新冠肺炎疫情背景下全球促進貿易便利化的國際實踐與經驗借鑒

宋海川 顧 凡 陳 晞

（上海海關學院，上海 浦東新區 201204）

2020 年1 月31 日，世界衛生組織宣布新冠肺炎疫情為國際關注的突發公共衛生事件，2020 年3 月起疫情開始在世界各國肆虐，世界經濟嚴重受挫，全球供應鏈生產趨于停滯。全球貿易在第一波流行期間急劇下降后，自2020 年下半年以來的恢復速度快于預期。政府強有力的貨幣和財政政策支持以及新冠肺炎疫苗的出現促進了這種轉變。世界貿易組織2021 年3 月31 日預測，2021 年世界商品貿易量將增長8%，2022 年將增長4%。OECD 預計2021 年全球經濟增長近6%，并指出由于疫苗分配不均和各國公共衛生政策差異，全球經濟復蘇面臨不均衡性。11 月24 日，南非向世界衛生組織報告的變異毒株“奧密克戎”的出現。

一、文獻綜述

當前國內外學者關于新冠肺炎疫情對經濟貿易的影響研究主要分為以下幾類：

第一類，從宏觀層面探究疫情對全球和中國經濟貿易的影響并提出對策。沈國兵（2020）運用定性分析的方法探究了疫情蔓延對國際貿易的影響，破壞國際自由貿易體系，沖擊國際貿易供需兩端，由此從國際組織框架下合作、區域疫情協調合作和貿易投資合作三個角度提出了紓解疫情的建議。王麗、黃得海（2021）從出口規模、個別省份外貿出口、勞動密集型產品出口和中美貿易角度分析我國外貿受到的短期影響并對我國長期出口形勢進行了分析，進而從政府和企業角度提出了應對建議。朱京安、王海龍（2020）從我國進出口貿易增速、外貿企業壓力、國際貿易摩擦的角度分析了我國外貿受到的影響，并對未來的貿易趨勢進行預測。

第二類，從微觀層面探究疫情對外貿某個具體方面造成的影響并提出對策。張夏恒（2020）對企業的損失、復工時間、經營壓力、流動資金等問題進行問卷分析，發現企業受影響程度因規模和產業等而異，由此提出了相應的應對措施。鄧世專、林桂軍（2020）構建亞洲工廠依存度模型，監測疫情對工廠依存度指數變化情況，同時預測了亞洲工廠的恢復情況，研究發現了亞洲工廠對中國和美日的依存度不同。管偉星（2020）對疫情防控涉及到的衛生檢疫、防控物資通關、貨物稅收征管等問題進行探究，探究了海關落實疫情防控措施的法律依據所在。顧善松、張蕙杰、趙將、陳天金、翟琳（2021）聚焦疫情下全球農產品市場與貿易變化，指出市場的不確定性會導致國際農產品規模縮減，并提出了相應對策。

通過對以上研究進行梳理，結合世界貿易組織、世界海關組織、經合組織等國際組織的最新統計數據，分析新冠肺炎疫情對國際貿易的沖擊，并整合世界貿易組織、世界海關組織等國際組織和美國、我國等經濟體應對新冠肺炎疫情、促進貿易便利化的實踐舉措，為我國促進貿易便利化提供借鑒。

二、新冠肺炎疫情對國際貿易的影響

（一）世界經濟遭受疫情重創

聯合國經濟和社會事務部發布的2021 年中期《世界經濟形勢與展望》報告預測，雖然在中國和美國強勁反彈的帶動下，全球增長前景有所改善，但許多國家新冠感染率的激增和疫苗接種進展不足威脅著世界經濟的廣泛復蘇。

自2017 年以來，國際貨物出口總額趨于穩定，而新冠肺炎疫情發生后，國際貨物出口總額嚴重下跌（參見圖1，2020 年上半年世界商品貿易量急劇下降）。采購經理人指數（PMI）顯示，2020 年4 月，制造商和服務業新出口訂單分別下降至27.1 和21.7（基準值為50）；2020 年5 月，制造業和服務業出口訂單指數分別回升至32.2 和29.8，但仍大幅低于趨勢水平。采購經理人指數的變化預示著實際貿易流量的變化，這表明貿易水平在2020 年4 月或5 月觸底，在6 月開始復蘇。

圖1 2017 年第一季度至2021 年第二季度國際商品出口總額變化趨勢圖

圖2 2019 年1 月-2021 年9 月全球制造業PMI 指數變化

（二）新冠肺炎疫情引發各國實施貿易限制或便利措施

自疫情爆發以來，世貿組織成員國和觀察員國在貨物領域實施了384 項與新冠肺炎疫情相關的貿易措施，其中248 項（65%）具有貿易便利性，136 項（35%）被認為起到貿易限制作用。出口限制占所有記錄的限制措施的84%，減免進口關稅占所采取貿易便利措施的60%，多個成員國降低了對抗擊疫情所需商品的關稅。一些受到疫情嚴重影響的世貿組織成員國和觀察員國取消了抗擊新冠肺炎疫情所需的某些商品的進口關稅。

世貿組織成員和觀察員繼續廢除為應對疫情而實施的措施，截至2021 年5 月中旬，大約21%的為應對疫情引入的貿易便利措施和54%的為應對疫情引入的貿易限制措施已被終止。自疫情開始以來實施的114 項出口限制中，有57%的措施已被廢除。據世貿組織秘書處初步測算，仍然有效的貿易便利化措施的貿易覆蓋面（1796 億美元）仍高于貿易限制性措施的貿易覆蓋面（1060 億美元）。

（三）新冠肺炎疫情對我國的進出口貿易造成巨大的影響

疫情對我國外貿行業造成了多維度的沖擊。首先，由于疫情蔓延的地理范圍廣，人員流轉受限、人身安全較難保障，人力不足給外貿企業正常的生產運作一擊重創；其次，上下游企業復工復產計劃存在差異，造成生產協作困難，導致復工復產進程延緩。初期部分國外合作企業由于疫情，紛紛推遲或取消了中國的外貿產品訂單。在疫情較為嚴重期間，中國企業尚未復工復產階段，出口端受到影響。根據商務部的數據，2020 年1-2月，我國民營企業、外資企業、國有企業出口分別下降12.8%、20.4%和12.4%。

鑒于我國的進口產品結構，我國制造業生產中所需要的進口原材料、零部件、半成品以及礦物原料占絕大部分，隨著出口的減少，國內對原材料、半成品、零部件的進口需求下降。但從長期來看，疫情不會改變中國在全球供應鏈中的地位。

三、新冠肺炎疫情背景下主要國際組織及國家推進貿易便利化的實踐措施

（一）世界貿易組織的相關措施

1.農業領域應對新冠肺炎疫情的措施

為遏制病毒、確保國內糧食安全，世貿組織的諸多成員立即制定相應的政策。根據世界糧食計劃署的最新估計，到2020 年底，2.7 億人可能會面臨嚴重的糧食安全困境，這比新冠肺炎流行前增加了82%。WTO 各成員為保證糧食貿易的流動與開放、確保食品供應鏈的正常運作作出了不懈的努力。

世貿組織成員支持各國出口商積極應對疫情，特別是通過促進出口、出口程序電子化和出口融資來支持并促進貿易。其中許多措施在2020 年6 月18 日和7 月28 日的農業委員會會議上進行了討論，其中一些措施已向世貿組織通報。

另外，有關信息及時公開透明發布對維護糧食流通至關重要。及時分享有關貿易措施的信息，提供有關生產、消費、庫存和糧食價格的信息，將有助于全球市場有效運作，并有利于確保全球糧食安全。

2.電子商務領域應對新冠肺炎疫情的措施

在新冠肺炎疫情大流行期間，各國政府都采取了新的措施，利用電子商務應對疫情挑戰。世貿組織為促進這一領域的全球合作，進行了有關電子商務的討論，并開展了一系列的工作計劃、聯合申明、倡議和談判。《貿易便利化協定》對各成員應對疫情具有啟示作用。其中簡化進出口程序和過境程序、電子化和單一窗口能有效減少人員接觸，降低感染風險；風險管理能協助不同的成員對特定的貨物進行風險識別監測，提前預防風險。

3.醫療用品方面應對新冠肺炎疫情的措施

WTO 的部分成員，包括全部G20 成員，已暫時取消或推遲收取疫情所需的關鍵性醫療產品和其他基本用品的關稅和其他收費，加快了醫療產品的通關手續進程，降低衛生部門和公眾為抗疫所需的成本。大多數國家暫時取消了用于人工呼吸或其他治療性呼吸的設備、個人防護設備的進口關稅，在特定條件下，對用于制造疫情應對物資的原材料也進行相應的關稅減免。

同時，一些成員采取措施加快邊境清關，相關措施包括建立醫療用品優先通關渠道，建立特別程序，暫時停止或簡化進口許可證的程序，以及加強邊境機構合作等，由此更好地獲得基本醫療用品。

（二）世界海關組織的相關措施

1.啟動“新冠肺炎疫情”支持項目

在能力建設方面，該項目將側重于海關在國家和區域層面的能力建設，在向成員提供支持時，世界海關組織計劃與參與人道主義援助的其他國際組織密切合作。該項目還將考慮到每個國家的具體情況和特殊需求，推廣相關世界海關組織工具的應用，其中包括國家和區域培訓在內的各種援助措施。

在方針指導方面，該項目將在收集的海關最佳實踐的基礎上，為各國海關管理部門制定應對各種公共危機事件的業務指南，使海關機構在面臨新冠肺炎疫情等各種公共危機情況下，能夠促進和加快緊急救援物資的流動，確保全球供應鏈的連續性，同時加強對海關關員的保護，以降低感染的風險。

在技術支持方面，該項目將為信息和專業知識共享提供技術支持和信息技術解決方案，以提高海關管理機構應對新冠肺炎疫情等緊急情況的能力。為了確保及時傳播信息和專業知識，該項目還將進一步升級世界海關組織門戶網站。該網站匯編了有關世界海關組織的相關文書、工具、舉措、數據庫和國家實踐的信息，可幫助解決成員和利益相關方面臨的新冠肺炎疫情帶來的挑戰。

2.加強與其他國際組織合作

（1）與世界貿易組織發布關于相關貿易措施的聯合聲明

世界海關組織和世界貿易組織秘書處同意密切合作，在確保公眾安全的情況下，盡可能減少對跨境貿易貨物——尤其是醫療物品運輸的干預。同時在其各自職責范圍內，世界海關組織和世界貿易組織已邀請成員分享各自應對新冠肺炎疫情的貿易措施，并于適當范圍內在各自網站上公布此類信息。此外，世界海關組織和世界貿易組織還將促進跨境貨物的流通，使得醫療物資盡快到達所需之處。

（2）與國際海事組織發布關于疫情期間供應鏈完整性的聯合聲明

2020 年1 月31 日至2020 年4 月3 日期間，國際海事組織就新冠肺炎疫情的爆發和船舶運營管理等方面發布多個通函，以解決全球海員與航運業相關的問題。世界海關組織官網亦開設專欄，分享在新冠肺炎疫情背景下與供應鏈完整性有關的新開發的和現有的工具。其中包括：海關合作理事會關于海關在自然災害救濟中的作用的決議、《京都公約》專項附約J 第5 章的指南、《暫準進境公約》附件B.9、醫療用品的協調制度分類參考等等。

（三）貿易便利化措施的共性歸納

1.實行關稅等稅費征收的減免

推遲或取消對疫情防疫物資關稅和各種稅費的征收有利于加快此類物資的進口，最大程度上支援本國防疫工作。在許多情況下，關稅削減的同時還會進行增值稅、其他國內稅和其他費用的豁免。此類措施并不局限于與疫情有關的物資，甚至可以擴大至取消所有其他必要產品的進口關稅或臨時關稅。關稅減免不僅適用于醫療產品，而且也適用于制造這些產品所需的商品或原材料。在進出口關稅方面，中國政府擴大了免稅進口的范圍，包括用于預防和控制新冠肺炎疫情的進口商品。有20 多個經濟體（其中包括少數非世貿組織成員），在不同程度上對農產品和食品采取了關稅豁免或其他類型的臨時性措施。

2.簡化海關手續，加快貨物清關

多國政府規定緊急進口的特殊醫療物資可以免于海關查驗，并簡化進口防疫物資的單證要求，放寬對各種醫療器械的管理程序，取消其進口許可證并放寬此類商品的配額管理。優先檢查和測試用于抗疫的關鍵醫療產品，同時將此類程序的數量保持在所需的最低限度內。此外，各國海關為緊急入境物資開辟專門綠色通道，實現救援物資的快速入境。國際道路運輸聯盟呼吁全球海關機關為商用車輛指定優先（綠色）車道，減少滯留時間，并采取其他措施確保供應鏈的連續性；避免國際貨物尤其是醫療物資、人員和必需品運輸的中斷；避免在邊境對商用車輛進行不必要的檢查。

3.加強電子化應用

通過單一窗口或電子化的方式提交單證，能夠有效減少人員接觸，降低疫情感染的風險。國際道路運輸聯盟呼吁加大《國際公路運輸公約》等公約的實施力度，盡可能使用國際公路運輸系統及其信息技術工具，減少物理檢查和邊境人員之間的接觸。此外，通過電子化的方式提交通關單證能加快其審批流轉速度，方便貨物通關。

4.成立統一機構加強防疫工作的協調

許多國家建立了統一的機構應對疫情，加強各部門的協調。世界貿易組織建議各成員根據《貿易便利化協定》設立的國家貿易便利化委員會就熟悉新冠疫情期間采取的措施，各國設立的統一機構能確保各有關部門協同工作，監督措施落實，解決突發事件。

5.加強風險管理和對危險物品的通關監管

面對疫情防控態勢，各國外防輸入保障國內安全。一方面是加強對可疑或高風險的貨物監測，各國海關對貨物申報可以保留合理的懷疑，對貨物進行查驗或扣留。另一方面是防止危險和假冒藥品造成的威脅，國際民航組織敦促各國政府采取措施應對危險、不合格或假冒藥品和疫苗等非法產品構成的威脅。同時，海關合作理事會也警示各國提防犯罪組織借機從事非法活動，防范不合格或偽造的藥品與疫苗等非法制品帶來的風險。

四、新冠肺炎疫情背景下我國推進貿易便利化的實踐措施

（一）簡化海關手續和加快清關

1.加快必需品的跨境流通

自2020 年1 月以來，中國采取了一系列措施，盡量減少新冠肺炎疫情造成的干擾。海關總署已采取措施，進口特殊醫療物資無需額外檢查直接放行。海關還承諾加快國內關鍵急需產品的進口機電設備和原材料的清關。

中國海關通過船上查驗等查驗方式，將救災貨物的放行時間縮短到45 分鐘，并通過專人綠色通道和專人服務窗口快速通關。如遇緊急情況，貿易商可在辦理完全部手續前登記后發放救災物資。進口商可在收到艙單信息后立即進行匯總申報，貨品到達時海關會放行，從而最大限度地縮短通關時間。

2.邊境機構的合作

海關總署正與其他邊境機構密切合作，共享信息并協調產品查驗、檢疫和通關程序，以確保貿易安全和便利。海關管理機構已與機場管理者聯系，為裝載有疫情救災物資的貨物開設綠色通道。海關加強與鐵路部門的合作，實現中歐班列貨物安全、快捷通關，支持中歐沿線國家和地區海關數據交換和信息共享。

3.完善經認證的經營者系統

中國與42 個國家和地區簽署了AEO 互認協議。此外，海關總署繼續與中歐班列沿線國家密切合作，在AEO 互認方面使企業優先通關并簡化通關流程。截至2021 年6 月底，全國共有AEO 企業28473 家，AEO 企業的進出口值占到全國進出口值的約53%。

（二）物流、運輸和轉運便利

新冠肺炎疫情給運輸和物流部門帶來了重大沖擊。由于貨運服務顯著減少使得運營變得更加昂貴和耗時，為此交通運輸部牽頭建立了一個連接多個機構的綜合網絡，以解決物流障礙，幫助企業恢復運營。

1.優先通道的設置

在跨境運輸方面，全天候提供綠色通道，以確保基本物資及時送達。在國內層面，包括橋梁和隧道在內的所有收費公路均實行免費政策。這在全國范圍內實施，以促進交通順暢和企業復工。對于運送緊急救援物資的車輛和包括衛生專業人員在內的重要人員，實施了“不停車不檢查”政策。根據《交通運輸部關于做好新冠肺炎疫情防控常態化期間防控緊急物資運輸保障工作的通知》（交公路明電〔2020〕154 號），在新冠肺炎疫情防控常態化期間，對由國務院聯防聯控機制物資保障組和省級聯防聯控機制相關部門審核的疫情防控所需救治消毒藥品、醫療救護設備器械等緊急物資的運輸車輛，辦理《緊急運輸通行證》，享受免費通行政策。其中，跨省運送緊急物資的，應當使用交通運輸部統一印刷的緊急運輸通行證。

2.支持供應鏈的恢復

交通運輸部制定了針對不同風險級別地區的客運站車輛預防和控制新冠肺炎疫情的指南，并提出了進一步降低物流成本的實施計劃。為提高運輸能力，中國在邊境進行轉運，以保障特殊時期的跨境運輸。與“一帶一路”國家協調，促進多式聯運和海關過境，以確保來自不同地方的國內和跨境貿易可以整合。

（三）電子化貿易便利化措施

1.加快單一窗口等信息系統的建設

中國國際貿易單一窗口在復雜的疫情形勢下，持續推出多項便企利企的服務，為維護良好的通關秩序，支持外貿平穩發展，優化口岸營商環境和促進貿易便利化做出了重要貢獻。2021 年，國際貿易單一窗口功能有729 項，累計注冊用戶超過396 萬家，日均申報業務量超過1200 萬票，服務覆蓋全國所有口岸和各類特殊監管區域，基本滿足企業“一站式”業務辦理的需求，并持續向口岸物流、貿易服務等進行全鏈條式擴展，以期服務質量與效果的最大化。

疫情期間，國際貿易“單一窗口”及時推出防疫物資申報通關相關的服務功能，發揮全流程線上辦理優勢，新增口罩、防護服、呼吸機等防控物資細化申報提示，優化旅客倉單申報系統，開展免于到場查驗申請、防疫物資申報提示等功能，發揮“全流程、一站式、全天候、零接觸”等業務辦理優勢，實現了企業辦事“零接觸”、“貨物通關零延時”、系統運行“零故障”，全力保障了企業的通關便利，有力維護了正常的通關秩序，助力企業防控疫情和復工復產。

2.促進電子商務的發展

隨著疫情防控措施的嚴格實施，跨境貿易和投資大幅下降，傳統行業貿易受到疫情沖擊尤為嚴重。為了促進新冠肺炎疫情之后的貿易和投資增長，在現有59 個跨境電子商務綜合試驗區的基礎上，在全國范圍內又新設46 個新的跨境電子商務綜合試驗區，以幫助重振受疫情影響的跨境電子商務發展。試驗區內的企業享有零售出口增值稅和消費稅豁免以及更優惠的企業稅率等支持。

五、結語

通過梳理具有代表性的國際組織和國家促進貿易便利化的措施，在全球新冠肺炎疫情的背景下，歸納相關國際組織和國家促進貿易便利化措施的共同點，對進一步促進全球貿易便利化具有重大的借鑒意義。

國際貿易是促進全球經濟增長的重要環節，貿易便利化能夠促進全球貿易增長也已成為國際社會的普遍共識。新冠肺炎疫情發生后，各國紛紛出臺貿易管控措施加以應對國際貿易遭受的嚴重挫折。在不景氣的全球貿易狀況下，世界貿易組織、世界海關組織、國際海事組織等國際組織呼吁成員恢復國際經貿聯系，并在其職責范圍內出臺政策促進貿易便利化。我國在其口岸筑牢衛生防線，保障醫療物品的順利入境，在保護國民健康的同時，為促進跨境貿易便利化做出最大程度的努力。