人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能研究

陳立明 王 艷

黨的二十大報告強調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。[1]人民政協(xié)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，隨著我國民主政治的發(fā)展，在國家政治生活中具有越來越重要的地位。人民政協(xié)通過制度機制推動全過程人民民主，通過暢通的表達渠道推動政治參與，厚植起了國家治理廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。人民政協(xié)具備的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強大動力。

一、充分發(fā)揮民主團結(jié)作用，助力夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)

人民政協(xié)因團結(jié)而生，廣泛團結(jié)、有效組織各黨派團體和各族各界人士，確保全過程人民民主的廣泛性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。人民政協(xié)團結(jié)社會多方面力量，進行思想政治引領(lǐng)工作，能夠進一步加強社會各方面的信心和決心，團結(jié)各方面力量齊心協(xié)力、攻堅克難。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足、政治突發(fā)事件增多、全球疫情沖擊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，更需要人民政協(xié)突出民主團結(jié)作用，凝聚人心、匯集力量，在國家治理中發(fā)揮政治優(yōu)勢。人民政協(xié)政治優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有利于增強社會各界人士堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，團結(jié)全體中華兒女共同應(yīng)對國家治理現(xiàn)代化進程中的問題和挑戰(zhàn)。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，人民政協(xié)團結(jié)聯(lián)合多種力量，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)奮斗動力，爭取最大思想共識，以廣泛、有序、有效的人民民主和具有中國特色的政治優(yōu)勢提高國家治理效能。

發(fā)揮民主團結(jié)作用，就要引導(dǎo)社會各界力量深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實引導(dǎo)他們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，與中國共產(chǎn)黨同心同向，共同提高治理效能，為順利完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提供制度支持和治理保證。就要引導(dǎo)各界別深刻認識新發(fā)展階段、認真貫徹新發(fā)展理念、積極構(gòu)建新發(fā)展格局，為國家治理現(xiàn)代化融入新的發(fā)展理念。夯實各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨共同進行政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)他們建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，真正發(fā)揮他們在國家治理中的積極作用。就要引導(dǎo)堅持圍繞國家治理現(xiàn)代化重要課題，開拓參政議政新路徑，提高他們參政議政實效，最大限度地凝聚他們的智慧和力量，最廣泛地匯集他們的建議和意見，為提高國家治理能力匯聚眾志成城、攻堅克難的強大合力。通過民主監(jiān)督等政治參與方式實現(xiàn)運行過程和結(jié)果的良性監(jiān)督，為中國共產(chǎn)黨提升治國理政效能提供獨特政治支持。

二、充分發(fā)揮凝心聚力的作用，助力奠定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)

人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，是用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺，是在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識的重要渠道，具有把各方面力量緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍的組織優(yōu)勢，能夠凝聚推動國家治理現(xiàn)代化的強大合力。人民政協(xié)雖然不是直接的組織整合部門，但是聯(lián)系面廣、包容性強，與多領(lǐng)域黨外代表人士聯(lián)誼交友，在協(xié)助黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會政治大局穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮特殊作用。

經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新難題、社會深刻變革帶來的新矛盾，都可能影響國家安全和社會穩(wěn)定，影響我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅；國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)增加了重大風(fēng)險的發(fā)生概率，不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化效能的提升。人民政協(xié)發(fā)揮好組織優(yōu)勢，突出自身特色，借助新載體，拓展線上線下新空間，有利于進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的組織優(yōu)勢，有利于維護好社會大局穩(wěn)定、提高風(fēng)險防范意識，為國家治理能力現(xiàn)代化提供組織基礎(chǔ)。

人民政協(xié)組織優(yōu)勢隨著我國改革開放的推進、重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊、凝聚人心任務(wù)的加重而更加凸顯。國家治理現(xiàn)代化需要匯集中華民族的集體智慧，需要全國上下齊心協(xié)力、共同奮進，需要多方面力量在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系中化解矛盾、加強合作。人民政協(xié)在其中發(fā)揮獨特優(yōu)勢，貢獻積極力量，就要引導(dǎo)各方面力量主動融入中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，引導(dǎo)各界人士深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。就要發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，維護社會和諧，為國家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的力量。引導(dǎo)民主黨派、無黨派人士通過社會服務(wù)活動，進一步發(fā)揮“助聽器”“潤滑劑”“減震器”作用，起到有效協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、促進社會和諧發(fā)展的作用。就要持續(xù)推進民族團結(jié)、宗教和順，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立民族宗教工作無小事的思想觀念，積極發(fā)揮民族宗教界人士參與國家治理現(xiàn)代化作用。

三、充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，助力加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障

人民政協(xié)制度作為中國特色的制度安排，與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、社會主義協(xié)商民主制度、社會主義基本經(jīng)濟制度、黨和國家的監(jiān)督制度等緊密聯(lián)系，有機結(jié)合在一起，在國家治理效能中具有不可替代的制度優(yōu)勢。人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推動黨和國家重大方針政策和決策部署的貫徹落實，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，所蘊藏的平等協(xié)商的制度優(yōu)勢有利于推進國家治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)制度相關(guān)政治資源為提升制度效能提供物質(zhì)支持。人民政協(xié)根據(jù)我國政治經(jīng)濟發(fā)展需要，利用已有的政治資源，挖掘潛在的政治資源，能夠很好地助力中國共產(chǎn)黨解決現(xiàn)代化進程中的難題，這是人民政協(xié)制度優(yōu)勢的重要方面，能夠為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。

人民政協(xié)制度的民主優(yōu)勢為提升制度效能提供了動力。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是馬克思主義中國化的實踐成果，所蘊含的協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。與西方民主相比，這種民主形式在內(nèi)核上更具先進性。西方民主制度天然帶有形式上平等而實質(zhì)上不平等的特性。西方民主中，不占有大量生產(chǎn)資料或處于貧富兩極底端的公民并不深度參與權(quán)力運行過程，也就是說每個公民在民主權(quán)利享有上是不平等的。人民政協(xié)協(xié)商民主形式與人民代表大會民主形式相結(jié)合，是我國社會主義民主的中國特色。這種協(xié)商民主更具人民性，能充分整合多階層多種聲音和多元訴求，有利于匯集國家治理的重要力量。人民政協(xié)是以人民為中心執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，本質(zhì)上是人民當家作主人民政權(quán)的組成部分，在社會實踐中不斷完善，已經(jīng)成為保證廣大人民群眾享有權(quán)力運行過程的中國特色社會主義制度，有利于保證治理效能。

四、充分發(fā)揮人才薈萃的作用，助力增強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智力支持

習(xí)近平總書記指出，要“確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍”[2]。人民政協(xié)智囊團、人才庫是我國國家治理中不可或缺的重要力量。人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國力競爭的核心要素。我國關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列，與人才支撐作用分不開。人民政協(xié)涵蓋多領(lǐng)域、多方面的人才，很多是相關(guān)領(lǐng)域的精英，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國家競爭力必須調(diào)動的積極力量。人民政協(xié)可以從人才資源角度出發(fā)，運用人才資源方面理論，進一步豐富匯聚人才的途徑，不僅根據(jù)新形勢新任務(wù)新變化不斷優(yōu)化界別，還要把新領(lǐng)域、新階層、新群體中的黨外人才及時吸納進來，最大限度地凝聚傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的人才合力，為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好基礎(chǔ)性人才服務(wù)工作。

要支持各界人士發(fā)揮專業(yè)特長，通過參政議政為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提出具有建設(shè)性的意見建議，積極為國家治理貢獻智慧，通過民主監(jiān)督對中國共產(chǎn)黨的方針政策、重要工作提出意見建議，通過政治協(xié)商對黨和國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前、執(zhí)行過程中進行協(xié)商，真正發(fā)揮“智囊團”的作用，形成國家治理的最廣泛的智力支持。要指導(dǎo)支持各界人士圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題開展調(diào)研，了解社情民意，提出富有前瞻性、創(chuàng)造性、建設(shè)性的意見和建議，匯集基層群眾的力量，為有效國家治理提供群眾基礎(chǔ)。要團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育民營經(jīng)濟人士，引導(dǎo)民族宗教界人士，引導(dǎo)港澳臺僑在國家治理中發(fā)揮積極作用。

五、充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，助力加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的資源要素保障

人民政協(xié)能夠為各方面力量搭建互通有無的平臺，發(fā)揮溝通合作的橋梁紐帶作用。人民政協(xié)是黨委與社會各界聯(lián)系的重要渠道之一，具有協(xié)調(diào)多方面資源的先天優(yōu)勢。人民政協(xié)資源優(yōu)勢包括政治資源優(yōu)勢、經(jīng)濟資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢。政治資源優(yōu)勢方面，人民政協(xié)是我國制度體系的特色組成部分，把黨的方針政策理論傳播到社會各界中去，形成政治認同，能夠整合政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外等方面的力量，從某種意義上講具有整合政治力量的優(yōu)勢。經(jīng)濟資源方面，人民政協(xié)不乏經(jīng)濟領(lǐng)域中的優(yōu)秀人士，也不乏經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的人才，充分調(diào)動這些人才的力量，能夠助力統(tǒng)籌經(jīng)濟資源，推動經(jīng)濟發(fā)展，以平臺作用助力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。文化資源優(yōu)勢方面，人民政協(xié)能協(xié)調(diào)多元文化，推動多元文化溝通和交流，求同存異，有利于堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。作為人民當家作主制度體系的特色部分，人民政協(xié)的資源優(yōu)勢，有利于黨深深扎根于人民群眾，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于為黨委政府及時反映人民群眾所思所想所需，不斷優(yōu)化調(diào)整執(zhí)政方略，提升國家治理效能，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

要充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系各界別代表作用，更好地為黨委、政府與各界代表搭建溝通聯(lián)系的橋梁；要充分發(fā)揮各界別代表聯(lián)系各方面力量與人民群眾的作用，引導(dǎo)他們發(fā)揮社會治理方面的優(yōu)勢。在經(jīng)濟下行壓力下，更要充分發(fā)揮人民政協(xié)推動民營經(jīng)濟發(fā)展中的橋梁紐帶、平臺渠道作用，發(fā)揮在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的職能作用，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士在經(jīng)濟發(fā)展和國家治理中積極作為。