物質基礎。”這段精辟的論述不僅從思想上掃清了對經濟建設的認識誤區，對革命戰爭與經濟建設的關系作出了定位,也標志著毛澤東經濟思想的逐步形成。閩西革命根據地的商業實踐成果是正確執行了正確路線的結果。

（三）傳承黨的紅色基因是經濟英才輩出的重要保證

紅色基因是共產黨人的精神內核，表現為黨的光榮傳統、優良作風和一系列革命精神。根據地紅色政權當時的主要緊迫任務有兩個:一是對外進行軍事斗爭,粉碎敵人對中央蘇維埃政權的軍事圍剿；二是對內進行經濟建設，改善蘇區百姓生活,解決前線戰爭的給養是關鍵。毫無疑問，沒有一批紅色經濟人才隊伍是不可能的。根據地從事經濟工作的共產黨人勇挑重擔，恪盡職守，堅定道路自信，永葆戰斗姿態，不推諉、不敷衍，積極為黨分憂，努力為群眾辦實事，顧全大局，不計個人得失，是一支具有遠大理想的精英隊伍。毛澤東在1933 年8 月12 日至15 日召開的中央革命根據地南部十七縣經濟建設大會上說：“經濟建設運動的開展，需要有很大數量的工作干部。這不是幾十幾百人的事，而是要有幾千人幾萬人，要把他們組織起來，訓練起來，送到經濟建設的陣地上去。”“丟掉錯誤的觀點，干部就站在面前了”。中央蘇區成為中國共產黨精英薈萃的鍛造熔爐，成為中華民族有識之士和杰出人才輩出的搖籃。

當前,我們正在全面建設小康社會包括物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設等各方面的內容，大力培養德才兼備的人才，才是開創經濟工作新局面的有力保障。

（四）“人民就是江山，江山就是人民”是紅色政權的永久思維

中國共產黨保持同人民血肉相連，緊緊依靠人民開拓革命事業也體現在經濟建設中。在敵我實力懸殊、資源差距較大的情況下，我黨帶領蘇區人民進行了頑強的斗爭，堅持為人民的利益而奮斗。各級商務干部和廣大群眾“有鹽同咸，無鹽同淡”，想群眾之所想，急群眾之所急，真心實意地為群眾謀利益，培育了優良作風。正是因為共產黨心中裝著人民群眾，人民群眾才會不惜以生命來捍衛蘇維埃政權和擁護紅軍。2019 年5 月，習近平總書記在贛州考察時指出，“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。改革開放以來，黨的“三個有利于”“三個代表”和“以人為本”的思想，與習近平總書記關于“人民就是江山，江山就是人民”的思想一脈相承，保障了黨的事業興旺發達，并激勵我們為實現中華民族偉大復興凝聚力量，努力奮斗！

[注釋]

[1][2][3][4](毛澤東選集第一卷《必須注意經濟工作》)

[5]中國社會科學院經濟研究所中國現代經濟史組.革命根據地經濟史料編選:上冊[M].南昌:江西人民出版社,1986:296.