臨猗縣推動鄉鎮財政體制改革激活縣域經濟活力

■臨猗縣財政局

自2019年在全省率先啟動鄉鎮財政體制改革試點工作以來，臨猗縣堅持把深化鄉鎮財政體制改革作為全方位推動高質量發展的重要突破口，統籌用活政策、盤活存量、改活效益，著力破解財權事權不對等、發展動力不強勁等問題，推動鄉鎮（街道）財政管理體制實現新突破、鄉鎮財政收入穩步增加。經過三年的實踐探索，目前，各鄉鎮累計實現收入2645萬元，撬動社會資本投資2900余萬元，臨猗的鄉鎮財政體制改革工作得到省委專項辦充分肯定。

一、加強頂層設計，把握財政改革之“綱”

抓組織領導。由縣委書記、縣長任組長，統籌人大、財政、稅務、國土、招商、統計、審計等部門，強化協調配合，凝聚改革合力。縣委先后派出考察團赴山東省德州市臨邑縣、河南省林州市、山西省呂梁汾陽市等地觀摩學習，派出10名鄉（鎮）長赴先進市縣的鄉鎮掛職交流，為改革高效推進提供了堅強組織保障。

抓試點先行。堅持“一年試點先行、兩年全面鋪開”的思路，選取高、中、低5個不同發展基礎和經濟水平的鄉鎮進行試點探索，不斷總結經驗和不足，逐年調整完善方案，科學穩慎推進。

抓配套改革。統籌處理好鄉鎮財政體制改革與農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、鄉鎮機構改革等各項改革之間的關系，實現頂層設計與鄉鎮探索有機統一，確保取得“1+1＞2”的良好效果。

二、堅持科學推進，把握財政改革之“要”

明確財權事權劃分。按照“權責匹配、財力下沉”原則，建立鄉鎮權責清單，合理劃分縣鄉財政事權和支出事項，賦予鄉鎮與事權相匹配的財力。

明確財政核定基數。按照“保工資、保運轉、保基本民生”原則，將人員經費、鄉村兩級運行經費和其他上級規定的支出，核算為支出基數，14個鄉鎮人員經費平均支出基數為392.83萬元，運行經費平均支出基數為76萬元，375個村級組織運轉經費平均支出基數為11萬元；將改革前三年稅收收入留縣部分平均數為基準數，核定為收入基數，14個鄉鎮稅收收入核定基數為936.44萬元，稅收超收收入全部返還鄉鎮，非稅收入按收入來源給予獎勵或分成；當年收入低于收入基數部分，鄉鎮從以后年度超收收入中自行消化。

明確培訓工作重點。依托縣級黨校、鄉鎮黨校和農民夜校，持續加強對鄉鎮干部政策法規、市場經濟、財稅知識、“三資”管理、土地制度等方面業務知識的培訓，提高鄉鎮干部運用政策謀改革、促發展，強治理、惠民生的素質和本領。目前，累計開展培訓23期受眾6912人次。

三、強化政策激勵，把握財政改革之“核”

優化政策讓利。實行稅收超收返還，鄉鎮當年稅收留縣部分超出收入基數的，全部返還鄉鎮，三年累計返還1068.63萬元；實行土地出讓收益獎勵，由鄉鎮組織開展各類項目征地工作的，在項目用地正式出讓后，項目產生的土地出讓金收入，按畝均凈收益實行累進比例封頂返還，三年共獎勵442萬元；實行土地整治獎勵，鼓勵鄉鎮高效推進土地整治項目，對域內連片宅基地、建設用地等非農用地進行復墾，根據當年耕地指標指導價，給予鄉鎮政府相應的獎勵。

擴大自主盈利。擴大招商引資獎勵，鄉鎮通過招商引資引來的企業，落地建設入統之后，按照當年單項固定資產投資額度不同，給予鄉鎮相應的經費獎勵，截至目前，共謀劃引進項目47個，總投資17.82億元，獎勵790萬元；擴大非稅收入返還范圍，資產處置收入全部返還鄉鎮，鄉鎮政府管轄資產所產生的出租、處置等收益全部返還鄉鎮，三年共返還66.71萬元；增加罰沒收入分類返還鄉鎮，隨著鄉鎮綜合執法改革工作的推進，下放到鄉鎮執法事項清單中，鄉鎮具有獨立執法處罰權的罰沒收入全額返還鄉鎮，鄉鎮協助配合縣級主管部門執法的罰沒收入按一定比例返還鄉鎮。

強化資金使用監管。把加強基層組織建設、提升基層治理、化解存量債務、改造基礎設施、推動產業發展、保障改善民生等作為主要用財方向，2019—2021年，共投入2645萬元；鄉鎮財政體制改革獎返收入納入鄉鎮財政預決算報告，由鄉鎮人代會審議通過，同時，構建人大監督、會計監督、審計監督、紀檢監督組成的大監督格局，形成事前、事中、事后的全過程監督體系。