云南電力出口存在的問題及對策建議

王鵬輝 馬 宇 焦曉松

（1.大理大學 經濟與管理學院，云南 大理 671000；2.成都理工大學 商學院，四川 成都 610000）

一、云南省電力資源基本情況

云南省地處中國西南邊境地區，南部與老撾、越南相連，西部與緬甸相接，邊界線總長達4060 千米，面積為39.4 萬平方千米，人口約4720.9 萬人（2020 年）。云南省是中國的能源大省，水能資源、煤炭資源、風力資源和太陽能資源極其豐富。在電力開發中，云南省尤其注重對水能資源的開發。

從圖1 可以看出，水力發電一直是云南省發電的主體，水力發電量占總發電量的80%以上。北回歸線橫穿云南省南部，氣候為典型的亞熱帶季風氣候，雨量充沛、降水豐富。同時，云南省水力發電站主要集中在瀾滄江、金沙江、怒江及其支流流域，瀾滄江和金沙江及支流流域地處我國地勢第一階梯的青藏高原向第二階梯的云貴高原的過渡地帶，巨大的地勢落差和充沛的河水流量帶來了豐富的水能資源。據估計，云南省水能蘊藏量理論上達到1.04 億千瓦，水電可開發總裝機量約為0.9 億千瓦，居全國第二，僅次于四川省。作為我國當之無愧的水電大省，云南省已在瀾滄江段修建了包括漫灣水電站和大朝山水電站等大小共13 座水電站。據有關數據，云南省現有注冊水電站81 座，備案11 座，其它電站92 座，其中不乏大型水電站，如即將完全建成投產發電的白鶴灘水電站，已經建成投產的溪洛渡水電站、烏東德水電站、向家壩水電站等全國排名前十的水電站有六大水電站位于云南省，這些水電站的聯網發電將為云南省的電力供給和對外輸送電力提供充足的保障。與此同時，云南省緊鄰東南亞的便捷地理區位和豐富的電力資源也賦予了其對外電力出口巨大的機遇。

圖1 2011—2020 年云南省發電量及發電結構圖

二、云南省的電力出口情況

云南省對外電力貿易起步較晚，但增長快速。

數據來源：昆明電力交易中心。

從圖2 可以看出云南對外電力貿易量持續增加。云南省對外出口電力主要是對鄰國越南、老撾、緬甸，部分通過聯網輸送到泰國。

圖2 2017—2020 年云南省對外電力貿易量

對于越南國內電力供給而言，越南的電力主要以天然氣、煤等火力發電為主，在電力供給上明顯不足，需大量從國外進口電力，而云南豐富的水電資源和緊鄰越南的兩大優勢使得越南成為云南對外開展電力貿易的主要國家。2004 年9 月，中國首次對越南投資的由云南河口至越南老街的110KV 電力聯網工程投入使用，截至目前，云南電網累計對越南輸送電量已達361 億千瓦時。

2000 年，云南省對緬甸首次出口電力26 萬千瓦時，一方面，緬甸在經歷國內市場化改革后，中緬之間的電力貿易持續開展，2020 年云南省對緬甸電力出口0.56 億美元；另一方面，中國在對緬投資中，電力產業投資占據主體地位，在雙方簽署協議中，中方投資的發電廠當中可以保留70%—80%的電力回送到國內，在遠期來看，對緬電力進口將成為云南與緬甸電力貿易的主體。

云南對泰國電力出口貿易量較少，泰國與云南并不相鄰，進口電力需要由云南聯網輸送到老撾，再由老撾輸送至泰國，輸電成本高于泰國直接從老撾進口。截至2020 年1 月底，南方電網云南國際公司已向越南、老撾、緬甸電網實現互聯互通，并累計完成跨境電力貿易582 億千瓦時，累計創匯超21 億美元。

三、云南省電力出口的國際競爭力分析

在東南亞電力市場中，老撾是云南省對外出口電力的主要競爭對手，為分析云南省與老撾電力出口競爭力，運用貿易競爭力指數、國際市場占有率兩方面做出測度分析。

（一）貿易競爭力指數

貿易競爭力指數公式為：TC=（X-M）/（X+M）

公式中，X和M分別表示某地區電力出口量與電力進口量。由公式可知，貿易競爭力指數越接近于1，表明該地區電力出口的國際競爭力越強；若貿易競爭力指數大于0，表示該地區的電力出口有較強的國際競爭力，數值越大，競爭優勢越大；而如果指數小于0，則表示該地區的電力出口競爭力弱。根據計算公式，并利用un comtrade 數據庫和國研網電力貿易數據計算電力貿易競爭力指數見圖3

圖3 電力出口貿易競爭力指數

（二）國際市場占有率

國際市場占有率公式為：MS=X/X

公式中，X表示某地區電力出口量，X表示世界電力出口總量，比重越大說明該地區的國際競爭力越強，反之，則說明越弱。圖4 為老撾和云南省電力出口的國際市場占有率比較情況。

圖4 電力出口國際市場占有率

老撾在貿易競爭力指數和國際市場占有率方面均高于云南。從貿易競爭力指數來看，老撾的貿易競爭力指數保持在0.7 以上，而云南省則在0.7 以下；但自2018年以來，老撾電力出口貿易競爭力指數呈下降趨勢，而云南省的電力出口貿易競爭力指數則表現為上升趨勢，且不斷縮小差距。在國際市場占有率方面，老撾高于云南，老撾電力出口國際市場占有率自2016 年后保持在4%左右，而云南省則為0.5%左右，雙方國際市場占有率差異顯著。因此，在對東南亞電力出口市場上，云南的電力貿易受到來自老撾的電力出口競爭，出口競爭優勢并不明顯。

四、云南省電力出口存在的問題

（一）電力開發不充足、不均衡

除水電資源以外，高原地形和低緯度的自然條件，使云南省在太陽能資源和風能資源等方面都有一定優勢。滇西地區高山峽谷地帶風能和太陽能資源尤其豐富，但是云南省在風電、光伏發電等綠色清潔能源方面開發程度不高，產能空缺空間大，與水電開發不均衡，全省電力資源開發存在的不充足、不均衡問題影響了云南省電力供應的可持續性。

（二）國內外用電需求疊加，電力出口量或將減少

2020 年9 月，習近平主席在聯合國大會中給出了中國的“碳達峰”和“碳中和”時間表。在此背景下，豐富的水能資源和不斷增長的綠色低碳發電量賦予了云南省電力產業新的機遇和挑戰。云南省是“西電東送”工程的供電端，截至目前，云南省累計輸送電量1 萬億千瓦時，直接為東部受電區減少二氧化碳排放7 億多噸。在雙碳目標下，未來東部地區電力需求將進一步擴大，同時云南省內電力需求也在急速擴張，為打造“中國鋁谷”和硅光伏基地，云南省大力建設以綠色鋁業和綠色能源相結合的綠色產業聚集地，每年帶動電力消耗1000 億千瓦時以上。快速增加的國內用電需求與國外需求相疊加，將造成供電端電力供應緊張，從遠期來看，云南省對外電力出口或將減少，甚至由電力出口轉變為電力進口。

（三）對外售電定價機制不完善

云南省對外電力貿易存在定價機制不完善的問題。在云南省對外電力貿易中，由南方電網云南國際公司作為售電中介，交易雙方供電合同以5 年為周期，在此售電合同上，根據雙方交易量變化逐年約定固定電價，交易合同期長，電價變動范圍窄，云南國際公司承擔了電力價格短期浮動導致的價格風險不利于云南電力出口。

（四）面對老撾電力出口的競爭

老撾近年來在電力產值和電力出口方面迅速增加。與云南相比，老撾緊鄰泰國、越南、緬甸等主要電力需求市場，空間距離近，電力輸送成本低，電價更具競爭優勢。同時從國際市場占有率和貿易競爭力指數來看，老撾都高于云南。

五、對策建議

（一）持續推動云南省電力產業建設

云南省是中國水電產出大省，自十三五時期以來，云南省在區域經濟一體化和能源結構調整背景下，水力發電水平又上一步臺階。在碳達峰碳中和的外部背景下，云南省豐富的水能資源和不斷增長的綠色低碳發電量具有得天獨厚的優勢。

云南省應繼續在電力開發中提供更多的資金和政策支持，打造以電力產業為依托的綠色產業協調發展，讓電力產業成為“富滇興滇”的重要產業和基礎產業。云南省在十四五規劃中指出，到2025 年，全省電力總裝機容量達1.3 億千瓦，其中綠色能源裝機占比要達86%以上，要擴展綠色電能裝機規模，加大風電、光伏發電等綠色發電裝機容量，填補風電、光伏發電的產能空間，擴大綠色清潔能源占比，使水電、風電、光電等各類發電資源綜合配置發電。這將持續推動云南省電力產業發展邁入新階段，為打造成為世界一流“綠色能源牌”和對外開放新高地做出更大貢獻。

（二）加強電力貿易互聯互通，推動雙方經濟社會發展

在國內大循環和國際大循環的背景下，以及在實現雙碳目標的要求下，云南省要為其它地區的碳中和目標貢獻更多的碳匯，特別是對長三角和珠三角以及西部其它煤電集中地區，要繼續保障“西電東送”和“云電外送”工程的電力需求，以豐富的清潔低碳能源優勢推動全國碳達峰、碳中和目標的實現。因此，在對東南亞、南亞電力貿易中，云南應該在保障本省經濟發展和全國電力聯網地區電力供應充足的前提下，在互利互惠的基礎上滿足東南亞國家的電力需求，將資源優勢轉化為經濟優勢，實現云南與大湄公河次區域間的經濟社會快速發展。從遠期來看，隨著我國電力需求的不斷擴大，要繼續深化同東南亞、南亞國家的電力合作，利用本省的電力資源優勢以及老撾水力發電量快速增加的有利條件，推進和周邊國家的電力雙向互聯互通建設，加快構建跨境電網體系，有助于云南面向東南亞電力市場，節省電力輸送成本，同時老撾電網的并網輸電有助于補充云南省季節性電力供應不足和滿足“西電東送”電力需求。加強與周邊國家的電力互聯建設，利用云南省電力交換樞紐的區位優勢，將老撾水電和西藏水電東送至華南、華中地區，保障“西電東送”工程的電力供給。

（三）擴大電力市場化改革范圍，建立更加完善的電力定價機制

2015 年，中央出臺深化電力體制改革的文件，推進電力交易機構相對獨立和規范運行，2016 年底，為統籌云南省面向東南亞、南亞電力跨境交易與結算，昆明電力交易中心成立，為云南省對外跨境電力貿易和建立電力交換樞紐提供了便利的交易平臺。同時，要強化電力通關核算機制，加快服務導向型海關建設，對電力進出口企業實行更具針對性的核算策略，提高電力貿易過程、貿易量的透明度，促進跨境電力貿易便利化發展，要逐步搭建國外電網通過不限于昆明電力交易中心進行電力交易的平臺，建立區域跨境電力交易中心。在定價機制上，縮短結算周期，以月度或季度為周期協商電價和送電量；實行固定價格基礎上的浮動價格，減少電力交易中介的風險成本。

（四）擴大中老合作，融入“一帶一路”建設

在“一帶一路”倡議背景下，云南要發揮面向東南亞建設的“中國—中南半島經濟走廊”的主體省份的作用，擴大對外開放和合作。云南省正在建設中的全長約936 千米的中老鐵路供電項目，由南方電網云南國際公司與老撾國家電力公司共同投資建設，這些國際合作項目為云南電力企業拓展了國際化運營和建設思路，加強了雙方電力人才、技術間的幫助交流。一方面，要發揮云南省在電力人才方面具有的優勢，在技術和人員往來上進行更加廣泛的交流，在對老撾的電力投資中，要加強中老兩國間的人才交流，幫助老撾培養本土的水電工程和技術人才，為中老兩國人民的深厚友誼添磚加瓦。另一方面，云南省在大型發電設備及水電設施建設方面具有更成熟的經驗和管理體系，加強技術上的合作與交流，包括電力裝備制造技術和大型水電設施建造技術，以及工程管理等方面的先進經驗進行交流。加強電力產業間的人才、技術交流，擴大中老合作范圍，更好推動云南省在能源合作領域融入“一帶一路”和“大湄公河次區域”建設。