資源型城市高質量轉型發展的路徑研究

李珊珊 孟英杰

一、前言

資源型城市是指以利用森林、礦產等自然資源為主發展經濟的城市，主要分為兩大類，一類是因自然資源豐富而吸引人口并組建的城市，另一類是在開發自然資源前城市已經存在，通過資源開發帶動當地經濟發展。大慶就是資源型城市，在新時代用“靠科技、強經濟”創新型發展模式代替“靠資源、強經濟”這種傳統的經濟建設模式，使大慶得以逐步實現轉型發展目標。然而，有些城市在轉型升級中存在目標模糊、創新乏力等問題，并不能節約資源、增加效益，還會在區域經濟聯動發展的過程中出現價值鏈斷裂的現象。基于此，為使城市經濟得以穩健發展，探索資源型城市轉型發展路徑顯得尤為重要。

二、資源型城市高質量轉型發展的要點

（一）三方面促轉型

在資源型城市高質量轉型發展的過程中可三方面聯動：一是將經濟產業鏈延長與城市轉型發展關聯在一起，使資源可快速轉化增值，以鄂爾多斯及其他的煤炭城市為例，需注重煤電一體化，加大煤電組合力度，探索煤炭在“空中”優化配置的出路，還需加強煤化組合，在化工產業鏈延長的基礎上充分利用煤炭資源，鄂爾多斯自煤制烯烴項目投產以來，煤炭資源就地轉化率及經濟效益明顯提高；二是產業結構優化調整，打破資源獨大的經濟發展瓶頸，擺脫不合理經濟發展模式的束縛，調整新舊產業市場占比，扶植新興產業，為追加高附加值奠定基礎。資源型城市需探索新能源、裝配制造、新材料及大數據、區塊鏈、云計算等新興戰略性產業發展出路，還需立足市場經濟發展實況助推物流、金融、旅游、文化等服務業不斷發展，使非資源型產業的規?？沙掷m擴大；三是在資源型城市高質量轉型的過程中需注重節能減排，貫徹落實綠色發展理念，考慮城市資源環境的適應力與承載力，需關注資源型城市轉型發展長遠的經濟效益，在經濟效益、生態效益兼顧的基礎上構建生態保護、資源節約產業結構與空間格局，解決經濟低水平、高能耗、高污染發展問題，使資源型城市的經濟產業可向著循環、綠色、低碳的方向發展。

（二）綜合施策

資源型城市發展需注重綜合施策，在國家滾動式施策的背景下解決大慶可持續發展及轉型難題，疊加國企體制改革、“一帶一路”等利好政策，助推大慶高質量轉型發展。綜合施策要點有以下幾個：一是在干事合力、民生福祉、信心勇氣上做“加法”，發掘資源型城市高質量轉型發展的潛力；二是在減輕企業與民眾壓力及優化行政審核流程上做“減法”，堅持簡政放權、為民服務，使資源型城市能在擺脫束縛的基礎上轉型發展；三是在經濟深化改革上做“乘法”，在創新賦能、產業融合的過程中“乘”出紅利與活力，確保資源型城市經濟發展所需要素能在產業中自由流轉，在市場驅動下開發新項目，在此基礎上堅守環境容量“紅線”，解決經濟轉型發展過于盲目的問題；四是“除”去法律風險、生態風險及政民互動障礙，從資源型城市經濟轉型負面案例中吸取經驗教訓，確保資源型城市發展旗幟鮮明、立場堅定，還可有效解決“換擋焦慮”這一問題，保障資源型城市轉型腳踏實地，為城市經濟穩健發展奠定基礎。

（三）產業轉型尋突破

榆林在保障國家能源安全戰略中做出貢獻，化工產業諸多技術領先于國際，以能源化工為基礎助推產業向其他方向轉型，如煤油氣鹽產業、煤電載能工業品等，同時榆林是我國非牧區養羊第一大市、第三大生產馬鈴薯的城市、山羊絨產量最多的城市，全國有七成的羊毛防寒服來自榆林，產業多渠道轉型已然成為資源型城市走出發展困境的必由之路。文化產業是新時代資源型城市高質量轉型發展的突破口之一，婁底市不僅煤炭資源豐富，還具有文化底蘊深厚的特點，過去婁底依靠煤炭致富，現在婁底在文化產業上下功夫，將文化視為新舊產業換擋的新資源、新動力，使城市經濟建設不再依賴資源，轉而向文化要效益，自文化旅游健康養老產業發展以來，婁底加大特色名園、創意名品、產業名企、文化名家及文化名鎮等工程建設力度，孵化梅山儺戲、曾國藩家教等文化品牌，不僅可吸引游客來到婁底消費，還能在營商環境改善的基礎上吸引更多生產要素流入，達到帶動資源型城市轉型發展的目的。

三、資源型城市高質量轉型發展的阻力

資源型城市高質量轉型發展的阻力有以下幾個：一是目標模糊，未能理順發展思路，出現轉型盲目、效率較低等現象，并不能充分利用當地的各類資源；二是創新乏力，資源型城市發展視野較窄，創新力度較弱，這就會降低資源型城市的經濟效益；三是發展格局有待優化，協調發展質量較低，資源型城市因布局不合理而無法在經濟建設中全面發力，影響當地資源綜合利用成效；四是資源型城市綠色經濟有待發展，在低碳發展的道路上阻力重重；五是缺乏保障機制，這會阻滯資源型城市高質量轉型發展[1]。

四、資源型城市高質量轉型發展的路徑

（一）明確目標，理順轉型發展思路

為解決資源型城市轉型發展盲目的問題，需明確其高質量發展目標，加強頂層設計，堅持統籌規劃，關注資源型城市轉型全生命周期，在目標驅動下形成優質互補、主體功能明確的發展格局，繼而以資源型城市為支點，加大經濟社會綠色低碳發展力度，在此基礎上調配資源型城市高質量轉型發展所需資源，以資源高效利用為導向完善內生動力機制，助力資源型城市轉型獲取長線效益。需要注意的是，資源型城市高質量轉型發展的目標應具有明確性與可行性，既能化解城市轉型發展矛盾，又能驅動資源型城市積極探索轉型發展道路。資源型城市高質量轉型發展目標主要可從兩個角度出發予以分析：一是從宏觀來講資源型城市需立足新時代，領會黨指引各地區經濟建設的精神思想，更新發展理念，優化發展格局，提高發展質量，將經濟綠色發展、城市改造、產業調整關聯在一起。預計2025 年資源型城市示范建設將取得顯著成就，進一步完善轉型發展對策，示范區可為資源型城市高質量轉型發展提供范本與著力點，推廣可復制的經濟發展經驗，使產業鏈更具現代性及綜合性，驅動資源型城市建成優勢互補的經濟共同體，在重塑經濟架構的過程中將智能產業、科技產業及其他新興產業視為重點；二是從微觀來講資源型城市需立足實際，充分運用當地的轉型發展條件，制定接軌時代、科學可行的轉型發展方案，使本土發展格局得以優化。例如，大慶在資源型城市高質量轉型的過程中建設多元產業鏈，依托高新科技產業園區理順轉型發展思路，加大力度扶持高科技企業，如大慶佳昌晶能信息材料有限公司等，幫助有潛力的科技型企業攻克發展難關。大慶還支持沃爾沃公司拓展整車產業鏈，整車自動化生產率超70%，在沃爾沃帶動下大慶培育汽車產業，包括零部件生產、汽車制造等。大慶依托資源稟賦構建新材料、石油化工等現代產業基地，致力于打造新材料、汽車、石化千億產業集群，實現助推大慶經濟轉型升級的發展目標。

（二）堅持創新，賦予轉型發展生命力

創新是資源型城市高質量轉型發展的原動力，為了加大創新力度資源型城市需做到以下幾點：一是增強科技創新實力，構建創新發展平臺，建設城市產業創新發展示范區，把能源資源清潔利用、新能源汽車、工程機械等看做創新發展的著力點，同時鼓勵科研院所、高校與示范區同創經濟轉型發展平臺，聚合創新力量，形成創新合力，為實現創新發展目標給予支持；二是增強企業創新實力，資源型城市需凸顯自身優勢，在市場經濟競爭發展中注重差異化定位，扶植有潛力、有市場的企業，還要強化集群效應，使企業競爭力可有效提升，能實現暢鏈、補鏈、強鏈的產業改造目標，支持當地特色企業依托電子信息、紡織服裝等產業鏈集群化發展，達到打造高端新材料、現代信息技術等新興產業創新發展格局的目的，在產業鏈上生產資料將流入有實力、敢創新的企業，創新型龍頭企業亦可帶動產業鏈下游企業提升創新水平，使資源型城市可加大新興經濟發展力度；三是加大經濟發展動能革新力度，基于“放管服”改革強化市場活力，改進資源型城市的營商環境，助力“專精特新”企業在經濟領域深耕細作，支持數字產業扎根資源型城市，聚合與利用數據、信息、知識及其他的新興生產要素，加之資源型城市數字技術服務設施建設與升級，為“互聯網+”模式驅動經濟創新與發展提供有力條件；四是完善以創新為內核的資源型城市經濟轉型發展機制，人才、市場、企業以及政產學研用交融是該機制構建的著力點，為先進生產技術、現代科技賦予轉型發展生命力給予支持[2]。除企業深入改革、市場資源調配外，人才及政產學研用一體化將影響經濟創新成效，基于此區域性高校需發揮人才培育作用，根據當地經濟建設需求及城市轉型趨勢加強教育改革，確保教育與經濟聯動，能為當地經濟發展重要領域輸送優質人才，同時在政府引領下加強經濟研究，立足產業轉型新常態明確區域性科研課題，確保研究成果能利于經濟可持續發展，在科研中誕生更多先進技術，繼而通過創新解決區域性經濟發展難題。

（三）協調發展，優化轉型發展格局

資源型城市協調發展需關注國家宏觀戰略布局，還需關注本地區的經濟建設實況，在發揮優勢、突出資源稟賦的基礎上優化經濟布局、明確功能定位、加強空間治理，使資源型城市能富有生機活力。協調發展關鍵有以下幾個：一是轉化城市功能，在示范區建設中把強化城市綜合承載力看做關鍵，依據國土空間宏觀規劃方案統籌修復、利用、保護及開發老城與新城，為經濟項目開發提供必要的國土資源，同時在城市改造中捕捉經濟轉型發展良機，實現加快轉型、同步謀劃的目標。不同類型的城市需制定具有差異性的轉型發展方案，基于此國家支持獨立工礦區、老工業區優化發展經濟格局，以沈陽為例，作為老工業區的資源型城市需與周邊的城市維系產業協作關系，創建具有階梯性的產業圈，并提供配套的經濟發展所需設施，其目的是增強主要城市的輻射帶動功能作用；二是支持產城融合，將產業園建設視為產城融合的關鍵，在中韓、中德、中關村科技園等合作示范區建設的過程中助推資源型城市轉型，在企業集群發展的基礎上調配經濟發展所需生產要素，同時經濟建設要對生活、科技、教育、醫療等方面帶來良性影響，以產業園區為中心整合區域資源、穩步升級改造、助力城市轉型；三是加強國際合作，在國家持續對外開放政策驅動下助力資源型城市乘上國際化發展列車，在此過程中城市之間需加大協同力度，以長三角、粵港澳大灣區、京津冀等經濟帶為模板創建更多的經濟帶，在多個城市協調發展的條件下形成戰略化資源型城市轉型發展布局，同時經濟帶、經濟圈要對接合作，消除協調聯動壁壘，在城市轉型及經濟建設中加強協同效應。城市本身需凸顯優勢，為的是吸引更多城市維系協同發展關系，基于此要支持符合條件的資源型城市申請建設對外開放合作發展園區、綜合保稅區、商貿物流中心、先進制造業等基地，實現資源型城市規設轉型發展新格局的目標。

（四）綠色轉型，走低碳發展道路

綠色經濟是資源型城市轉型發展的著力點之一，為的是加大循環經濟發展力度并有效保護生態環境。資源型城市綠色轉型關鍵點有以下幾個：一是制造企業需樹立綠色轉型意識，如建材、有色、石化、鋼鐵、電力等，淘汰落后產能，改造傳統工業，遏制高排放、高能耗項目發展；二是倡導綠色、清潔生產，鼓勵企業在生產、設計、回收等運營環節探索綠色管理出路，這就需要企業自身重視經濟轉型發展，樹立綠色發展意識，加快綠色運營鏈建設，積極淘汰落后技術，在生產、銷售等運營環節引用現代科技，如區塊鏈、大數據等，同時對現代科技所創造的經濟效益加以考評，為企業進一步調整轉型發展對策提供依據。只有企業賦予轉型發展動力，才能帶動經濟產業綠色發展，產業結構優化、綠色效益追加的同時可驅動區域性經濟建設，最終實現資源型城市高質量轉型發展目標；三是支持大慶、吉林、鞍山等資源型城市革新技術、拓展產業鏈、孵化新興產業，在產業多元化建設的基礎上實現高質量轉型發展目標；四是能源資源需加大綠色低碳轉型的力度，立足實際健全能源總量控制、消耗強度控制配套制度，確保能耗逐步降低，達到安全降碳的目的，在此過程中扶持清潔能源產業，清潔型經濟發展分布式、集中式兼具，同時需發揮“光伏+”等經濟創新發展模式的綠色轉型優勢。

（五）機制保證，為轉型發展給予支持

資源型城市高質量轉型發展離不開機制作為保障性條件，使資源型城市經濟建設質量可有效提高：一是國土資源管理機制，支持國土資源流入市場并在經濟建設中優化配置，同時支持集約利用國土資源，推行先存量、后增量的土地資源利用原則，在保障國土空間統籌規劃科學高效的前提下加強用途管制，循序漸進、科學合理的轉化不同產業用地，在產業用地政策的約束下探索混合產業用地管控新出路，確保示范區建設土地資源充足，各地區、各產業能依法依規置換、收回、騰退、開發，在此基礎上嚴格堅守生態紅線、耕地紅線，使土地資源管理機制能驅動資源型城市高質量轉型發展；二是政策保障機制，除資源型城市在轉型升級中需疊加利好政策外，還需國家立足資源型城市經濟建設實況實施配套政策；三是評估與激勵機制，一方面針對資源型城市經濟建設戰略、項目等內容進行評估，另一方面對經濟建設成績卓越的資源型城市予以激勵，達到調動資源型城市經濟創新發展積極性的目的。

五、結語

綜上所述，資源型城市高質量轉型發展是大勢所趨，基于此資源型城市需積極解析國家政策，了解自身經濟發展需求，在此基礎上明確目標、堅持創新、協調發展、綠色轉型并有機制作為保障，繼而助推資源型城市落實高質量轉型發展目標。