抓好用好宏觀政策機(jī)遇全面提升財(cái)政政策效能
——忻州市財(cái)政局多措并舉助推穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地見效

■忻州市財(cái)政局

“充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，全力支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的重要舉措。2022年以來，忻州市財(cái)政局嚴(yán)格按照中央、省、市指示要求，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，扎實(shí)推動積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力、主動作為，不斷提升效能，更加注重精準(zhǔn)，采取退稅減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等一攬子手段，以最快速度、最大程度助推穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地見效，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回暖向穩(wěn)態(tài)勢，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展和太忻一體化強(qiáng)勢起步提供重要支撐。

一、高點(diǎn)站位、系統(tǒng)謀劃，制定財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施細(xì)則

忻州市財(cái)政局切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”作為重大政治任務(wù)。局黨組書記、局長趙霆及時(shí)組織召開財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)工作安排部署會議，第一時(shí)間向全體黨員干部傳達(dá)中央、省、市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會議精神，要求以最快速度、最大程度響應(yīng)國家、省、市號召，落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)決策舉措。局領(lǐng)導(dǎo)班子和行動專班多次召開工作推進(jìn)會，認(rèn)真對照《忻州市貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的行動方案》，結(jié)合省財(cái)政廳行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，制訂《忻州市財(cái)政局扎實(shí)推進(jìn)全市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化十方面“36條”財(cái)政政策舉措，同時(shí)，加強(qiáng)對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極測算落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施財(cái)政收支情況，每月末總結(jié)“36條”政策舉措資金落實(shí)情況，定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，努力做到“心中有數(shù)、有的放矢”。

二、扎實(shí)推動、頂格落實(shí)，推進(jìn)十方面“36條”財(cái)政政策舉措落實(shí)

（一）立足本職履職盡責(zé)，持續(xù)加大財(cái)政支持力度

充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堵漏挖潛、增收節(jié)支，大力組織財(cái)政收入，統(tǒng)籌財(cái)政資源集中保障重點(diǎn)、急需，切實(shí)提升穩(wěn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持力度。

一是多措并舉狠抓財(cái)政收支，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金保障。圍繞做大做強(qiáng)收入盤子，強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期組織財(cái)稅收入形勢研判會，全市財(cái)政收入持續(xù)保持較快增長。積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加快支出進(jìn)度，集中財(cái)力招大引強(qiáng)，推動財(cái)政資金更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目靠攏，確保投入方向更明確、力度更集中、效果更凸顯。2022年前三季度，全市一般公共預(yù)算收入完成120.5億元，一般公共預(yù)算支出308億元。

二是統(tǒng)籌資源保重點(diǎn)保急需，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，千方百計(jì)保障剛性支出，強(qiáng)化基層“三保”。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，大力壓縮一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制行政開支，降低行政成本，“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)“零增長”，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目支出規(guī)模只減不增，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求組織開展2023年度部門預(yù)算編制工作。統(tǒng)籌更多財(cái)政資源、資金用于推進(jìn)改革發(fā)展、保障重點(diǎn)領(lǐng)域、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，全面認(rèn)真開展自查自糾工作，健全財(cái)會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律不折不扣執(zhí)行。

三是管好用好債券資金，以“資金快撥付”促“項(xiàng)目快推進(jìn)”。積極溝通對接相關(guān)部門，認(rèn)真謀劃儲備高質(zhì)量債券項(xiàng)目，積極向上爭取新增政府專項(xiàng)債券額度。出臺“忻債新10條”，構(gòu)建起“謀、儲、用、調(diào)、管”的全鏈條臨時(shí)管控機(jī)制，通過獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、紀(jì)律約束、監(jiān)管核查、預(yù)警約談和跟蹤問責(zé)等手段，力促專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施增效達(dá)優(yōu)。截至目前，忻州市共爭取到2022年新增政府債券額度56.06億元，其中：一般債券額度14.2億元，專項(xiàng)債券額度41.86億元，現(xiàn)已分配到太忻經(jīng)濟(jì)忻州區(qū)35.63億元，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集大原高鐵、太忻大道、三大板塊旅游公路等重大項(xiàng)目建設(shè)。在合理分配政府債券支持企業(yè)發(fā)展同時(shí)，加大債券支出管理，截至九月底，新增政府債券已支出50.11億元，專項(xiàng)債券61個(gè)項(xiàng)目41.86億元，已支出39.78億元，支出進(jìn)度95.03%，全省排名第二。

（二）實(shí)施組合式稅費(fèi)優(yōu)惠，助力提高財(cái)政支持精度

扎實(shí)推進(jìn)退稅、減稅、降費(fèi)組合優(yōu)惠，推動政策紅利直達(dá)快享，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，助力市場主體提振發(fā)展信心、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一是留抵退稅持續(xù)加力。增值稅留抵退稅，聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)錨定國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)助力穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生鮮明政策導(dǎo)向，發(fā)揮助實(shí)體、擴(kuò)投資、促創(chuàng)新的積極作用。2022年全市留抵退稅規(guī)模約36億元，截至9月底，共退稅2688戶，累計(jì)退稅總額28.39億元，極大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心和底氣，幫助其渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻?/p>

二是減稅政策長期擴(kuò)圍。進(jìn)一步扣減小型微利企業(yè)、個(gè)體工商戶、創(chuàng)投企業(yè)、天使投資人等應(yīng)納稅所得額，進(jìn)一步加大對新能源汽車車船稅、購置稅加大減免優(yōu)惠，“個(gè)轉(zhuǎn)企”辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)時(shí)，對符合條件的免征契稅，契稅執(zhí)行法定最低稅率等，繼續(xù)落實(shí)全省特有的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年預(yù)計(jì)新增減稅規(guī)模14億元左右。

三是多領(lǐng)域費(fèi)率降標(biāo)。鞏固涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清零成果，及時(shí)發(fā)布收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，在行政事業(yè)單位房屋租金、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)用、融資擔(dān)保費(fèi)率、旅行社旅游服務(wù)保證金等各個(gè)領(lǐng)域降低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，減免資金合計(jì)1188.58萬元。

四是稅費(fèi)保費(fèi)延長緩繳。企業(yè)稅費(fèi)緩繳期限繼續(xù)延長，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大階段性緩繳特困行業(yè)范圍。截至8月底，緩繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15380.4萬元，涉及企業(yè)4778戶，惠及職工114154人；緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)245.2萬元，涉及企業(yè)297戶，惠及職工29528人。在惠及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)中，緩繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2145.1萬元，涉及900戶、15724人，緩繳失業(yè)保險(xiǎn)86萬元，涉及56戶、4768人。

五是穩(wěn)崗資金大幅退返。以“免申即享”發(fā)放模式落實(shí)穩(wěn)崗返還資金，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%，對中大型企業(yè)由30%提高至50%。1-8月，落實(shí)2022年穩(wěn)崗返還資金4259.87萬元，落實(shí)2021年穩(wěn)崗返還資金195.36萬元。

（三）搭建“銀企”對接橋梁，積極拓寬扶持方式維度

進(jìn)一步強(qiáng)化金融思維和手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，拓寬社會融資多元渠道，撬動更多社會資本投入。

一是推進(jìn)政府性融資擔(dān)保改革。提前完成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革，2022年注冊資本金達(dá)到5億元以上，建立與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤的資本金補(bǔ)充機(jī)制，2023年底前達(dá)到7億元以上。與省再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作規(guī)模年底擴(kuò)大至22億元。截至9月底，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)9797戶，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模33.16億元，戶數(shù)同比增長45.92%，業(yè)務(wù)規(guī)模同比增長70.59%，其中融資擔(dān)保業(yè)務(wù)完成9758戶31.72億，戶數(shù)同比增長45.38%，業(yè)務(wù)規(guī)模同比增長64.46%。新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)小微、三農(nóng)占比99.7%，平均融資擔(dān)保綜合費(fèi)率降低至0.42%。完善融資擔(dān)保補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制，全年統(tǒng)籌財(cái)政資金440萬元用于融擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2022年從0.5‰提高到2‰，到“十四五”末提高到5‰。

二是引導(dǎo)擴(kuò)大社會資本投入。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、太忻一體化發(fā)展忻州區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞水利、公路、物流等領(lǐng)域加大資本投放。以參與設(shè)立“太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展基金”為重點(diǎn)，推動各類基金企業(yè)落地創(chuàng)業(yè)。

三是促進(jìn)“普惠”型小微貸投放。充分發(fā)揮普惠金融專項(xiàng)資金作用，及時(shí)撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。用好信用保證基金試點(diǎn)城市政策，爭取省級更多支持，為小微、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新?lián)Ｌ峁┬刨J增信支持，促進(jìn)銀行信用貸款占比提升，無擔(dān)保參與的信用貸款在基金項(xiàng)下貸款總規(guī)模占比不低于60%。同時(shí)，對受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個(gè)人，繼續(xù)給予財(cái)政貼息支持。

（四）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)扶持政策廣度

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、對癥下藥，組合運(yùn)用財(cái)政政策工具包，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，為企業(yè)、項(xiàng)目量身定制改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加大建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈支持力度。

一是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)性補(bǔ)貼4.36億元和種糧農(nóng)民農(nóng)資一次性補(bǔ)貼1.3億元。常態(tài)化開展小麥、玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。加大大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼力度，在中央財(cái)政補(bǔ)貼150元／畝，省級50元／畝基礎(chǔ)上，市級再配套支持30元／畝，共計(jì)下達(dá)中央、省、市資金合計(jì)3220萬元。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二是全力支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對2021—2023年建設(shè)的5G基站，申請落實(shí)一次性定額補(bǔ)貼；對5G領(lǐng)域新認(rèn)定為省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，省級獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上市級再給予10%的配套資金獎(jiǎng)勵(lì)；對符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)獎(jiǎng)金在首次“小升規(guī)”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金基礎(chǔ)上上浮30%；統(tǒng)籌用好市級技改資金，對獲得省級技改資金支持的氫燃料電池汽車生產(chǎn)、氫燃料電池及氫能關(guān)鍵零部件制造等項(xiàng)目給予適當(dāng)配套支持。

三是支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大文旅康養(yǎng)項(xiàng)目給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息，下達(dá)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金55.64萬元，對22個(gè)重點(diǎn)新創(chuàng)文藝作品，12個(gè)省級以上獲獎(jiǎng)作品及第十一屆梨花獎(jiǎng)作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)籌安排60萬元資金，支持忻州文化研究院北路梆子歷史劇《救孤壯歌》排演，大力扶持精品演藝劇目、優(yōu)秀影視劇目創(chuàng)作傳播。

四是支持打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。安排市級技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對列入省級產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，年度營業(yè)收入首次達(dá)到10億元、50億元、100億元的分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌利用省級民航發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)中央階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。

五是加大政府采購支持力度。制定“采購5條”政策措施，強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，優(yōu)化政府采購流程，縮短政府采購時(shí)間。加大合同資金預(yù)撥比例，加快履約后合同資金支付時(shí)間，提升政府采購項(xiàng)目預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額，中小企業(yè)同等情況優(yōu)先中標(biāo)。高位區(qū)間落實(shí)價(jià)格評審優(yōu)惠，優(yōu)化拓展“政采智貸”，提供全線上“無抵押、無擔(dān)保，更低利率、更短時(shí)間”的優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，多措并舉提升政府采購對“忻財(cái)忻用”的示范作用。

（五）聚焦增進(jìn)民生福祉，切實(shí)提升為民服務(wù)溫度

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大政策傾斜、精準(zhǔn)實(shí)施資金獎(jiǎng)補(bǔ)，采取扎實(shí)有力措施落實(shí)各項(xiàng)民生保障政策，切實(shí)守住民生底線，提升發(fā)展上限。

一是抗疫資金及時(shí)下達(dá)。疫情防控資金8790.76萬元及時(shí)足額保障，目前已下達(dá)7166萬元。

二是衣食住行足額獎(jiǎng)補(bǔ)。數(shù)字“消費(fèi)券”直惠個(gè)人，全市已開展兩期“晉情消費(fèi)樂購忻州”系列促消費(fèi)活動，在餐飲、家電、家居、零售、加油等帶動效果明顯的消費(fèi)品領(lǐng)域向在忻居民發(fā)放政府?dāng)?shù)字消費(fèi)券，共安排財(cái)政資金12600萬元。愛心“消費(fèi)券”紓困解難，落實(shí)2322.5萬元資金，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，對登記在冊的特困人員救助供養(yǎng)對象和易返貧致貧人員發(fā)放愛心消費(fèi)券。幫扶救助快啟直達(dá)，中央、省、市安排困難群眾救助資金10.3億元，其中，中央資金7.6億元，省級2億元，市級資金6000余萬元，通過財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。全面落實(shí)好困難、重度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障，安排財(cái)政資金127.18萬元。有效促進(jìn)消費(fèi)，穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需暢循環(huán)。

三是直達(dá)資金早下快下。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，對上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，已明確具體補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額的，及時(shí)審核分配下達(dá)。穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金動態(tài)管理，定期通報(bào)全市各級財(cái)政直達(dá)資金情況，繼續(xù)對部門、縣（市、區(qū)）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)懲。確保資金直達(dá)使用單位，直接惠企利民。1-9月，共下達(dá)支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付中央直達(dá)資金14.54億元。

三、統(tǒng)籌研究、協(xié)同配合，全力保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地提質(zhì)增效

加強(qiáng)對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以量化目標(biāo)牽引難題攻堅(jiān)問題解決，構(gòu)建“及時(shí)發(fā)現(xiàn)面上問題——深入分析深層問題——有效解決運(yùn)行問題——快速應(yīng)對疑難問題”的工作閉環(huán)。強(qiáng)化收支運(yùn)行分析、資金績效管理和抓落實(shí)監(jiān)督檢查，形成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)抓落實(shí)、嚴(yán)管理聯(lián)合聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)與省財(cái)政廳、市直主管部門和縣級財(cái)政部門的溝通，密切配合，相互支持，形成工作合力。定期晾曬評比，圍繞專項(xiàng)債券使用進(jìn)度、留抵退稅進(jìn)度以及重點(diǎn)政策落實(shí)情況，探索構(gòu)建定期評比晾曬機(jī)制，動態(tài)通報(bào)各項(xiàng)工作任務(wù)開展情況，營造“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，全力保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。