山西財政生態環境領域工作十年成效

■山西省財政廳自然資源和生態環境處

山西素有“表里山河”之稱，生態區位重要，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要綠色屏障。習近平總書記五年三次山西考察，每次都對生態環境工作作出重要指示、提出明確要求。山西省財政廳牢記總書記囑托，深入貫徹落實習近平生態文明思想、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，堅定扛起建設美麗山西、保護黃河千秋大計、筑牢京津冀生態屏障的重大政治責任和歷史責任，多措并舉、多點發力，近十年財政生態環境領域工作取得顯著成效。

多措并舉資金要素保障到位

持續加大污染防治投入力度。據不完全統計，近十年，山西省財政廳圍繞生態環保治理重難點，全力做好資金投入保障，財政投入達到444.78億元，連續實現省級財政預算絕對值和占省級一般公共預算比例的雙增長，省級財政預算投入年均增長率達20%，深入支持打好染防治攻堅戰，其中：藍天保衛戰投入318.5億元，碧水保衛戰投入94.63億元，凈土保衛戰投入6.49億元。在財政的強支撐作用下，生態環境得到明顯改善。2021年全省優良天數比例達到72.1%，“二青藍、大同藍”成為山西生態環境有效改善的亮麗名片，全省地表水國考斷面水質優良比例達到72.3%，汾河穩定實現“一泓清水入黃河”，總書記提出的“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的目標正在加快實現。

支持開展系列重大工程。山西省財政廳堅持以實現建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區為目標，聚焦重點，靶向發力，支持開展一系列重大工程，大力提升全省生態系統的質量和穩定性。助力實施京津冀汾渭平原、黃河流域歷史遺留礦山、汾河中上游山水林田湖草生態修復治理項目，共投入25億元，修復治理重點城市、地區面積達10.67萬公頃。助力實施高鐵沿線生態環境綜合治理項目，投入7.07億元，有效改善石太高鐵、太焦高鐵沿線生態環境，建設清潔美觀、綠意盎然的生態廊道。助力實施黃河流域防護林屏障建設工程，投入10億元，累計完成造林任務2801萬畝。助力實施國土綠化試點示范項目，投入3.5億元，預計增加國土綠化面積29.68萬畝，大力提升林草系統碳匯能力，綠化美化鄉村249個，有效帶動農民就業增收，改善鄉村生態環境。

逐步形成穩定的縱向生態保護補償投入機制。積極統籌中央和省級資金，不斷加大縱向生態保護補償力度，生態轉移支付資金規模逐年增加，由2012年的7.43億元增加到2021年的17.37億元，有效鼓勵縣級政府改善和保護生態環境，為加快推進山西生態建設和綠色發展保駕護航。

探索建立多元投入機制。出臺《關于建立生態修復治理多元投入機制的指導意見》，鼓勵各市探索通過股權投資、建立基金、PPP等模式，拓寬融資渠道，引導社會資本參與生態環保建設，形成政府、企業和社會多元化的生態環保投入格局。截至2021年底，全省生態建設和環境保護PPP項目36個，涉及投資額197.32億元，其中引導社會資本投資額達到113.58億元，為全省生態環境保護提供了更加充足、穩定的資金保障。

改革創新體制機制引領到位

厘清權責，劃分自然資源和生態環境領域財政事權與支出責任。印發《山西省自然資源和生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步優化政府間事權和財權劃分，建立起權責清理、財力協調、區域均衡的省級和市縣財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

創新機制，探索生態領域專項資金管理新模式。為進一步深化預算管理制度改革，加強省級生態環境領域專項資金管理，省財政廳創新獎補機制和資金分配方式，實行生態環境領域專項資金管理“1+n”模式（1個大專項+n個項目清單），著力打破生態環境領域各專項之間壁壘，將省級生態環境領域的各專項資金統籌使用，實現“大類間統籌，專項間打通”，努力解決生態環境領域財政資金投入大、支出進度較慢的問題，有效避免“打醬油的錢不能買醋”的情況，切實提高財政資金使用效益。作為首次探索應用，山西省財政整合省級生態環境專項資金10億元，聚焦山西中部太原、晉中、呂梁三市散煤污染問題突出的重點縣（市、區），采取競爭性評審的方式，推動實施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目，助力改善區域空氣環境質量。

完善制度，建立資源環境領域重大項目專項資金管理溝通協調機制。為切實提高財政資金使用效益，強力推進財政支持重大項目進展，有效強化組織領導和統籌協調，充分發揮各部門的職能作用，省財政牽頭聯合生態環境、自然資源等部門建立資源環境領域重大項目專項資金管理溝通協調機制，進一步明確主要任務、理順職責分工、提出具體要求。

持續推進橫向生態補償機制進展到位

省內流域上下游橫向生態補償機制探索建立。2019年，山西省財政廳聯合相關部門出臺《關于建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制的實施意見》，明確了山西省內流域上下游橫向生態保護補償機制實施的時間表和路線圖，劃分了省直各有關部門和所轄各市的工作職責，提出了具體工作要求，是對山西省內流域橫向生態補償工作的全局謀劃和系統設計。

汾河流域橫向生態補償試點落地實施。2021年，山西省財政廳牽頭印發《山西省汾河流域上下游橫向生態補償機制試點方案》。在此框架下，聯合相關部門，經過調查研究和廣泛征求意見后，出臺《山西省汾河流域上下游橫向生態補償機制實施細則》，規定了生態補償的具體實施規程，創新性實施水質與水量聯動考核，配套制定了生態流量保障工作機制及汾河流域上下游橫向生態補償機制斷面水質、水量目標，真正實現了山西流域橫向生態補償工作的突破，建立起流域上下游“保護者、受益者和損害者、賠償者”之間橫向直接的互動關系，至此汾河流域橫向生態補償正式進入實施階段。汾河流域上下游橫向生態補償資金按季核算，年終結算。截至目前，已基本完成了2022年第一季度汾河流域上下游橫向生態補償金核算工作，補償資金達到8350萬元。

全省空氣質量考核機制運行順暢。2019年，山西省財政廳聯合相關部門修訂《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案》，運用經濟手段推動市縣政府履行環境保護主體責任，持續改善空氣質量，倒逼排污企業改進技術工藝，實現能源高效清潔利用。隨著大氣染防治攻堅戰的深入推進，全省空氣質量得到明顯改善，空氣質量考核省級結余由2019年的4.6億元、2020年的0.96億元降至2021年0.63億元，空氣質量考核機制作用得到有效發揮。