林場國有資產管理對策探討

蔡淑宏

一、前言

林場是我國重要的木材資源生產與管理單位，目前我國擁有4855 個國有林場，林地總面積占全國林地總面積近兩成，占全國國土總面積近一成。國有林場綠化造林總面積占全國森林、林地總面積23%，足可見國有林場在我國生態保護、木材安全等方面的重要性。作為具有非營利性、公益性的事業單位，國有林場在財務管理尤其是資產管理方面與生產經營性企業之間有很大不同。為更好的適應我國經濟新常態發展環境、保障我國木材資源安全、響應國家對于行政事業單位加強管理績效的要求，我們必須將加強林場國有資產管理質量放在當前所有工作的首要位置[1]。

二、林場國有資產管理內容

國有資產是受行政事業單位控制、使用、納入單位獨立核算的資產的統稱，行政事業單位雖然對國有資產擁有管理權與使用權，但其所有權仍然歸國家所有，并依法需要接受相關監管部門的約束與監督。國有林場國有資產不僅包括了土地、房屋、生產管理設備、家具等常規性國有資產，同時也包括了林地、森林等林場所特有的資產類型。

經過多年的改革與探索，林場在國有資產管理方面也取得了一定的成績與效果。首先，隨著國家對林場管理規范性的要求提升，林場也進一步強調了管理意識對管理工作具體開展的重要性，并加強了對管理人員團隊集中學習與培訓工作的重視。其次，在林場國有資產的管理制度執行方面，林場也逐漸意識到管理規范性的重要，并逐步細化了林場國有資產（建筑、房屋、設備、家具、森林、林地、木材資源等）的管理制度和執行細則。在內控方面，隨著內控工作重要性的提升，內部控制也在較大程度上提升了自身的工作實效性。再次，資產管理雖然包含于財務管理體系之內，但資產管理本身也具有極強的專業性與特殊性，尤其是林場國有資產管理。這一客觀事實的存在，也造成個別林場的國有資產管理在人才專業度上面表現出了不足，因此，近年來林場也致力于加強專業化人才的系統性培養。雖然國家對林場國有資產管理的重視程度不斷提高，林場本身也在積極增強自身在國有資產管理方面的管理能力，但隨著我國綠色經濟、生態環境保護工作的不斷推進，林場的管理也被賦予了更多要求和更高標準。只有不斷加強國有資產管理質量、不斷優化現有的管理模式，才能夠真正推動林場的健康持續經營，進而發揮出林場在我國經濟建設全面發展當中的重要作用[2]。

三、林場國有資產管理原則

林場國有資產管理屬于林場財務管理工作的一部分，在管理上首先必須遵守財務管理基本原則：第一，財政差額撥補原則，在此原則基礎上，單位必須具有一定的財務管理積極性，堅決承擔財政差額撥補以外的單位責任。第二，省辦、市管、縣監督原則。作為我國森林資源、林地資源培育基地，其管理與經營都深刻影響著省市縣的相關管理工作質量，為此，必須堅決依照統一領導、集中管理的指導思想，積極配合與支持省市縣三級管理制度，強化林場財務管理與國有資產管理的規范性與嚴肅性。與此同時，國有林場鑒于自身特殊性及經營特殊性，在國有資產管理過程中還應當遵循不盈利、獨立核算以及公益性原則。最后，林場國有資產管理還應當遵循協調生態、社會、經濟三方效益的原則，在保證國有資產安全管理、保值增值的同時，保證對我國生態環境保護的持續推進以及最大限度產生積極的社會經濟效益。

四、加強林場國有資產管理的現實意義

林場國有資產管理雖然較改革之初已經有了長足進步，已經在管理制度、管理方法以及管理思路上有了突破性成績。但隨著國家對于林場在經濟價值、社會價值、生態環境保護價值等方面提出更高要求，林場的國有資產管理也面臨到了新時期的更多挑戰。為了在林場國有資產管理制度、方法與觀念革新方面更有方向性與針對性，我們首先就必須明確加強林場國有資產管理的現實意義。

（一）提升經營效益、實現有序發展

林場作為國家確認的公益性、非營利性事業單位，在面對我國市場經濟持續變化發展的過程中，必須堅持自我、站穩腳跟，有效規避市場經濟自由度過高從而影響單位社會公共職能積極履行的問題。而想要真正做到這一點，就必須從自身管理入手，從管理中尋求更多合理化收益以保障林場各項工作的有序開展。

（二）實現國有資產安全管理、保值增值

林場國有資產管理內容有別于一般生產經營性國有企業的國有資產內容，除了一般意義上的國有資產如廠房、建筑、機械、儀器、辦公用品等以外，林場國有資產還包括了體量巨大的森林、林地及木材資源。只有不斷有針對性的加強林場國有資產管理、立足林場國有資產管理實際情況和管理需求，才能夠真正管好用好國有資產，從而實現國有資產安全管理、保證國有資產保值增值。

（三）推動國家綠色經濟發展

綠色經濟是我國新時期經濟發展階段的主要方向，也是全球經濟一體化、新能源快速發展背景下的最重要的經濟發展課題之一。綠色經濟不僅需要依靠高新科學技術和新能源的積極開發利用，同時也需要國家擁有雄厚的綠色經濟資源作為基本保障。林場作為我國綠色經濟發展的重要保障基地，其國有資產管理水平的高低直接決定了林場在綠色經濟發展中的作用大小。因此，加強林場國有資產管理不僅關系林場自身建設發展及效益，同時也關系著國家層面上的綠色經濟發展整體水平和質量[3]。

（四）推動我國生態環境保護事業發展

生態保護、污染防治是我國進入新經濟發展時期以來的重要研究課題之一，在此情況下，國家加強了對退耕還林、荒山造林工作的重視和資金扶持力度。林場作為我國生態保護、環境污染防止的生力軍，做好國有資產管理不僅是為了保護當前時期我國植樹造林、荒山還林工作的已取得成果。同時，也是為今后持續推進環境改造、生態保護、污染防治進行積極準備。

五、林場國有資產管理優化對策

（一）樹立科學的資產管理觀念

國有林場作為保障我國木材資源安全、促進生態環境優化、推動綠色經濟持續發展的重要陣地，在資產管理問題上應當確立足夠的積極性與主動性，改變傳統管理模式。作為單位領導層和管理層，必須明確林場自身在財政補償撥補中應當承擔的必要責任、應當明確追求管理質量與經營效益在發揮林場社會公共職能方面所產生的積極影響、要明確林場加強國有資產管理是實現生態協調、社會效益提升的必然手段。在科學的資產管理概念樹立過程中，單位領導層應當首先起到帶頭與表率的作用，以身作則以自己的實際行動影響中層管理及基層職工群體，讓資產管理人人有責的觀念深入到每一個管理者與基層員工的實際工作與行動當中，為林場資產管理制度優化及執行能力持續提升創造一個良好的內部環境。

（二）加強資產管理制度規范性建設

林場國有資產管理主要涉及資產盤點、資產采購、設施建設和固定資產管理等幾個主要內容。

第一，在資產盤點方面，個別國有林場存在著盤點不及時、不全面、長期掛賬的問題，從而導致了賬實不符現象，影響到林場國有資產管理的安全性。林場應當按照國家相關規定將林場所有資產進行細化與有效分類，并確定不同資產類別的盤點周期、盤點要點及盤點流程。同時在盤點過程中應重視賬目盤點和實地盤點兩方面工作，切忌只看賬目不看實物的敷衍態度。同時，做好盤點記錄和臺賬，避免賬外賬、掛賬現象出現。

第二，在資產采購方面，林場資產采購項目主要包括管理設備采購、辦公用具采購、家具采購以及用于植樹造林的林木苗種采購和大型作業工具采購等。規范采購流程，首先要保證采購申請的合理性與可行性，提交采購申請的部門及人員必須進行書面的采購申請提交，采購申請內容必須包括采購資產的名稱、數量、規格、價格，同時還應進行采購必要性的分析說明，并給出可行性報告說明，必須充分證明采購行為及后續資產使用能夠符合林場國有資產管理在生態協調、社會效益以及經濟效益三方面的基本原則，有效杜絕采購的隨意性，降低資產閑置與重復購置現象發生的可能性[4]。

第三，在設施建設及項目投資方面，嚴格杜絕重復建設以及部門間的盲目攀比，這樣一方面能夠杜絕國有資產浪費，同時也能提高資金利用率。

第四，在固定資產管理方面。固定資產作為企事業單位資產管理的重頭戲，對于具有非營利性、公益性的國有林場而言顯得更加重要。固定資產作為保證林場正常管理與經營運作的最重要物資保障，在管理工作中必須嚴格遵循國家相關規定。首先，在固定資產購置上，應當根據擬購置資產的金額劃分為政府集中支付采購和招投標采購兩大類。采取政府集中支付采購的固定資產應由單位出面，在統計出全單位采購需求總量后以單位名義對外進行采購，并由資產管理部門進行統一的管理與分配，這樣一方面能夠更好的實現資產利用，同時通過資產管理部門的集中管理與分配，也能夠更好的掌握單位內部資產管理與使用情況，避免資源浪費，讓有限資產創造出更大的經濟與使用價值[5]。

（三）優化內控、加強實效

內部控制作為現代企事業單位強化自身管理的重要手段，在林場國有資產管理水平提升方面也應當發揮更大作用。針對目前林場國有資產管理中的內控問題。第一，應當確立內部控制的管控地位，保證內部控制人員在工作開展過程中的獨立性與嚴肅性。第二，應當轉變對內部控制工作的認識與看法，通過設置專門的內部控制管理部門來實現內部控制與財務管理的剝離，保證內部控制真正能夠發揮出全局管控職能，避免內部控制受到影響與干擾。同時，內部控制管理工作實現完全獨立并直接對領導層負責，也能夠進一步擴大內部控制的內涵與外延，讓內部控制不再局限于財務內控，而是真正將內控工作貫穿整個單位內部管理各流程當中，通過對各部門的統一與協調，實現國有資產在管理及使用各個環節上的有效控制。獨立的內部控制部門也是打造專業化內控人才隊伍的基礎，只有部門獨立、權責獨立的情況下，才能真正將內部控制工作重視起來，真正有針對性有目的性的進行隊伍組建與人員業務強化，從而為單位打造一支真正的素質過硬，業務能力優秀的內部控制管理團隊，保障包括國有資產在內的一切管理工作的有效執行[6]。

（四）加強人才引進與人員培訓

林場國有資產管理相對于一般企事業單位資產管理更具專業性與特殊性。為了進一步實現國有資產的專業化與規范化，加強人才引進并重視職工的在職培訓和教育工作刻不容緩。在人才引入方面，應當在保證基本薪資水平的同時，通過提升員工福利、績效獎金等方式增強對優秀人才的吸引力、降低人才流動性。在人員培訓方面，應當立足林場國有資產管理工作自身特點，加強崗位培訓、技能教育以及資產管理理論課程的集中學習。此外，針對林場國有資產管理系統性人才培養工作的問題。單位還應當積極與當地具備相應教育培養資質和資源的高校進行聯合，充分利用林場的崗位資源和高校的教育資源，進行外部人才培養與定向輸送專門渠道建設，達成林場、高校、畢業生的三方共贏。

（五）重視內外監管機制建設

第一，加強內部審計。加強內部審計的信息化建設水平，提升內部審計對資產管理各流程的審計資料獲取效率，開展內部審計集中教育，增強各部門對內部審計工作的認識與支持。第二，嚴肅管理者問責，杜絕部門間相互推諉，將資產管理責任落實在資產管理使用的每一個環節和部門，將資產管理納入績效考核指標當中，實現管理與績效掛鉤，杜絕管理上的被動與敷衍。優化績效考核評價體系，圍繞資產管理制度執行情況及管理績效進行績效考核指標體系優化，加強績效考核結果評價有效性，在發現問題的同時更要重視整改意見的有效性與可操作性，提高問題整改工作的整體質量。同時，堅持整改問題定期回溯，對已整改問題定期進行調查與回溯，對整改難以持續的現象進行深入分析找到癥結，并對問題整改相關責任人進行處罰與處理，真正實現管理問題的長效性整改，切實提高林場資產管理的整體質量。

六、結語

國有林場作為保障我國木材資源安全、推進綠色經濟發展、優化自然生態環境的重要基地，資產管理工作的重要性不言而喻。面對國有林場國有資產管理的問題，只有從意識革新、制度優化、人才建設以及內外監督等多方面入手，才能夠確保國有資產管理能夠達成安全管理與保值增值的工作目標。