工程造價咨詢審查常見問題及解決措施

趙峰

(廣州地鐵設計研究院股份有限公司，廣東 廣州 510010)

0 引言

隨著國家不斷深化“放管服”改革，在規模巨大的基建項目中，工程咨詢單位的作用愈發重要。工程造價咨詢審查作為工程造價咨詢的重要內容，能夠從專業技術角度對工程建設項目投資的合規性、合理性、準確性等進行把關。《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)明確提出，要培育一批高水平的咨詢企業和專業人才，不斷提高工程項目的投資效率[1-2]。與此同時，我國工程咨詢單位在工程造價咨詢審查方面積累了豐富的項目經驗。基于此，本文結合實際工程經驗，歸納和總結了工程造價咨詢審查中的常見問題，并借助先進的信息化技術，提出有針對性的解決措施，旨在為工程項目咨詢審查相關人員提供參考。

1 工程造價咨詢審查業務劃分

1.1 根據設計階段劃分

通過梳理和分析相關研究文獻，將設計階段的工程造價咨詢業務進行分類，具體見表1。

表1 設計階段工程造價咨詢業務分類

1.2 根據委托人劃分

根據委托人不同，工程造價咨詢審查業務可劃分為政府主管部門委托業務、投資方委托業務、建設單位委托業務和編制單位分包業務等。

1.3 根據工作性質劃分

根據工作性質不同，工程造價咨詢審查業務可劃分為工程造價編制和工程造價審查。

2 工程造價咨詢審查項目常見問題

本文從工程造價咨詢審查的角度，結合實際工程經驗，對常見問題進行歸納總結，并提出解決措施。

2.1 送審資料質量問題

工程造價咨詢審查項目的送審資料能夠反映工程造價管理水平，是工程造價審查的基礎文件，可為后續審查工作的順利進行提供保障。

2.1.1 送審資料不完整

工程造價咨詢審查資料完整性常見問題及影響見表2。

表2 工程造價咨詢審查資料完整性常見問題及影響

2.1.2 送審資料版本不對應

該問題較為隱蔽，除編制單位，其他單位較難發現。一旦出現問題，將對審查工作產生嚴重影響。例如，某項目通過專業造價咨詢工程師的全面審查，編制單位才發現送審的技術文件版本有誤，導致審查工作重新進行。

2.1.3 送審資料不合規

目前，送審資料不合規的問題較為突出。例如，某項目的施工圖預算審查，送審資料未經強審。咨詢審查完成后，發現該項目存在不符合強制性規定的問題，設計需要進行整改，導致造價咨詢審查工作停滯。

2.1.4 送審資料不滿足審查要求

由表1可知，工程建設項目存在多個階段，每個階段都有相應的文件深度和投資準確性要求，兩者相互匹配。當送審資料無法滿足該階段深度要求時，工程造價的準確性亦難以保證。除此之外，當前工程建設項目高度重視智能化、節能環保、安全文明等方面的創新，但上述創新大多數仍處于概念設計階段，技術文件表達不詳細；對應的工程造價以預估為主，投資準確性佐證不足，無法滿足審查要求。

2.1.5 送審資料存在大量錯漏

傳統的制圖方法和設計分工容易產生錯漏問題。重大工程建設項目規模龐大、涉及專業較多，甚至需要不同的單位合作完成。因此，容易出現項目資料版本不對應、標準不一致等問題，導致送審資料存在大量錯漏，影響了工程造價的準確性。

2.2 進度拖延，流程混亂

2.2.1 進度拖延

當前，項目資料送審進度拖延的問題較為突出，容易導致審查環節進度延誤。

2.2.2 流程混亂

送審單位在收到審查意見后，常常替換或更改報送資料，使得審查工作又回到起點。這也是目前較為常見的問題。

2.3 合規性存疑

2.3.1 項目內容與投資內容不一致

項目通過審批立項，才能開展后續階段的工作，但在實際工程中，“搭便車”的現象仍然存在。例如，某項目送審的初步設計概算包含計劃同步實施工程的投資，但該同步實施工程并未得到立項批復，屬于不合規的工程項目。再以某項目的變更預算為例，該項目發起變更的理由是周邊新增了建筑物，需要新增該建筑物的保護措施。但送審的變更預算，除新增建筑物保護措施費，還包括與變更理由不相關的投資內容，也屬于不合規的工程內容。

2.3.2 項目投資不符合相關要求

國家相關管理政策規定：城市軌道交通工程的直接工程投資較建設規劃增幅超過20%的，應按相關規定履行建設規劃調整程序[3]；初步設計概算不得超過工程可行性研究批復估算的10%；施工圖預算不得超過概算等。在實際工作中，存在項目投資已超上述規定但未及時糾偏，仍繼續推進的情況。

2.4 概預算編制原則不合理

2.4.1 概預算編制范圍不合理

概預算編制范圍不合理主要是指將不屬于該工程范圍的內容列入概預算，或者漏計該項目的部分投資。以城市軌道交通項目換乘車站為例，換乘車站應由各換乘線路分攤投資。在前期研究階段，易將整個車站投資計入一條線路。在項目變更方面，變更前與變更后投資口徑應保持一致，但在實際工程中，易出現變更前后投資口徑不一致的現象。

2.4.2 概預算編制原則不合理

概預算編制原則不合理主要包括定額選用不合理、概預算編制時點不正確、常用指標和參數選用不恰當(如土石方運距、鋼支撐租賃和降水井使用時間等)等。上述問題都將導致工程造價不準確。

2.4.3 局部方案變更導致整體方案不合理

在設計初期，重點關注的是設計方案的合理性與設計方案比選。在實施階段，在優選方案的基礎上，應進行深化設計。但是，在工程建設項目實施過程中，工程條件隨時可能發生變化。這些變化將造成工程方案的局部變更。在實施階段，很容易忽視局部方案變更對工程整體方案合理性的嚴重影響。以某城際鐵路車站建設工程為例，該項目出入口圍護結構，在初步設計階段經與連續墻方案進行比選，采用鉆孔樁+攪拌樁的方案，既能夠滿足功能要求，又能夠節約成本。但在實施階段，臨近出入口的位置出現了新建建筑物，設計單位出于安全性考慮，將外圍的攪拌樁變更為雙管旋噴樁。僅從安全角度看，該方案變更是合理的，但設計師忽略了整體方案的合理性。由于雙管旋噴樁價格昂貴，鉆孔樁+雙管旋噴樁的方案與連續墻方案相比，不具有經濟性優勢。

3 解決措施

3.1 搭建數字化協同平臺

目前，我國工程造價咨詢數字化協同管理水平較低。隨著信息化技術的快速發展，建議工程造價咨詢企業搭建基于業務的數字化協同平臺，實現項目策劃(包括人力、進度、流程)、合同管理、收入和成本監控、風險管控和知識管理等線上管理[4]。同時開放接口，完善審查項目的資料上傳、資料完整性智能檢測、進度延遲自動預警、審查意見交互等功能。

通過數字化協同平臺進行項目策劃，可預先設置送審資料清單和格式，對上傳文件進行檢測。對于不符合清單和格式要求的，給予提醒和退回。同時，要求送審單位簽署資料質量承諾函，重點檢查送審資料版本的正確性、內容的完整性、前置審查或流程的規范性等。

在成功上傳送審資料并逐條簽署質量承諾函后，協同平臺能夠自動將任務推送至咨詢工程師，并按進度提醒完成時間節點。咨詢工程師在平臺上完成咨詢審查，并通過平臺反饋意見至送審單位，送審單位可在平臺上進行意見回復和佐證材料提交。必要時，咨詢單位可以組織線下會議，解決爭議問題，會議資料上傳至平臺留存。上述措施可有效解決審查流程混亂、進度拖延等問題。

3.2 以項目為單位編制咨詢審查辦法

工程造價咨詢業務種類眾多，且工程建設項目各具特點。因此，建議結合項目特點，編制咨詢審查辦法。咨詢單位在承接業務后，應立即組織相關人員熟悉項目特點，了解委托方需求，編制符合項目實際的咨詢審查辦法，保證后續咨詢審查有據可依。項目咨詢審查辦法內容大綱見表3。

表3 項目咨詢審查辦法內容大綱

需要注意的是，在開展咨詢審查業務前，建議將咨詢審查辦法報送委托方審查，并征求送審單位意見，這樣有利于事先解決爭議，為后續審查的順利進行提供保障。

3.3 編制合規性和合理性審查典型問題目錄

合規性和合理性問題屬于原則問題，對項目投資影響較大。建議工程造價咨詢企業加強知識管理，編制合規性和合理性典型問題目錄。一方面，可聘請行業專家協助編制初始目錄，后續動態補充完善；另一方面，對于業務實踐過程中新發現的問題，應及時補充記入目錄。

3.4 全面進行咨詢審查

全面咨詢審查包括流程完善性審查、資料完整性審查、合規性審查、合理性審查、工程量審查和計價審查。其中，流程完善性審查可結合資料質量承諾和資料需求清單設置實現,資料完整性審查可通過數字化協同平臺實現。例如，對于初步設計概算審查，在送審資料中要求上傳項目建議書批文和工程可行性研究報告批文；變更預算審查，要求上傳各級審查的會議紀要。對于合規性和合理性審查，可對照合規性和合理性典型問題目錄進行逐一排查。工程量審查可根據圖樣進行詳細計算。計價審查是指審核清單組價、工料機價格、取費標準、估算指標等是否符合計價標準，工程數量與計算結果是否一致。通過完善全面咨詢審查流程，提高咨詢審查效率，落實咨詢審查的重點環節管控，保障工程項目的順利進行。

4 結語

當前，國家高度重視工程咨詢服務行業的健康發展。工程造價咨詢企業應抓住機遇，加強對既有經驗的總結和積累，同時重視數字化、信息化建設，利用先進的技術手段提升工程造價咨詢審查水平。通過編制工程造價咨詢審查辦法、建立合規性和合理性典型問題目錄等措施，有效提升工程造價咨詢企業的技術管理水平。